关于印发《长沙市建筑与环境规划设计管理规定》的通知

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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发宜春中心城区客运出租汽车管理办法的通知


宜府发〔2012〕12号



市政府各部门：

经市政府第5次常务会议研究同意，现将《宜春中心城区客运出租汽车管理办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。



二〇一二年五月十一日



宜春中心城区客运出租汽车管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强宜春中心城区出租汽车客运行业的管理，保障经营者和乘客的合法权益，提高出租汽车服务质量，提升群众出行幸福指数，根据国家、省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在宜春中心城区规划范围内经营出租汽车客运业务的经营者及其从业人员和出租汽车驾驶员，均须遵守本办法。

第三条　本办法所称出租汽车，是指具有合法营运资格、按照乘客意愿、用五座以下轿车提供客运服务、以行驶里程和时间计费的客运车辆。

第四条　市交通运输主管部门负责组织领导宜春中心城区出租汽车行业的监督管理工作，其所属的市道路运输管理机构具体负责本办法的实施。

发改委、公安、城乡规划建设、城管、工商、税务、物价、质量技术监督、财政等部门，应当按照各自职责协同做好出租汽车行业的管理工作。

第五条　市交通运输主管部门应依据国家、省有关规定和全市经济社会发展规划，会同有关部门编制出租汽车的发展规划以及出租汽车的数量、乘车点及停车场（站）的年度发展计划，报经市政府后下达执行。

第六条　市道路运输管理机构应当采取招标方式配置出租汽车客运经营权，择优确定经营者。

第七条　宜春中心城区出租汽车行业实行公司化管理，倡导出租汽车经营者实行集约化、规模化经营。

第二章　经营许可

第八条　从事出租汽车客运经营实行：出租汽车经营者资格许可、车辆经营许可和驾驶员客运资格许可制度。

第九条　申请从事出租汽车客运经营的，必须符合下列条件：

（一）有符合国家标准和行业有关规定的客运出租汽车和相应的资金；

（二）有与经营规模相适应的停车场地和经营场所；

（三）有与经营规模相适应的专业技术人员、管理人员和符合规定的驾驶员；

（四）有与经营方式相配套的经营管理、安全生产管理、客运服务等方面的制度。

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条　申请从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：

（一）符合国家和行业规定的技术标准、环保标准，并经检测合格；

（二）按照规定配置、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、附打印装置的计价器、车载终端监控设备、安全防范装置和座套等服务设施；

（三）按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话，张贴标价牌；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十一条　从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具备下列条件：

（一）取得相应的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；

（二）年龄不超过六十周岁；

（三）近三年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故记录；

（四）有《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》（以下简称从业资格证），并已按相关要求注册。

第十二条　申请出租汽车道路运输经营许可证、车辆营运证和从业资格证的，应当提交申请书及符合规定条件的相应材料，报市道路运输管理机构审批。

第三章　营运管理

第十三条　依法取得的出租汽车客运经营权不得转让，法律、法规另有规定的除外。

第十四条　出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：

（一）公布服务监督电话，及时处理投诉；

（二）建立出租汽车驾驶员管理档案、轮班制度和岗位培训制度；

（三）保持车况良好、车容整洁；

（四）执行价格主管部门制定的运价和收费标准，使用地方税务部门监制的票据；

（五）按规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；

（六）建立健全安全责任制度，治安防范措施，对营运车辆实行动态管理，确保运行安全；

（七）加强对职工的法制教育、交通安全教育、职业道德教育和业务培训工作，提高职工的政治素质和业务技能，维护社会稳定和运输市场秩序；

（八）不得异地经营，不得从事或者变相从事班线客运经营；

（九）不得使用报废、检测不合格、擅自改装和其他不符合国家规定的车辆从事出租汽车经营；

（十）执行政府指定的外事、抢险、救灾等应急运输任务；

（十一）依法应当遵守的其他规定。

第十五条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）衣着整洁，文明礼貌，规范服务。

（二）随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。

（三）按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择最佳路线行驶；需要绕道行驶的，应当征得乘客同意。

（四）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客。

（五）按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费，并出具有效收费凭证；按包车计费的，使用包车发票。

（六）在营运时应规范服务，礼貌待客，提倡讲普通话。保持车容车貌整洁，不沿街乱停乱放，自觉遵守交通安全法规和城市管理规定。

（七）正确使用计价器和车用气瓶，不得私自拆卸或调校计价器和车用气瓶，计价器和车用气瓶发生故障，不得继续营运，应及时到质量技术监督部门许可的计价器和车用气瓶修理部门修理。出租汽车的计价器和车用气瓶应定期送检。

（八）自觉维护行业信誉，不得向乘客索要物品和小费。乘客下车后，应立即检查车内有无乘客遗失的物品，发现有时，应及时归还给失主，如一时找不到失主，则应送交公司协助查找，不得私自留用。

（九）依法应当遵守的其他规定。

第十六条　除下列情形外，出租汽车驾驶员不得拒载：

（一）乘客不能控制自己行为且无人随车监护的；

（二）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品的；

（三）乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；

（四）乘客要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。

第四章　监督检查

第十七条　出租汽车客运经营者和驾驶员应遵守相关法规和本管理办法，接受市道路运输管理机构的监管。

第十八条　市道路运输管理机构应制定考核办法，对出租汽车客运经营者和驾驶员实行年度综合考评。

第十九条　市道路运输管理机构应当建立投诉举报制度，公开投诉电话，接受社会监督。

第二十条　遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝付车费，并向市道路运输管理机构投诉：

（一）无计价器或有计价器不使用的；

（二）驾驶员不出具车费发票的；

第五章　法律责任

第二十一条　交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）不依照法定条件、程序和期限实施行政许可的；

（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；

（三）发现违法行为不及时查处的；

（四）违反规定拦截、检查正常行驶出租车辆的；

（五）违法扣留出租汽车、车辆营运证的；

（六）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

（七）其他违法行为。

第二十二条　对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚：

（一）未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由市道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下罚款；

（二）出租汽车客运经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由市道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第二十三条　对违反出租客运管理的行为，按下列规定予以处罚：

（一）出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费的处以一百元以上五百元以下的罚款；

（二）出租客运经营者异地经营的，由市道路运输管理机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证；

（三）出租汽车客运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；

（四）出租客运经营者使用擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；

（五）出租汽车未按规定携带车辆营运证、从业资格证等证件的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或二十元以上二百元以下罚款；

（六）出租汽车未按规定安装或者正常使用车载终端实时监控设备的，由市道路运输管理机构责令限期改正，逾期未改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

第二十四条　对违反从业资格证管理的行为，按下列规定处罚：

（一）未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的，处二百元以上二千元以下的罚款；

（二）使用失效、伪造、变造的从业资格证，驾驶出租汽车从事经营活动的，处二百元以上二千元以下的罚款；

（三）转借、出租、涂改从业资格证的，处二百元以上二千元以下的罚款；

（四）未办理注册手续驾驶出租汽车从事经营活动的，处五十元以上二百元以下的罚款；

（五）聘用未取得从业资格证的人员，驾驶出租汽车从事经营活动的，处一千元以上三千元以下的罚款；

（六）聘用未按规定办理注册手续的人员，驾驶出租汽车从事经营活动的，处一千元以上三千元以下的罚款；

第二十五条　对出租车营运中擅自提价等违反价格管理法规的行为，由价格主管部门根据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法规予以处罚。

出租车营运中凡发生其他违法违规行为的，由相关职能部门按各自法规予以处罚。

第六章　附　则

第二十六条　本办法由宜春市人民政府交通运输行政主管部门负责解释。

第二十七条　本市所辖各县（市）的出租客运管理，根据各县（市）实际可参照本办法执行。

第二十八条　本办法自公布之日起实施，原《宜春市城区客运出租车管理暂行办法》同时废止。

试析盗窃价值认识错误的认定前提
———以天价葡萄案为例
杜志明
（中国人民公安大学 法律系，北京，100038）

摘要：“盗窃罪价值认识错误”、“盗窃价值认识错误”、以及“盗窃罪数额认识错误”，在盗窃罪主观故意类型以及罪与非罪的确定上有一定的区别。天价葡萄案是盗窃价值认识错误的典型范例，通过这个案例可以深入对三种错误认识的理解，进而重新勾勒出盗窃罪的主观故意内容及盗窃罪的外延。

关键词：盗窃罪 天价葡萄案 主观故意 价值认识错误 数额认识错误

由于在具体司法实践中，关于盗窃罪价值认识错误的案件比较多，因此，我认为对此进行学理上的分析，加深认识很重要。天价葡萄案一直被作为这个论题的典型案例，许多学者都做了著述。笔者认为，通过观察天价葡萄案的具体特征，我们可以从整体上来把握盗窃罪的价值认识错误问题，而不应该以管窥豹，只做具体问题的分析。天价葡萄案从普通葡萄与科研葡萄的角度看似乎存在价值认识错误的问题，但是如果从盗窃罪构成的主观故意整体上分析，却值得深思。因此，以天价葡萄案为例，笔者想在对盗窃价值认识错误本身做分析的同时，着重解决盗窃罪价值认识错误在具体案件中的刑法学理认定前提，具体包括一下几个方面。

一、盗窃价值认识错误与盗窃罪数额认识错误

2003 年8 月7 日凌晨，四名外地来京务工人员翻墙进入北京农林科学院林业果树研究所葡萄研究园内偷食葡萄，在离开时偷摘大量葡萄并用一塑料袋带走，袋中葡萄共约47 斤。他们所偷食和偷取的葡萄系北京农林科学院林业果树研究所投资40万元、历经10年培育研制的科研新品种。由于四人的偷食、偷摘行为导致研究所对该葡萄品种的研究数据断裂，当年的研究无法取得成果，由此给研究所造成了巨大的经济损失。
本案引发的争议是四名犯罪嫌疑人对科研葡萄的价值不可能有认识，存在盗窃罪价值认识错误的问题。对这个问题的分析，学界在采用概念上出现了两种区别，一种是把天价葡萄案归纳为“盗窃罪价值认识错误”，另一种是把天价葡萄案认为是“盗窃罪数额认识错误”。一般认为由于两个概念是说的同一件事，所以没有区别，实则不然。同时本文的论题是“盗窃价值认识错误”，这个概念区别于盗窃罪的主观故意，所以盗窃价值认识错误又与前两者有着质的区别。
通过本案最后的司法认定结果看，嫌疑人由于认识水平受限，对科研葡萄的价值没有认识能力，所以按一般葡萄的市场价格估量，无罪。这里边关系到一般葡萄与科研葡萄的关系，二者最根本的区别是什么，是使用价值。也正是由于四名嫌疑人对科研葡萄的使用价值没有认识能力，所以才将科研葡萄以一半葡萄的价值衡量。经过以上分析，笔者认为，天价葡萄案的认定中价值认识错误应该归属于刑法学理中的对象认识错误。想此类案件还有盗窃装有高价软件的电脑、太空豆角案。
有的学者会认为使用价值认识错误会导致对盗窃罪数额认识错误，所以用数额认识错误，又未尝不可，笔者认为这种观点欠妥。区别盗窃的价值认识错误与数额认识错误有很重要的意义。根据刑法264条的规定，盗窃罪是指盗窃公私财物，数额较大或多次盗窃。在数额较大型盗窃罪中，价值认识错误不构成数额较大类型盗窃罪的故意，但是价值认识错误能否成立多次盗窃类型盗窃罪却要具体问题具体分析。行为人以数额较大认识的盗窃故意实施盗窃行为，即使最终没有达到数额较大的标准，至少盗窃罪已经成立，只是发生了未遂的结果。价值认识错误则是指因对对象的使用价值的认识错误，没有主观上的盗窃数额较大的故意。这对案件最终结果的认定有很重要的影响。这就是本文论题所要关注的一个方面，关于盗窃价值认识错误与盗窃罪数额认识错误的区别是认定的前提之一。
至此，笔者认为在对本案以及此类案件做学理定性的认识时，一定要理清概念。在单纯的数额较大类型盗窃案件中只存在盗窃价值认识错误与盗窃罪数额认识错误的问题，后者是此类案件的犯罪故意，前者不是单纯数额较大类型的犯罪故意。行为人主观上认为盗窃数额较大的故意与盗窃行为的最终结果数额没有必然联系。在多次盗窃类型的盗窃案中，“盗窃罪价值认识错误”与“盗窃罪数额认识错误”都存在。盗窃价值认识错误与盗窃罪价值认识错误是包含与被包含的关系。为什么盗窃罪数额认识错误不存在盗窃故意存在与否的问题呢？为什么盗窃价值认识错误不一定存在盗窃故意呢？这就要对盗窃罪的主观故意做具体的分析。

二、盗窃价值认识错误与盗窃罪故意

笔者经过上文对所涉三个概念的区别，进一步想通过对天价葡萄案分析来总结盗窃罪的犯罪故意类型；进而寻找盗窃价值认识错误（含盗窃罪价值认识错误）在刑法学理上的最终落脚点。
天价葡萄案审理的最终结果引出的另一个相关的问题是盗窃罪的犯罪故意中是否包括数额较大的认识因素。联系盗窃犯罪的犯罪故意、盗窃罪立法类型，我们能否对盗窃犯罪的犯罪故意做出具体的体系化的总结。教科书和学术论文对盗窃罪的犯罪故意的犯罪故意直接表述为只能出于直接故意，并具有非法占有公私财物的目的，但是对盗窃罪故意的具体内容没有做出学理上的说明。
刑法264条的规定可以理解为盗窃罪有两种类型，其一是数额较大型盗窃罪，其二是多次盗窃型盗窃罪。两种盗窃罪虽然都是出于直接故意，以非法占有公私财物为目的，但是二者的主观故意之间有没有区别。笔者认为存在一定的区别，针对数额较大型盗窃罪，其主观故意要要求行为人对数额较大有一定的认识，不是具体的认识，是一种大概的、可能的认识。可以根据盗窃对象的具体特征认识。对于一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃三次的，应当认定为“多次盗窃”，以盗窃罪定罪处罚。所以根据主客观相结合的原则，多次盗窃型盗窃罪主观故意不一定要求对数额较大有一定的认识。在后者情形下，盗窃价值认识错误可以认定为是盗窃罪的主观故意，多次盗窃价值认识错误的扒窃行为，可以以盗窃罪定罪处罚。
通过以上分析，笔者认为天价葡萄案中所提出的第二个问题，即盗窃罪的犯罪故意中是否包括数额较大的认识因素问题，应该根据盗窃罪的立法类型做具体的分析，在两种盗窃罪中数额较大的认识作用不同，在数额较大型盗窃罪中行为人主观上认为对象数额较大是认识因素，在多次盗窃型盗窃罪中则对此不作要求。由此盗窃价值认识错误问题在这个前提下，就可以针对具体案件事实做出具体的分析。在数额较大型盗窃罪中行为人没有数额较大的认识可能性，发生了盗窃价值认识错误，则没有刑法上的盗窃故意。但是在多次盗窃型盗窃中，则可以成为盗窃罪的主观故意，也即盗窃罪价值认识错误。两种情况中价值认识错误的称谓不同就是为了突显这点区别。前者不一定构成犯罪，后者构成犯罪，二者是包含与被包含的关系。
总之，盗窃价值认识错误并不是一定不构成盗窃罪的主观故意，盗窃数额认识错误也不一定都构成盗窃罪的主观故意。行为人主观上认为数额较小，但实质是数额较大的盗窃行为，不构成数额较大型盗窃罪的主观故意。但是盗窃价值认识错误和盗窃数额认识错误有区别，他们是两种不同的认识错误，前一种是对象认识错误，后一种是事实认识错误。同时笔者认为，在具体案件认定的过程中要根据主客观相结合的原则做认定，二者有可能存在交叉的情形，行为人本着数额较大的认识错误去盗窃天价葡萄时，也可能会构成数额较大型盗窃罪的未遂。下面结合这个观点，重新对天价葡萄案做学理上的假设分析。

三、重新审视天价葡萄案

根据上述分析，天价葡萄案根据具体案件事实，最后以盗窃价值认识错误，没有主观上的盗窃故意做出学理认定比较合适。因为行为人是以偷食普通葡萄的盗窃故意实施的盗窃行为，没有主观上的故意，同时对用塑料袋带走的葡萄也没有数额较大的认识，所以不具备数额较大型盗窃罪的犯罪故意，缺乏犯罪的构成要件，不构成犯罪。但是通过以下两个案例，我们又可以得出一样的结论。
例一，正值隆冬季节，由于市场发生严重的通货膨胀，葡萄的供应价格较往常是几倍的价格。行为人通过踩点，认为研究所的科研葡萄有较大利益的机会，四个人团伙作案，准备偷一百斤，一斤以20元算，每人最后可分得500元。
分析：这种案件就应该定性为盗窃罪的既遂或未遂。因为行为人已经产生了数额较大型盗窃罪的故意，并且将这种蓄谋精心策划着手实施盗窃行为。本案中如果以科研葡萄的价格计算，远远高于20元一斤的价格标准，但是这并不是实质上的盗窃价值认识错误，不是由于行为人基于自身的认识能力产生的盗窃 价值认识错误问题，而是属于数额较大型盗窃罪的典型案例。
例二，以甲为首的四名外地务工人员在下工回住宿地的途中，看到一居民四合院中种植了许多葡萄，于是四名务工人员一年内先后三次以上实施了入户盗窃葡萄的行为。原来此四合院的主人是一退休农科院院士，院中的葡萄是用来搞实验的。最后经过当地公安派出所民警的蹲点守候，终于将四名嫌疑人捕获。
分析：本案中四名嫌疑人主观上存在盗窃价值认识错误，但是在多次盗窃型盗窃罪情形下并不会由此就排斥行为人的盗窃故意，只要行为人实施了一年内入户盗窃或在公共场所扒窃三次以上的行为，就能以盗窃罪定罪处罚。所以在本案中盗窃价值认识错误并不影响行为人的主观故意。
通过以上两个案例的思考，笔者认为盗窃价值认识错误案件的认定前提，首先要仔细分析案件的具体事实，而后依据主客观相一致的原则区别数额较大型盗窃和多次盗窃型盗窃，在对盗窃的主观故意做出具体分析后，再做适用法律的定性。

四、结语

本文主要是从学理概念的区别出发，联系盗窃价值认识错误与盗窃罪的整体认定，坚持主客观相一致的原则，具体分析盗窃故意，讨论盗窃价值认识错误的认定前提。但是在刑事追诉标准等一系列问题上没有做过多的论述，例如多次数额较大型盗窃和本文所指的多次盗窃在具体数额认定上的特殊规定。我国的刑事立法对此没有明确的规定，具体司法实践中也很模糊。例如最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释中规定“多次盗窃构成犯罪，依法应当追诉的，或者最后一次盗窃构成犯罪，前次盗窃行为在一年以内的，应当累计其盗窃数额”。但是这也只是一个追诉标准的规定，并没有对行为人的主观故意做出认定，所以笔者认为这些问题值得探讨。至于研究的落脚点，笔者考虑是否可以将两种类型盗窃分成两款做出规定，这样既借鉴了西方关于盗窃的立法规定，又有我国的刑法数额特色。



参考文献：
[1]李文燕,杨忠民.刑法学[M].中国人民公安大学出版社,2005年版.
[2]高铭?,马克昌.刑法学[M].北京大学出版社,高等教育出版社,2005年版.
[3]张明楷,刑法学[M].法律出版社,2007年版.
[4]陈兴良:“作为犯罪构成要件的罪量要素——立足于中国刑法的探讨”，载《环球法律评论》2003年秋季号