市人民政府关于印发《十堰市林地管理办法》的通知

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山东省政府


山东省中等职业技术教育条例
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为了促进中等职业技术教育的发展，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》和国家的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称中等职业技术教育，是指以应届初中毕业生为主要招收对象，以学习专业知识和专业技术课程为主要内容的从业前全日制高中阶段教育。
第三条 中等职业技术学校必须贯彻国家的教育方针，坚持四项基本原则，积极进行改革，努力提高教育质量，使学生在德育、智育、体育、美育和劳动技能等方面全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国，适应社会主义现代化建设需要的中等专业技术人
才和具有一定专业知识、技能的城乡劳动者。
第四条 中等职业技术教育的学校类型分为：中等专业学校（包括普通中专和职业中专）、技工学校、职业高级中学（简称职业高中）。
第五条 中等职业技术学校的培养目标是：中等专业学校培养各类中级技术人员和管理人员；技工学校培养中级技术工人；职业高中培养有中级技术的工人、农民、技术人员、管理人员及其他从业人员。
第六条 中等职业技术学校的学制：中等专业学校学制三年或四年；技工学校、职业高中学制三年。
第七条 发展中等职业技术教育要多种渠道、多种形式，充分调动社会各个方面办学的积极性，逐步做到中等职业技术教育行业配套、结构合理，适应我省经济建设和社会发展的需要。

第二章 学校设置和审批
第八条 中等职业技术学校的设置、学校类别、专业和规模的确定，应以经济和社会发展对人才的需求以及办学条件的实际可能为依据。在城市，要适应提高企业的技术、管理水平和发展第三产业的需要；在农村，要适应调整产业结构、发展乡镇企业、推广农业先进技术和农民劳动致
富的需要。
第九条 举办中等职业技术学校应具有与学校性质、规模相适应的校舍、经费、师资、仪器、设备、图书资料、体育场地和实验、实习基地。
第十条 中等职业技术学校的设置、调整或停办，须由办学单位提出申请。中等专业学校由省人民政府审批；技工学校经省劳动部门会商教育行政部门后，由省劳动部门审批；职业高中由市人民政府、地区行署审批。

第三章 领导管理体制
第十一条 省、市（地）、县（市、区）人民政府全面领导本行政区的中等职业技术教育工作。
第十二条 教育行政部门主管本行政区的中等职业技术教育工作，其主要职责是：负责指导、检查国家有关中等职业技术教育的方针政策和各项规定的贯彻执行，并制定规章制度和实施办法；会同有关部门进行中级技术人才的需求预测，编制发展规划、年度招生计划，统筹安排学校布
局和专业设置；指导中等专业学校和职业高中的教学工作，对学校的教育质量进行检查和评估。
第十三条 劳动部门管理本行政区的技工教育工作，主要职责是：贯彻执行国家有关技工教育的方针政策和各项规定，并制定实施办法；会同有关部门进行技工人才需求预测，编制技工学校发展规划和招生计划，统筹安排技工学校的布局和工种、专业的设置；负责指导技工学校的教学
工作，对学校的教育质量进行检查和评估；负责不包分配的各类中等职业技术学校毕业生的就业指导工作。
第十四条 业务主管部门负责协调和指导本系统的中等职业技术教育工作，管理直属的中等职业技术学校。

第四章 教 学
第十五条 中等职业技术学校要贯彻理论联系实际的原则，加强实践教学和技能训练，重视基础知识和专业知识的教学。
中等职业技术学校要加强思想政治工作和职业道德教育。
第十六条 县及县以下举办的职业中专、职业高中的实验、实习基地，由当地人民政府解决；其他中等职业技术学校的实验、实习基地，由学校主管部门或联办单位提供。
有关部门和企事业单位对中等职业技术学校的实验、实习应积极予以支持，提供必要的实验、实习条件和有效的劳动保护。
第十七条 教育行政部门、劳动部门和有关部门应加强中等职业技术教育的教学研究和教材建设。对于全省通用性专业，要使用全省统一的教学计划和教学大纲。
第十八条 任何单位和个人不得侵占和破坏学校的校舍、场地、设备、财产；不得干扰学校的教学秩序。

第五章 教 师
第十九条 中等职业技术学校的教师，应当热爱中等职业技术教育事业，努力提高自己的政治素质和业务素质，具有良好的职业道德，做到教书育人、为人师表。
第二十条 中等职业技术学校按照国家规定，对教师实行职务聘任制或任命制。
中等职业技术学校的教师一般应具有高等院校本科毕业学历或同等学历，其中某些技艺性较强的专业课教师亦可为专科毕业学历；从事教学工作多年，教学效果好的教师，其学历要求可适当放宽；实习指导教师，应具有中等职业技术学校毕业及以上的学历。
第二十一条 省计划、教育行政部门应在高等院校招生和毕业分配计划中对中等职业技术学校所需师资进行统筹安排，文化课教师从高等院校的应届毕业生中分配；专业课、专业基础课及实习指导教师由办学单位负责配备。各市（地）、县（市、区），各办学部门所需师资，除统一分
配的外，可根据需要，委托有关高等院校代培。
凡分配做中等职业技术学校教师的毕业生，必须到校任教，任何部门、单位都不得截留。
第二十二条 有关高等院校应有计划地开设职业技术师范系、专业、班，为中等职业技术学校培养师资，学生享受师范生待遇。
对教育基础差的地区，可采取定向招生，定向分配的办法。
第二十三条 中等职业技术学校可按照国家规定，选送少数优秀毕业生升入高等学校职业技术师资专业（班）学习，毕业后担任中等职业技术学校的教师。
第二十四条 中等职业技术学校教师的培训计划，由省人民政府有关部门确定下达给师范院校、教育学院及有关高等院校、科研单位、企事业单位。承担培训任务的单位，应按计划完成培训任务。
第二十五条 中等职业技术学校可以聘请科技人员和有实践经验的技术工人、能工巧匠，担任兼职专业课教师和实习指导教师。
第二十六条 中等职业技术学校的教师，由学校按照国家和省有关规定进行考核，经考核合格者，由教育行政部门或劳动部门发给合格证书，作为教师职务聘任和晋级的重要依据。
对未达到考核要求的教师，学校应有计划地组织进修培训，经进修培训后仍不合格者，应调离教学岗位。
第二十七条 各级人民政府要采取措施，不断提高中等职业技术学校教师的社会地位和生活待遇，对坚持在经济落后、工作条件艰苦地区工作的教师，按规定给予生活补贴和其他待遇。

第六章 经 费
第二十八条 发展中等职业技术教育的经费和基本建设投资由各级人民政府统筹规划，多渠道解决，并应按规定逐年增加。
第二十九条 普通中专、技工学校的经费和投资，按国家规定执行。坚持经费与事业发展挂钩的原则，按国家计划的在校生人数核拨经费，未达到计划招生人数的，按实际人数核拨经费。
职业中专、职业高中的经费和投资，教育行政部门办的，列入同级教育事业费和基本建设投资预算，统筹安排；业务主管部门办的，在各部门事业费中列支；专业公司办的，在公司经费中开支；厂矿企业办的，在“营业外支出”项目列支；教育行政部门与其他部门、单位联办的由教育
行政部门与联办部门、单位共同负担。
农村职业高中的办学经费，除按规定从国拨教育事业费列支外，县（市、区）人民政府可从地方机动财力和农村教育费附加中提取一定数额予以补充，具体办法由省人民政府制定。
第三十条 各类中等职业技术学校接受委托培养学生，可按国家和省有关规定收取培养费，用于办学。
各类中等职业技术学校一律不得违反国家规定乱收费。
第三十一条 中等职业技术学校应积极开展勤工俭学，结合教学举办校办工厂（场、店），所得利润按税法规定免征所得税，主要用于改善办学条件。
第三十二条 鼓励各种社会力量和个人捐资办学。

第七章 招生、毕业和毕业生录用、待遇
第三十三条 各类中等职业技术学校的招生（含委托培养），必须按计划实行统一考试，择优录取。
第三十四条 中等职业技术学校在校生修业期满，经考试合格，由学校发给毕业证书；有技术等级标准的，由市、地教育行政部门、劳动部门会同有关部门进行技术等级考核，按考核成绩发给相应的技术等级证书。
第三十五条 普通中专、技工学校毕业生的分配按国家规定执行；职业中专和职业高中毕业生不包分配。
各单位按计划招工或从中等学历的人员中招干时，应优先从专业对口或专业相近的职业中专和职业高中毕业生中择优录用或聘用。
农村的职业中专和职业高中毕业生应面向农村。在农村建设中发挥专长，劳动致富，起带头骨干作用。
第三十六条 普通中专、技工学校毕业生的待遇按国家规定执行。学制三年以上的职业中专和职业高中毕业生的待遇，录用为干部的，参照普通中专毕业生规定执行；录用为工人的，参照技工学校毕业生规定执行。

第八章 奖 惩
第三十七条 对发展中等职业技术教育做出显著成绩的部门、单位和个人，由政府给予表彰奖励。
第三十八条 对违反本条例第十八条规定，侵占学校财产或扰乱学校秩序者，当地政府要予以批评制止，令其赔偿损失；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安部门处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十一条规定，对分配做中等职业技术学校教师的毕业生截留安排做其他工作的，必须纠正，并由上级主管部门对有关人员追究行政责任。
第四十条 违反本条例第三十条规定，向学生或单位乱收费者，由其主管部门责令学校退回，并对有关人员追究行政责任。
第四十一条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定，擅自录取学生、滥发毕业证书和技术等级证书的，由其主管部门对有关人员追究行政责任，教育行政部门和劳动部门责令取消学籍、追回毕业证书和技术等级证书。

第九章 附 则
第四十二条 本条例具体应用中的问题，由省教育行政部门负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。



1987年9月8日
国内外利率风险管理的研究与发展的分析

刘成江


　　国际银行利率风险管理模式的发展创新，与传统管理模式相比，创新的利率风险管理模式具有以下特点：一是从过去的定性分析转化为定量分析，从指标化向模型化形式转化；二是从单个资产或负债的分析转化为从组合角度进行分析；三是从盯住账面价值的方法转向盯住市场价值的方法；四是运用了现代金融理论最新研究成果，如资本资产定价理论，资产组合理论等；五是吸收了相关领域的最新研究成果，如计量经济学方法、最优理论及情景模拟等。
　　1．利率风险的计量技术趋于优化
　　国际银行界用以进行利率风险计量的方法主要有缺口分析、持续期分析、模拟分析、VAR 分析等。以上四种方法中，缺口分析偏重短期利差，是最为传统的计量方法，其将利差收入作为衡量利率风险的一项主要经济数据，具有直观性、可控制性等优势。但是，缺口分析存在若干严重缺陷：缺口分析局限于利率变动的短期效应（当期收益），贷款、存款、债券等都以历史成本记帐，没有反映一段时间内的现金流量变动情况；缺口分析忽略了金融工具（合约）的期权风险和基准风险，也没有考虑到不同期限的资产负债对利率敏感性的差异，以上不足使得缺口管理难以达到有效防范利率风险的效果。持续期分析针对缺口分析的缺陷进行了改良，不但考虑了资产或负债的成熟期，而且将现金流的到达时间也计算入内，是较为先进的利率风险管理方法。持续期分析的主要缺陷是，没有充分考虑基本点和收益率曲线变动的因素，也不能对客户期权行为（提前还款或提前取款）进行调整，而且将利率单一假设为固定利率，当利率变化较大时，使用持续期分析利率风险可能导致重大误差。模拟分析，是在敏感性和持续期缺口分析的基础上，引入了情景假设，兼顾基准利率变化、期权行为、收益率曲线变动，更加全面地描绘出了利率风险的各种可能，风险测量更为精确可靠。而且该种技术依赖于庞大的数据信息，计算量大，原理复杂，对数据和参数的分析与判断需要执行者拥有丰富的专业知识、操作经验。VAR 方法则是通过统计分析技术进一步提高了风险计量的可靠性，但是 VAR 方法未完全涵盖可以对银行造成重大损失的未预期事件，所以还需要采用压力测试等方法进行补充，而且VAR主要适用于计算交易业务风险。国外银行业中，大多银行都采取缺口、持续期、模拟分析相结合的方式，国际活跃银行更是进入了熟练运用VAR方法的阶段。
　　2．利率风险管理手段被极大丰富
　　利率风险管理既可以在商业银行内部实现，也可以在市场上来完成；既可以是对原有资产负债的重新组合，也可以借助新的金融工具。商业银行一般会首先选择通过增加（或减少）资产或负债的头寸，或者调整资产或负债项目的组成结构来改变利率敏感性程度，利率风险管理的表内方法包括投资组合、利率政策、贷款买卖、主动负债等，这是利率风险管理的表内方法。利率风险管理的表外工具能够在不影响银行资产负债规模和流动性头寸的情况下明显改善某些利率风险的承受状况。表外工具主要是金融衍生产品。利率风险的表内和表外管理方法各有优劣，表内管理成本低、见效慢，表外管理见效快、成本和专业化要求高。但是，利率风险管理的表内和表外方法并不是孤立和割裂的，综合运用表内和表外方法来管理利率风险能够收到较好成效。在对管理方案的选择和组合中，商业银行需要全面考虑各种方法对利差收入、利率风险敞口、流动性头寸、交易成本、收效时间的影响，以及自身的风险偏好和风险管理能力。
　　国内利率风险管理模式的研究情况，1978年以来，我国银行经历了一系列的经营体制改革，但在1993年以前，我国银行还未完全走出计划经济体制，利率还处于受管制阶段，各种长短期存贷款利率、债券利率、同业拆借利率都是由中国人民银行同意制定，各商业银行等金融机构知识利率的执行者。并且银行的信贷资产规模都在人民银行计划控制下，存在着货币政策的不稳定性和利率调整的不连续性。这一阶段管理当局赋予商业银行的经营目标主要是货币政策的有效执行和资金的安全性、流动性，并不要求银行对利率风险做出有效规避，甚至对商业银行的盈利性都没有明确的规定。此时，商业银行处于被动地位，资产和负债的对应关系处于无法自控状态，没有管理利率风险的自主权，同时也缺乏利率风险管理的能力。所以，这一时期国内的研究多集中于利率管制下的商业银行利率规范管理。
　　1993年，国务院发布了《关于金融体制改革的决定》以后，一些商业银行开始主动进行利率风险管理。比如，中国银行以进行信用卡大额透支业务来规避人民银行信贷规模管理，扩大自身资产规模，增大敏感性正缺口以增加收入。并且随着我国利率市场化改革的推进，利率风险管理逐渐的受到商业银行的重视。国内学者对利率风险管理的研究也从利率管制下的管理和策略转向了利率市场化的管理方法和策略。理论上，注重引进国外先进的利率风险测量方法和管理技术。葛奇在《美国商业银行利率风险管理》 一书中系统、详尽地论述了国外现有的利率风险测量和管理方法，并且对美国利率风险管理情况进行可概述。实践上，逐步寻求在我国利率市场化条件下将这些先进的技术方法有效应用于商业银行利率风险管理的途径。戴国强在《我国商业银行利率风险管理研究》 一书中运用VAR方法、随机分析方法和期权定价方法，提出我国商业银行利率风险基准利率的选择，利率走势的预测；研究商业银行利率风险衡量方法的应用，为我国银行有效控制利率风险，提高自身国际竞争力提供了具有实践价值的模型和方法。
参考文献
1、葛奇 [M] 中国经济出版社2003 《美国商业银行利率风险管理》
2、戴国强 [M] 上海财经大学出版社 2005 《我国商业银行风险管理研究


北安市人民法院 刘成江