海口市人民政府关于印发《海口市处置停缓建工程补偿暂行办法》的通知

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财政部


会计师（审计）事务所脱钩改制实施意见
财政部



根据党中央、国务院关于党政机关与所办经济实体脱钩的部署，需要加快会计师（审计）事务所（以下简称事务所）体制改革的进程，现就事务所脱钩改制工作提出以下实施意见：
一、脱钩改制的目标和原则
建立与社会主义市场经济相适应的事务所管理体制，形成以注册会计师为投资主体、独立承担法律责任的运行机制，使事务所成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的社会中介机构；增强注册会计师风险意识，恪守职业道德，遏制作弊造假，确保执业质量。
事务所脱钩改制工作，要正确处理改革、发展和稳定的关系；妥善处理国家、集体和个人利益，保护国有资产不流失，考虑注册会计师智力劳动形成事务所积累的因素；鼓励事务所走联合发展的道路。
二、脱钩的内容
各级党政机关、政法机关和社会团体、事业单位、企业及其下属单位（以下简称挂靠单位），必须与挂靠本单位或以本单位名义发起兴办的事务所在人员、财务、业务、名称4个方面进行脱钩。
（一）人员脱钩。事务所与挂靠单位不再具有隶属关系，事务所从业人员不再列入行政或事业编制，其人事档案转由人才交流中心或经政府人事管理部门认可的有关机构管理。
（二）财务脱钩。挂靠单位不再是事务所的投资者，不再享有所有者权益。
（三）业务脱钩。事务所不得利用原挂靠单位的权力或影响招揽业务，原挂靠单位不得违反国家规定将其行政职责范围内的工作委托给事务所转化为有偿服务，也不得为事务所指定业务或干预事务所执业。
（四）名称脱钩。事务所名称不得冠有原挂靠单位的名称字样或痕迹，不得仅以行政区域或地名作为事务所名称。
三、改制的组织形式
事务所的改制要按照《注册会计师法》第二十三、二十四条的规定和财政部有关规定，建立以注册会计师为投资主体发起设立的合伙制和有限责任制事务所。
（一）合伙制事务所
由两名以上符合规定条件的注册会计师出资设立。合伙人按照出资比例或协议约定，以各自的财产承担法律责任，对事务所的债务承担连带责任。
（二）有限责任制事务所
由5名以上符合规定条件的注册会计师出资发起设立。出资人以其出资额为限承担责任，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
四、脱钩改制的期限和实施步骤
（一）期限
除已经完成脱钩改制的事务所外，所有的事务所必须于1999年6月30日前提出脱钩改制方案；1999年12月31日前必须完成脱钩改制工作，逾期未完成脱钩或改制不符合规定的一律予以注销。
（二）实施步骤
总的要求是，挂靠单位与事务所的脱钩工作和事务所的改制工作同步进行。
第一，挂靠单位与事务所就“四脱钩”内容进行协商，提出脱钩方案，明确脱钩进度，达成脱钩协议。
第二，挂靠单位与事务所进行资产清查和财务审核，由挂靠单位的国有资产管理机构进行产权界定，待人员安置方案确定后，挂靠单位与事务所签订资产处置协议。资产清查和财务审核的截止日期作为产权界定和资产处置的基准日。
第三，事务所职龄内从业人员的人事档案转入人才交流中心或经政府人事管理部门认可的有关机构。
第四，事务所依据有关法律和规定，民主协商确定事务所的改制组织形式，产生发起人或合伙人、出资人，制定章程和出资人协议、合伙人协议并进行公证。
第五，事务所按照财政部《有限责任会计师事务所审批办法》和合伙会计师事务所审批办法规定的程序，向省级或省级以上注册会计师协会提交改制报告和有关资料，经省级以上财政部门批准后办理变更或设立登记手续。
五、脱钩改制相关问题的处理
（一）产权界定和资产处置
事务所产权界定和资产处置应坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则，确保国有资产不流失。通过对事务所存量资产的清查，确定资产总额，界定产权，处理净资产，切断与挂靠单位的经济关系。资产处置要按照财政部《关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题的通知》办理。

（二）员工安置与补偿
事务所脱钩改制基准日前由挂靠单位调派到事务所的人员，凡符合离退休条件的由挂靠单位办理离退休手续；凡不符合离退休条件、未继续留在事务所工作的人员，由挂靠单位安排；因挂靠单位机构调整等原因造成事务所员工下岗或自谋职业的，由事务所按照国家有关规定办理社会养
老、医疗、失业保险，并支付相应的安置费用。
事务所脱钩改制基准日前除已享受离退休待遇的人员外，原在编人员继续留在事务所工作，如未参加养老、医疗、失业等社会保险的，在脱钩改制时，应按国家有关规定办理，所需费用从事务所的营业收入和提取的各项基金结余或净资产中解决。
事务所终止或被撤销，其员工安置费用和各项社会保障统筹费用，原则上由挂靠单位解决或在事务所财产清算中解决。
（三）党团、工会关系及外事管理
脱钩改制后的事务所其员工党团、工会关系，建议交由人才交流中心或经批准的有关机构管理。
脱钩改制后的事务所其员工需要办理出国（境）手续的，由事务所向人才交流中心或经认可的有关机构提出申请，报有关部门办理。
六、其他要求
各地可以按照本实施意见，结合当地实际情况制具体实施办法。
事务所在脱钩改制过程中，鼓励就近就地实行联合，鼓励兴办合伙制事务所。提倡规模大、人员素质高、社会信誉好的事务所，积极与国际会计公司和外国大型会计师事务所进行合作。
七、本实施意见，自发布之日起执行。过去所发的关于事务所脱钩改制的文件与本实施意见精神不一致的，同时废止。



1999年4月13日
中央军委


中国人民解放军文职干部暂行条例

1988年4月27日，中央军委

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，制定本条例。
第二条 中国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分。
由现役军官改任的文职干部保留军籍。
第三条 文职干部应具备下列基本条件：
（一）坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，执行中国共产党的路线、方针、政策。热爱社会主义祖国，全心全意为人民服务，自觉献身于国防事业。
（二）遵守国家法律、法令和军队有关条令、条例及规章制度，执行命令，听从指挥，遵守纪律，保守军事机密，恪守职业道德。
（三）继承、发扬人民军队的光荣传统和优良作风，实事求是，联系群众，团结协作，艰苦奋斗。
（四）具有胜任本职工作的思想理论水平、专业技术知识和实际工作能力。
（五）身体健康。
第四条 文职干部实行任命和聘任相结合的制度，按编制员额和编制职务等级配备。文职干部的聘任办法另行规定。
第五条 文职干部和现役军官之间、文职干部之间，依隶属关系和所任职务，构成上下级或同级关系。
第六条 根据工作需要，文职干部可改任现役军官，可在军内交流。

第二章 文职干部编制范围的原则
第七条 科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务，以及为机关、院校、医院等单位内部服务的部分行政事务、生活保障干部职务，编制文职干部。
师以下作战部队、试验训练部队和保障部队，原则上不编制文职干部。
第八条 编制文职干部的单位和职务另行颁布。

第三章 文职干部的来源和培训
第九条 文职干部的来源：
（一）军队院校毕业学员；
（二）地方高等学校、中等专业学校毕业生；
（三）现役军官；
（四）地方专业技术干部。
第十条 采取多种形式组织文职干部在职学习，有计划地安排文职干部进修深造。

第四章 文职干部的职务和职务等级
第十一条 从事专业技术工作的文职干部的专业技术职务设高、中、初三级。专业技术职务的名称和档次，按国家的统一规定执行。
第十二条 从事非专业技术工作的文职干部的职务名称按编制执行。其职务等级分为：正局级、副局级、正处级、副处级、正科级、副科级、一级科员、二级科员、办事员。

第五章 文职干部的任免、晋升和奖惩
第十三条 文职干部职务的任免权限：
（一）正局级干部职务由中央军事委员会主席任免；
（二）高级专业技术职务和副局级、正处级干部职务由总参谋部、总政治部、总后勤部、大军区、军兵种或相当大军区级单位正职首长任免；
（三）中级专业技术职务和副处级、正科级干部职务由有任免权的军级单位正职首长任免，中级专业技术职务也可由大军区级以上单位授权的师级单位正职首长任免；
（四）初级专业技术职务和副科级以下干部职务由有任免权的师（旅）级单位正职首长任免。
第十四条 专业技术干部专业技术职务的晋升和非专业技术干部职务等级的晋升，按国家和军队颁布的有关条例和规定执行。
第十五条 各级首长、政治机关和业务主管部门，应对文职干部的政治思想、业务水平和工作实绩，进行定期或不定期的考核。考核结果作为调整职务和工资等级的重要依据。
第十六条 文职干部的奖惩，参照《中国人民解放军纪律条令》、军队的其他有关条例和规定执行；符合国家有关奖励条例和规定的，报请国家给予奖励。触犯刑律、构成犯罪的，由军事法院依法审理。

第六章 文职干部的待遇
第十七条 由现役军官改任的文职干部，工资水平与现役军官相同。文职干部的工资等级及其标准，由总政治部、总后勤部制定。
第十八条 文职干部的政治待遇和粮油定量、住房、医疗、探亲、休假，按照现役军官的有关规定执行。
第十九条 文职干部家属随队条件及家属随队后的安置、医疗和随迁，文职干部家属符合随队条件而未随队应享受的优待，按照现役军官的有关规定执行。
第二十条 文职干部因公致残的优待和牺牲、病故的抚恤以及遗属的安置管理，执行国家和军队对现役军官的有关规定。

第七章 文职干部的最低服务年限和转业、退休
第二十一条 文职干部的最低服务年限，从任军队干部职务之日起计算：
担任初级专业技术职务和非专业技术职务的15年；
担任中级专业技术职务的20年；
担任高级专业技术职务的30年；
未达到最低服务年限的，除组织安排以外，本人一般不得要求离开军队。对要求提前离开军队，经教育仍继续坚持的，视情节给予必要的纪律处分，直至撤销职务。
第二十二条 根据国防建设需要，军队可以安排下列文职干部转业地方工作：
（一）单位编制员额限制，不能调整使用的；
（二）已满最低服务年限，需要转业地方工作的；
（三）其它原因需要转业地方工作的。
第二十三条 文职干部转业，纳入当年现役军官转业计划，由政府接收并安排工作。安置办法、补助费标准和转业后的工资待遇，按国家和军队关于现役军官转业的有关规定执行。
第二十四条 文职干部的退休年龄：
（一）担任高级专业技术职务的60周岁，其中少数专业技术水平高、工作需要、身体条件许可，按照任免权限经过批准，其退休年龄可适当延长。
（二）担任中级专业技术职务的，男60周岁、女55周岁。
（三）担任初级专业技术职务的，一般男60周岁、女55周岁。有的退休年龄可根据工作性质和身体条件提前1至5岁。
（四）担任中、初级专业技术职务的文艺、体育干部，男55周岁、女50周岁。
（五）担任非专业技术职务正副局级、正副处级的，男60周岁、女55周岁；科级以下的，男55周岁、女50周岁。
第二十五条 文职干部达到退休年龄或基本丧失工作能力，应按规定办理退休。
第二十六条 文职干部转业、退休的审批权限、按任免权限执行。文职干部退休的待遇和安置管理办法，按现役军官的有关规定执行。

第八章 附 则
第二十七条 本条例由总政治部负责解释。