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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2010年电力运行工作的通知

发改运行[2010]534号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、经委、工信委、工信厅）、物价局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国三峡集团公司、中国神华集团公司、国家开发投资集团公司：
2009年，各地经济运行部门和电力企业统筹安排，强化调节，实现了电力平稳运行，为保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。各地经济运行部门和电力企业要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革会议的部署和要求，进一步加强电力运行调节，充分发挥需求侧管理的作用，为保持经济平稳较快发展，促进转变经济发展方式和结构调整提供可靠的电力保障。现就做好今年电力运行工作有关问题通知如下：
一、加强电力运行监测分析
电力需求变化是研判经济运行走势的重要指标。各地经济运行部门和电力企业要加强电力运行监测分析，为准确研判经济态势、调整和完善相关政策提供决策依据。
（一）各地经济运行部门要会同有关部门和企业，科学把握年度、季度、月度电力供需走势，着重加强重点季节、高峰时段供需形势的预测，对因一次能源供应、气候和自然灾害等因素可能导致的供需形势变化要提前预判。加强对本地区电力运行特别是电力需求变化的跟踪监测，着重掌握重点用电行业需求变化，及时分析变化原因。坚持和完善月度分析和报告制度，月度分析预测情况及时报我委经济运行调节局。
（二）行业协会、电力企业要配合我委和各地经济运行部门做好电力供需形势的预测和分析，及时提供电力运行信息和统计分析报告。国家电网公司和南方电网公司要加强对本供电营业区内电力需求变化的监测，做好供需形势预测，提出供需平衡的建议，并每月向我委提供监测分析报告。发电企业也要加强本企业生产运营情况的监测分析。
（三）中央电力企业要继续配合我委完善厂网协调例会机制，充分发挥机制在沟通情况、反映问题和研究政策等方面的积极作用。各地经济运行部门应根据工作需要完善本地区厂网协调机制。
二、强化电力生产运行的统筹安排和综合协调
受各种不确定因素影响，今年部分地区仍将存在电力供应紧张的可能。各地经济运行部门、电力企业应在科学分析判断供需形势的基础上，以确保运行平稳为目标，以有效缓解部分地区部分时段缺电为重点，更加注重发挥市场机制在资源配置中的积极作用，统筹做好年度平衡和综合协调工作。
（一）统筹年度电力电量平衡。在总量调控上，各地经济运行部门要会同有关方面做好本地区电力电量的需求预测，按照保障供需平衡、优化配置电能资源和促进节能减排的原则，积极安排符合国家能源战略和能源流向的区外来电或送电，落实大用户与发电企业直接交易试点电量，统筹制定本地区电力电量供需平衡方案。
在生产组织上，各地经济运行部门要协商确定各类型发电机组的年度生产安排。全额安排可再生能源的上网电量；优先安排大型水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电；全面推行差别电量计划，确保低污染、高效燃煤发电机组的年利用小时数明显高于高污染、低效燃煤发电机组，燃煤发电机组中容量、参数接近的利用小时要基本公平。
在节能减排上，开展节能发电调度试点的地区要继续完善试点方案，结合本地区实际，妥善解决中小机组减发后暴露的矛盾和问题。各地要制定和完善规则，大力推进区内替代发电或发电权交易，有条件的地方可试行跨区域的替代发电或发电权交易。发电负荷率偏低的地区应在保障电网安全前提下，科学调度，公平有序安排机组上网，提高机组负荷率，降低燃煤消耗。外购电力也应根据本地区的情况，适当参与电网调峰。
（二）加强运行调节。各地经济运行部门要加强对年度电力电量平衡和各类型发电机组年度生产安排方案的监督检查，按照电力法律法规的规定及已制定的电力运行调度管理相关办法，强化电力运行考核，及时化解厂网矛盾，促进电力生产平稳运行。各地经济运行、价格主管部门要加强对交易电力、电量、价格的监管，防止市场壁垒，防止不符合国家能源战略和能源流向的电能交易，严禁虚假交易，促进电能交易规范有序进行。要定期召开电能交易信息披露会，通报电力供需形势，公布电力、电量交易情况，疏导相关矛盾。
国家电网公司、南方电网公司要积极配合我委及各地经济运行部门做好跨省区电能交易工作，完善跨省区电能交易的机制，优化跨省区送受电方案，特别要进一步增强应急意识，合理安排电网运行方式，增加应急供应能力，提高紧急情况下跨省区相互支援的能力，努力保障应急状态下的电力供需平衡。
（三）强化安全稳定运行。各地经济运行部门要组织有关方面加强电力设施保护，严厉打击盗窃破坏电力设施等违法行为，尽力消除施工作业及其他可能对输变电设施运行造成破坏的安全隐患，有效提高电网运行可靠性。要及时协调解决运行中出现的苗头性和倾向性问题，对于供需严重失衡以及有可能造成长时间、大范围缺电的情况，要及早采取措施并及时报告。
电力企业要加强安全生产管理，强化厂网协商，充分利用负荷低谷的有利时机妥善安排发输变电设备检修。做好日常运行中设备的维护和保养，加强电力各专业的技术监督管理，及时发现并消除隐患，减少非计划停运次数和时间。电网企业要结合输变电设备和线路检修，统筹安排重点工程需要停电配合的计划，在迎峰度夏（冬）等重点时段要满足全接线、全方式运行的需要。
三、进一步推进电力需求侧管理
从根本上缓解电力供应紧张，需要在坚持增加有效供给的同时，围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，进一步加强需求侧管理，提高电能利用效率，抑制不合理需求。
（一）努力提高电能利用效率。我委即将出台《电力需求侧管理办法》，各地要做好贯彻落实工作，制定实施细则，加强能力建设和宣传引导，着重做好建立专项资金，组织实施节电项目工作。江苏、河北、广东、山西等开展电力需求侧管理较早的地区，要及时总结经验，积极探索适应新形势要求的工作机制和项目实施形式，促进电力需求侧管理工作再上新台阶。其他地区要学习和借鉴成功经验，加快建立适合本地区实际情况的工作机制，利用国家有关激励政策，以实施节电项目为手段，积极推动电力需求侧管理工作大力开展。
（二）优化电能资源配置。各地经济运行部门要认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，围绕加快转变经济发展方式和经济结构调整，优化电能资源配置。无论电力供需是紧张还是宽松的地区，都要落实国家产业政策，将电能资源优先向国家鼓励发展、技术水平较高的产业和企业倾斜，促进节能减排和重点产业调整振兴。要会同有关部门研究制定淘汰落后产能、压缩高能耗、高排放企业和产能过剩企业用电的措施，细化工作方案，切实控制不合理的电力需求。
（三）修订完善有序用电方案。各地经济运行部门要根据今年经济增长预测，会同有关方面研究制定不同需求水平下的有序用电方案，着重保障迎峰度夏（冬）用电高峰季节和“两节”等重要活动时的电力供应，确保重点用电不受影响，特别是要把居民生活用电摆在第一位优先予以保障。
四、提高应急保障能力
（一）各地经济运行部门要按照国家有关规定，组织相关部门、电力企业和用户，完善大面积停电事故应急预案，重点强化应急机制。要加强预案演练，着重提高预案的适用性、及时性和可操作性。督促电网企业增加应急电源，督促重要用户落实自备保安电源，督促学校、商场、宾馆、机场、火车站等人员聚集场所备齐应急照明设施。
（二）电力企业要针对不同时期、不同地域的供需特点，联合开展应对突发事故的演习，增强应急能力。电力企业要配合有关地方政府及早制定上海世博会和广州亚运会期间电力保供方案，完善应急预案和应急物资，保证这两项重大活动供电的安全可靠。电网企业要加强与气象、水利、森林等部门的沟通和会商，加快输变电设施和线路新技术、新装备的研发应用，切实提高预防和应对自然灾害的能力。
五、修订电力法律法规
各地经济运行部门要不断总结依法行政的经验，针对电力运行中出现的新情况，更加注重运用法律手段实施运行调节，不断丰富电力运行方面的法律法规体系，提出立法建议。积极协助我委开展电力法律法规和部门规章的修订，及时反映现行法律法规执行中存在的问题，提出修改和完善的意见和建议。
各地经济运行部门、电力企业要针对今年电力运行的新形势，加强组织领导，创新工作思路，及时发现并解决运行中出现的各种矛盾和问题，为保持经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整提供可靠的电力保障。



国家发展改革委

二〇一〇年三月十九日




主题词：电力　管理　运行　通知


国家教委 卫生部


关于加强学生视力保护、全面开展学校卫生保健工作的通知
国家教委 卫生部




根据全国学生体质、健康调查结果，我国学生体质、健康状况还存在不少问题，视力不良的问题尤为突出。为了加强学生近视眼防治工作，国家教委于1987年4月在北京召开了十省、市学生近视眼防治工作研讨会；卫生部委托北京儿童青少年卫生研究所、中华医学会少儿卫生学会
于今年6月召开“全国学生近视眼防治工作座谈会”，以进一步推动近视眼防治工作的开展。
何东昌同志在十省、市学生近视眼防治工作研讨会上着重指出：教育的目的首先是要提高全民族的素质，包括思想素质，文化科学素质和身体素质。如果教育越发展，越普及，近视眼比例越高，那么带来的问题就越大。学生近视眼防治工作要人人抓、经常抓、科学地抓。希各级教育、
卫生部门根据何东昌同志上述讲话精神，针对当前学生体质、健康状况存在的主要问题，从抓防治近视眼入手，全面推动抓好以下几方面的工作。
一、把保护学生视力，防治学生近视眼，做为当前学校卫生保健工作的首要任务来抓
要继续贯彻原教育部、卫生部等十单位《关于贯彻执行〈保护学生视力工作实施办法（试行）〉的联合通知》精神，结合各地实际情况，采取切实可行的措施，减轻学生作业负担，开展体育活动，注意用眼卫生，改善采光照明的条件，使保护学生视力的工作尽快取得实效。
各级教育部门、各级各类学校的领导和全体教育工作者都要重视学生视力保护工作，把它作为全面贯彻教育方针、培养合格人才的一项重要任务来抓。学校领导、各科教师及班主任要建立岗位责任制，各司其职，各尽其责。上级教育部门要定期进行检查，并把学校保护学生视力和体育
卫生工作取得的成绩作为评价学校教育质量的重要标准之一。
各级卫生部门要协同当地教育部门，督促各类学校做好学生视力保护工作。
二、重视学校各种疾病的防治工作
各级教育、卫生部门要加强合作，密切配合，坚持预防为主的方针，做好学校卫生保健工作。降低各种常见病、多发病的发病率，控制各种传染病，尤其是结核、肝炎等疾病在学校内的传播与流行。
各级各类学校、各级教育部门对当地学校发生的各种疫情，要及时上报教育和卫生主管部门。卫生防疫部门要协助当地教育部门及时采取措施，控制疫情。
三、加强食品卫生管理，合理安排学生的营养
保证学生合理的营养供给是增强学生体质的物质基础。各级教育部门及学校，尤其是办有学生食堂的学校，要积极创造条件，改善学生伙食，并根据青少年生长发育的需要，合理安排学生营养与膳食，并严格执行《食品卫生法》，建立卫生检查制度，认真搞好食品卫生。卫生部门要加
强食品工作的监督、检查和业务指导。
目前部分地区试行的中小学生间食工作，是改善学生营养状况的一种新的尝试。开展这项试点工作的学校要切实加强对这一工作的领导，尤其要加强食品卫生管理，防止食物中毒事件的发生。
四、要加强学校学生卫生教育工作
对学生进行卫生教育，使他们对自己的身体有正确的了解，懂得一定的生理、卫生知识，养成良好的卫生习惯，建立合理的生活制度，这是增强学生自我保健能力的重要手段，也是学校卫生工作的重要内容。各级教育、卫生部门要重视学生卫生教育工作，并针对学生的年龄特点进行合
理安排，采取多种形式，积极地、有计划地开展卫生教育工作。
五、加强学校卫生工作的管理，加强学校卫生保健队伍建设
各级各类学校要根据学校规模配备校医、专职或兼职的保健教师，负责学校卫生保健工作。要建立学校校医、专职或兼职保健教师岗位责任制，学校领导要定期检查他们开展学校卫生保健工作的情况。要加强各级学校卫生保健所的建设，充分发挥他们的作用。各级教育行政部门要有专
人负责学校卫生工作，根据上级主管部门的要求，结合当地实际情况，部署好学校卫生工作，并定期进行检查，组织经验交流。
各级教育、卫生部门要认真进行研究，并积极创造条件，在高等医学专科学校、中等卫生学校、卫生职工中专等学校中，试办学校医学专业或专业班，以解决学校卫生保健人员严重不足的问题。
各级卫生部门要加强学校卫生专业队伍建设，充实和提高这支队伍的数量和素质。目前大、中城市的卫生防疫站应成为本地区学校卫生技术指导中心，并加强对学校卫生的监督、监测工作和业务指导。
六、表彰学校卫生先进工作者
为了提高学校卫生保健工作及基层学校卫生保健人员的地位，鼓励基层学校卫生保健人员热爱并做好本职工作，各地教育、卫生部门要对在学校卫生保健工作中取得优异成绩的校医、保健教师及其他学校卫生工作者进行表彰和鼓励。



1987年7月8日