哈尔滨市城市客运交通管理条例(2004年修正)
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市城市客运交通管理条例
（2003年8月29日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，
2004年2月7日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市客运交通管理，维护客运交通秩序，保障乘客和经营者的合法权益，促进客运交通事业发展，根据国家和省的有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区及郊区的客运交通管理。
第三条 本条例所称城市客运交通，是指利用公共电汽车、轮渡船只、出租汽车、出租船等客运交通工具和配套设施为公众提供交通运输服务的经营活动。
第四条 市人民政府对客运交通实施相应的扶持政策，形成合理的价格机制，优先发展大型公共电汽车客运交通。鼓励在客运交通经营和管理领域应用先进的科学技术及管理方法。
第五条 市交通行政主管部门应当根据经济发展、城市建设、环境保护和方便市民出行的实际需要，会同有关行政管理部门编制城市客运交通发展规划，经综合平衡后纳入城市总体规划。
市交通行政主管部门根据城市客运交通发展规划，编制城市客运交通年度发展计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 本条例由市交通行政主管部门负责组织实施。
市客运交通管理机构负责城市客运交通的日常管理。
公安、工商、城市管理、物价、质量技术监督、环境保护等有关行政部门，按照各自职责，配合做好城市客运交通管理工作。
第二章 经营资质管理
第七条 从事城市客运交通营运，应当取得经营权。
经营权可以实行有偿出让。
经营权有偿出让，应当采取招标、拍卖的方式进行。
出让新开辟线路经营权招标不成或者拍卖流拍的，可以采取市人民政府授予的方式。
经营权有偿出让金应当全额上缴市财政，按有关规定专项用于发展城市客运交通。
第八条 申请取得经营权应当具备下列条件：
（一）有符合营运要求的客运车、船或者相应的购置资金；
（二）有符合规定的经营设施和固定场所；
（三）聘用的驾驶员应当有两年以上驾驶经历；
（四）有相应的管理制度；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第九条 经营权有偿出让后，市交通行政主管部门应当与经营者签订经营权出让合同，并核发《经营许可证》。
第十条 经营者凭《经营许可证》，到工商、税务、公安部门办理相关登记手续，到市交通行政主管部门办理《营运证》。
驾驶员、乘务员应当参加培训，经考试合格取得《驾驶员营业证》或者《乘务员证》后持证上岗。
第十一条 凡未取得城市客运《经营许可证》的单位和个人，不得从事城市客运经营。
经营者投入营运的车、船未取得《营运证》的，不得营运。
驾驶员、乘务员未取得《驾驶员营业证》或者《乘务员证》的，不得从事客运服务。
异地取得从业人员资格证到本市从事客运经营的，应当经本市客运管理机构审核。
第十二条 经营者应当接受市客运交通管理机构对客运车、船和证照的免费年审。
第十三条 市客运交通管理机构应当每年对经营者的资质条件、服务质量等进行一次评定。
第十四条 出租汽车经营者放弃经营权的，应当提前10日向市交通行政主管部门申报。
其他客运交通经营者放弃经营权的，应当提前60日向市交通行政主管部门申报。
第三章 营运管理
第十五条 公共电汽车、轮渡船只的经营者应当制定运营计划，报市交通行政主管部门备案。
经营者应当按照运营计划营运。
第十六条 客运车、船经营者需要暂停营运的，应当向市客运交通管理机构提出申请，并按照有关规定办理手续。
经营者不得使用暂停营运的车、船从事客运经营。
第十七条 经营者因营运线路、轮渡航线受自然灾害等不可抗力因素影响，暂时不能营运的，应当及时向市客运交通管理机构报告，并由市客运交通管理机构向社会公告。
第十八条 任何单位和个人不得随意变更经批准的营运线路、轮渡航线或者妨碍运营。
第十九条 营运线路、轮渡航线、经营水域需要变更的，应当经市交通行政主管部门会同有关部门批准，并由市客运交通管理机构在实施之日的前5日在媒体和原线路各站点公告。
第二十条 有下列情形之一的，市交通行政主管部门会同有关部门可以决定变更营运线路、站点和配车台数：
（一）公共交通线网规划调整；
（二）城市基础设施工程施工；
（三）道路状况影响运营安全；
（四）客流量发生较大变化；
（五）道路交通管理需要。
按前款规定变更营运线路、站点、配车台数的，市交通行政主管部门和经营者可以协商变更经营权出让合同。
第二十一条 公共电汽车、轮渡船只的驾驶员和乘务员在营运服务中，应当遵守下列规定：
（一）文明服务，礼貌待客，执行客运服务标准；
（二）按照规定的线路、站点、时间营运，不得脱线、越站、超时等客或者中途逐客、捡客、返回；
（三）在规定的站点、码头停靠，驶入站点、码头时减速缓行，按照指定位置摆正停稳，依次停靠，疏导乘客按照规定上下，驶离前关好车、船门，依次缓速启动；
（四）如实给付乘客有效票据；
（五）报清线路名称、行驶方向、始发站、终到站、停靠站及首末车、船时间；
（六）不得对乘客催上、撵下，敲击车皮，高声喊客和敞门运行；
（七）不得超过定员载客；
（八）保持车、船整洁和设施齐全良好；
（九）有空调设施的，应当在每年6月15日至9月15日期间和11月1日至次年4月1日期间开启车辆空调设施；
（十）为老、幼、病、残、孕及抱婴儿的乘客提供帮助；
（十一）遵守和监督乘客遵守禁止吸烟的规定；
（十二）其他应当遵守的规定。
第二十二条 出租汽车驾驶员营运中应当遵守下列规定：
（一）文明服务，礼貌待客，执行客运服务标准；
（二）保持车辆整洁和设施齐全有效；
（三）正确使用计价器，不得使用损坏、失准的计价器，不得私自拆除、改装计价器或者在计价器上弄虚作假；
（四）不得无故拒绝租乘或者未经乘客同意合载、绕道行驶；
（五）不得强行将乘客载至旅游点、宾馆、饭店、商店等处参观、住宿、用餐、购物；
（六）不得中途倒换乘客乘坐的车辆；
（七）正确使用票据打印机，已安装ＩＣ卡自动票据打印机的，不得拒绝乘客使用ＩＣ卡，如实给付乘客有效票据，不得转借、串用票据；
（八）按照季节变化或者乘客要求使用空调设施；
（九）在专用停车场依次候客；
（十）不得在设有标志的临时停靠站候客；
（十一）其他应当遵守的规定。
第二十三条 驾驶员、乘务员应当执行物价部门批准的营运价格标准。
第二十四条 驾驶员、乘务员营运时应当携带有关证件。
第二十五条 公共电汽车营运途中发生故障不能继续行驶的，驾驶员、乘务员应当及时安排乘客换乘同线路后续车辆；属于末车的，应当安排其他车辆继续营运。
出租汽车营运途中，车辆发生故障或者由于驾驶员原因不能继续行驶的，不得收费；由于不可抗力原因不能继续行驶的，乘客应当支付车费。
第二十六条 安装电子读卡机的公共电汽车，驾驶员应当接受乘客使用电子读卡机。
电子读卡机发生故障不能使用时，驾驶员应当允许持卡乘客免费乘车。
第二十七条 下列人员可以免票乘坐公共电汽车、轮渡船只：
（一）持有二等乙级以上《革命伤残军人证》和《因公伤残警察证》的；
（二）持有《老干部离休荣誉证》的；
（三）持有哈尔滨市人民政府制发的《敬老优待证》的（乘坐公交联营车半价购票）；
（四）盲人；
（五）身高1.2米以下儿童。
前款所称公共电汽车含公交联营车、空调车，不含郊区线路公共汽车、小公共汽车；轮渡船只不含小轮渡船只。
第二十八条 乘客在乘坐公共电汽车、轮渡船只时，应当遵守下列规定：
（一）在站点、码头依次候乘；
（二）按规定给付乘坐车、船费用；
（三）接受乘务员查验票证；
（四）不得吸烟、随地吐痰或者乱扔果皮、纸屑等废弃物。
第二十九条 乘客有下列情形之一的，驾驶员和乘务员应当拒绝其乘坐公共电汽车、轮渡船只：
（一）携带易燃、易爆、有毒等危险品以及有碍乘客安全和健康的物品；
（二）携带畜禽；
（三）携带易污损他人的物品；
（四）醉酒者、无人监护的精神病患者。
第三十条 乘客有下列情形之一的，除本人购买客票外，还应当按下列规定购票：
（一）乘坐公共电汽车、轮渡船只携带的物品重量超过20公斤或者体积超过0.125立方米，购同程客票一张；
（二）乘坐轮渡船只携带的自行车和轻便摩托车每辆购同程客票两张；
（三）乘坐轮渡船只携带中大型摩托车每辆购同程客票四张。
第三十一条 经营者应当加强对客运车、船的管理，不得将客运车、船交与无《驾驶员营业证》、《乘务员证》或者非本线路人员营运。
第三十二条 经营者应当加强营运安全管理和对驾驶员、乘务员的安全、文明行车教育。
驾驶员、乘务员应当遵守交通安全规定，预防各类事故的发生。
第三十三条 经营者应当定期对客运车、船进行技术性能或者维护质量检测，保持其技术性能完好。
第三十四条 经营者对营运的客运车、船应当按照规定配备救护和灭火设备。
第三十五条 经营者更换公共电汽车、出租汽车发动机或者车架，应当经公安部门批准并到市客运交通管理机构备案。
第三十六条 遇有抢险、救灾等紧急任务时，市人民政府发布征集令后，经营者和驾驶员、乘务员应当服从指挥、调度。
第三十七条 驾驶员、乘务员应当协助公安部门查处在客运车、船上的违法犯罪行为。
第四章 设施和标识管理
第三十八条 城市规划行政主管部门在编制城市总体规划时，应当考虑城市客运交通发展规划确定城市客运交通配套设施用地。
设置停车场、站点、专用道、停靠站及调度室等客运配套设施，应当符合城市客运交通发展规划。
第三十九条 任何单位和个人不得擅自侵占客运交通配套设施或者改变客运交通配套设施用途。
客运交通配套设施建设、维护、管理单位应当履行各自职责，确保设施的完好、整洁，功能齐全、有效。
第四十条 新建居民住宅小区或者新建机场、火车站、长途汽车客运站、码头和大型商业、文化、教育、体育等公共场所时，城市规划行政主管部门应当按照城市客运交通发展规划和需要规划公共交通站点、停车场等配套设施。
配套设施应当与主体工程同时设计、施工和交付使用。
配套设施竣工，市交通行政主管部门应当参加验收。经验收合格的配套设施，方可交付使用。
第四十一条 政府投资建设的公共交通站点，由市客运交通管理机构采用招标或者委托的方式，确定日常管理单位；单位和个人投资建设的公共交通站点，由投资人确定日常管理单位。
市客运交通管理机构应当对公共交通站点的管理进行监督检查。
第四十二条 城市客运交通站点、停车场的设置、变更，由市交通行政主管部门会同有关部门审定。
第四十三条 因城市建设需要拆除、迁移、占用城市客运交通停车场、调度室等配套设施的，建设单位应当按照城市客运交通发展规划和需要还建。
建设单位在建设期间应当采取相应的措施保证城市客运交通车辆的正常运行。
第四十四条 经营者应当按照下列规定在客运车、船的指定位置设置标识：
（一）公共电汽车应当设置运行线路标识、线路走向示意图、编号、营运价格标准、禁烟标志、投诉电话和儿童免费乘车标尺，安装电子读卡机的应当设置使用标志；
（二）轮渡船只应当设置编号、营运价格标准、禁烟标志、投诉电话、儿童免费乘船标尺；
（三）出租船只应当设置出租标志、编号和营运价格标准；
（四）出租汽车应当设置营运牌、标志灯、监督卡、监督电话、经营单位名称及经营性质、编号和营运价格标准。
第四十五条 出租汽车应当安装符合国家标准并经技术监督部门检定合格的自动打印票据计价器，按照规定进行周期检定。
第四十六条 任何单位和个人不得借用、盗用、伪造、涂改客运车、船标识。
任何单位和个人不得借用、盗用客运车、船牌照或者使用伪造的客运车、船牌照从事客运经营。
第四十七条 在客运车、船和站务设施上设置广告的，应当经市客运交通管理机构审查同意后，到有关部门办理手续。
第五章 检查与投诉
第四十八条 市交通行政主管部门应当加强对客运经营活动的监督检查。客运交通稽查管理人员在执行公务时，应当佩戴执法标志，主动出示证件；有权对客运交通纠纷双方当事人、责任人及有关人员调查询问，收集证据。
第四十九条 市客运交通管理机构和经营者应当建立乘客投诉受理制度，接受乘客对违反本条例行为的投诉。
经营者、驾驶员、乘务员有权拒绝未有法律、法规依据或者未经物价、财政行政主管部门批准的收费，并可以对违法收费行为向有关部门举报。
经营者应当自接到乘客投诉之日起3日内给予答复。
市客运交通管理机构直接受理乘客投诉或者受理乘客对经营者答复有异议的投诉时，应当在7日内作出答复；情况复杂的，应当在15日内作出答复。
乘客对市客运交通管理机构的答复有异议时，可以向市交通行政主管部门投诉。
第五十条 驾驶员、乘务员被投诉后，其所在单位或者接受管理的单位，应当在接到市客运交通管理机构的《调查处理通知书》后，在规定期限内指派人员和被投诉人，到市客运交通管理机构接受调查询问。
第五十一条 市人民政府应当对举报非法营运行为的人员给予奖励。
第六章 法律责任
第五十二条 经营者在经营权存续期间有下列情形之一的，由市交通行政主管部门责令限期改正，经整改仍不合格的，可以吊销其经营许可证：
（一） 擅自转让或者变相转让经营权的；
（二） 经营服务严重违反经营权出让合同的；
（三） 未经批准擅自停运的；
（四） 日常经营管理混乱，造成较大社会影响的；
（五） 资质评定不合格的。
第五十三条 违反本条例规定的，由市交通行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十一条一款、第四十六条二款规定的，可以暂扣运输工具，责令停止违法经营，没收非法所得，并处以5000元以上10000元以下罚款。
（二）违反本条例第十一条二款、第十八条规定的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
（三）违反本条例第十一条三款、第二十一条（七）项、第二十二条（三）、（四）项、第三十三条规定的，责令改正，处以500元以上1000元以下罚款。
（四）违反本条例第十一条四款、第十二条、第二十五条、第二十六条规定的，责令改正，处以100元以上300元以下的罚款。
（五）违反本条例第十六条二款规定的，可以暂扣运输工具，责令改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款。
（六）违反本条例第二十一条（二）、（三）项，第二十二条（五）、（六）、（七）、（九）项、第三十六条规定的，责令改正，处以警告或者100元以上500元以下的罚款。
（七）违反本条例第二十一条（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十一）项，第二十二条（二）、（八）项、第二十四条、第二十七条和第四十四条规定的，责令改正，处以警告或者50元以上100元以下的罚款。
（八）违反本条例第三十一条、第三十四条、第四十五条、第四十六条一款、 第五十条规定的，责令改正，处以1000元以上2000元以下的罚款。
第五十四条 违反本条例第二十三条规定的，由物价主管部门依照《中华人民共和国价格法》及相关法规、规章规定给予相应的处罚。
第五十五条 经营者每季度被处罚的营运车、船累计台次达到本单位营运车、船总数20％以上的，可以对经营者处以2000元以上5000元以下的罚款。
第五十六条 驾驶员、乘务员违反本条例第二十一条、第二十二条有关规定三次以上或者情节严重、造成恶劣影响的，市交通行政主管部门可以吊销其从业人员资格证。
市客运交通管理机构在对驾驶员、乘务员进行调查处理期间，可以暂扣其营运证件，暂扣期限最长不得超过7日；驾驶员、乘务员凭暂扣证明可以继续营运。
市交通行政主管部门对拒不接受行政处罚的，可暂扣其运输工具。
第五十七条 客运车、船自扣留之日起，超过三个月被处罚人仍不接受处罚的，执罚部门可以申请法院强制执行或者根据法律规定将扣留的运输工具拍卖抵缴罚款。
第五十八条 当事人违反本条例应当予以治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 客运交通稽查管理人员应当依法履行职责，遵守法纪，不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 客运交通稽查管理人员扣留客运车、船时，应当向当事人出具扣留凭证，并将扣留车、船统一停放，不准使用；被扣留的车、船发生毁损的，执罚部门应当给予赔偿。
第六十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十二条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附 则
第六十三条 本条例自2004年4月1日起施行。1997年11月18日哈尔滨市人大常委会公布的《哈尔滨市城市客运交通管理条例》同时废止。
国家安全监管总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见
安监总政法〔2009〕137号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
党中央、国务院高度重视安全生产，近年来采取了一系列重大措施加强安全生产工作，使全国安全生产状况呈现逐年好转的态势。但是，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业生产安全事故仍然居高不下，重特大事故时有发生，给人民生命财产安全造成重大损失。有效预防生产安全事故，化解事故风险，仍是当前一项十分重要而紧迫的任务。充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能，对于加强安全生产管理、促进安全生产形势稳定好转具有十分重要的意义。
安全生产责任保险是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。它的特点是强调各方主动参与事故预防，积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能，运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防费用机制，实现安全与保险的良性互动。推进安全生产责任保险的目的是将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，通过强化事前风险防范，最终减少事故发生，促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。
为了更好地贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）精神，有效推进安全生产责任保险，充分发挥保险机制在加强安全生产工作中的重要作用，在各地探索实践的基础上，提出以下指导意见：
一、充分认识推进安全生产责任保险的重要意义
实现安全生产形势持续稳定好转必须坚持综合治理，充分调动和发挥一切有利于加强安全生产工作的因素，从不同层面加大工作力度，这是安全生产方针和建立安全生产长效机制、实现长治久安的基本要求。在安全生产领域引入保险制度，特别是高危行业推进安全生产责任保险，是安全生产工作综合治理的一项重要措施，在国际上被证明是一种行之有效的做法。
一是有助于发挥保险的社会管理功能，促进安全防范措施的落实，降低生产安全事故的发生概率。保险机构与投保单位签订了保险合同以后，就与企业一起共同构成了风险共担的关系主体，他们出于对各自利益的考虑，必须要采取一些措施，加强对企业安全生产的监督，以期减少事故、减少赔偿。同时，企业引入保险机制后，就能给本单位引入一个从自身利益出发、关注企业安全生产的市场主体，有利于防范生产安全事故的发生。
二是有利于形成企业安全生产自我约束机制，提高企业员工的安全意识。保险公司为了降低事故赔偿，通常会设计一些激励约束相兼容的制度条款来调动企业加强安全管理的积极性，提高企业管理人员做好安全生产工作的责任心。同时，由于保险公司为了减少安全事故的发生，往往会主动宣传安全生产工作，有利于广大从业人员提高安全意识，采取正确的安全生产方式。
三是能够保证生产安全事故发生后补偿损失的资金来源，减轻政府的负担。生产安全事故发生后，尤其是中小企业发生重大、特别重大生产安全事故后，政府要及时组织抢险和救援，并介入善后工作，保证受难者家属能够得到一定的经济补偿。引入保险机制后，可事先通过保费的形式，将各生产经营单位的资金集中起来，在事故发生后，保险机构在承保范围内提供补偿。这样通过引入保险机制，提供了一条新的弥补损失的资金来源，能有效减轻政府的财政负担。
二、推进安全生产责任险的指导思想和基本原则
指导思想：以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从建立安全生产长效机制出发，采取政府推动和市场化运作相结合的方式，在高危行业积极推进安全生产责任保险，充分利用保险的风险控制和社会管理功能，加强事故预防和安全管理，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制，有效促进安全生产状况的持续改善和安全生产形势的稳定好转，最终实现根本好转。
基本原则：
（一）坚持立法强制和政策引导相结合。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业推进安全生产责任保险的同时，积极争取通过立法的形式，强制推行。在税收、资金、目标责任考核、行业发展战略等方面，研究制定一些有利于企业积极投保安全生产责任保险的政策，引导企业积极投保。
（二）坚持政府推动和市场化运作相结合。政府有关部门通过行政手段积极组织、沟通、协调保险机构和高危行业生产经营单位，设计适合行业和地方需要的安全生产责任保险产品和条款，建立健全责任保险服务体系，共同推进安全生产责任保险的开展。在运行中充分尊重保险公司与投保单位的意愿，实行市场化双向选择，逐步达到保险公司与投保单位互利共盈的局面。
（三）坚持不过多增加企业负担。在充分测算企业安全生产投入、事故损失、风险抵押金等各项安全生产费用开支的基础上，合理确定安全生产责任保险费率和保险水平，让企业真正感到没有过多增加经济负担，并能享受投保安全生产责任保险所带来的实惠。
（四）坚持试点先行，以点带面，全面推动。要把推动安全生产责任保险作为一项重要工作来抓。通过确定试点地区、行业，加大工作力度，及时总结经验，在试点的基础上在高危行业逐步推开。
三、处理好推进安全生产责任保险中一些重点问题
（一）参保企业及保险范围。原则上要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等高危及重点行业推进安全生产责任保险。保险范围主要是事故死亡人员和伤残人员的经济赔偿、事故应急救援和善后处理费用。对伤残人员的赔偿，可参考有关部门鉴定的伤残等级确定不同的赔付标准，并在保险产品合同中载明。
（二）保额的确定与调整。由各省（区、市）根据本地区的经济发展水平和安全生产实际状况分别制定统一的保额标准。目前，原则上保额的低限不得小于20万元/人。
（三）费率的确定与浮动。首次安全生产责任保险的费率可以根据本地区确定的保额标准和本地区、行业前3年生产安全事故死亡、伤残的平均人数进行科学测算。各地区、行业安全生产责任保险的费率根据上年安全生产状况实行一年浮动一次。具体费率执行标准及费率浮动办法由省级安全监管部门和煤矿安全监察机构会同有关保险机构共同研究制定。
（四）处理好安全生产责任保险与风险抵押金的关系。安全生产风险抵押金是安全生产责任保险的一种初级形式，在推进安全生产责任保险时，要按照国务院国发〔2006〕23号文件要求继续完善这项制度。原则上企业可以在购买安全生产责任保险与缴纳风险抵押金中任选其一。已缴纳风险抵押金的企业可以在企业自愿的情况下，将风险抵押金转换成安全生产责任保险。未缴纳安全生产风险抵押金的企业，如果购买了安全生产责任保险，可不再缴纳安全生产风险抵押金。
（五）有关保险险种的调整与转换。安全生产责任保险与工伤社会保险是并行关系，是对工伤社会保险的必要补充。安全生产责任保险与意外伤害保险、雇主责任保险等其他险种是替代关系。生产经营单位已购买意外伤害保险、雇主责任保险等其他险种的，可以通过与保险公司协商，适时调整为安全生产责任保险，或到期自动终止，转投安全生产责任保险。
（六）发挥中介机构的作用。在推进安全生产责任保险工作中，可以根据需要选择保险经纪公司代理保险的投保、赔付、参与事故预防工作等相关事宜。鼓励选择有实力、有信誉、有良好服务水平的保险经纪公司代理保险业务，发挥保险经纪公司专业化服务的作用。
（七）保险公司和保险经纪公司的准入。安全生产责任保险是一项新的制度和险种，涉及的领域多、范围广，社会敏感性大，有的事故赔付额度巨大，必须选择有条件的保险公司、保险经纪公司进行投保。国家安全监管总局将组织有关专家对申请办理安全生产责任保险的保险机构资质进行审核，并公布审核结果。已经选择保险机构开展投保业务的地区，省级安全监管部门、煤矿安全监察机构要将选择情况报国家安全监管总局备案。
（八）加大在煤炭行业推进安全生产责任保险力度，并逐步推广到其他高危行业。煤炭行业作为一个危险性较大的特殊行业，推进安全生产责任保险有较好的基础和成功的经验。依据有关法律法规和国务院有关规定，在煤炭行业推进安全生产责任保险，各方面的条件比较成熟，应采取有效措施，加大力度，积极推进。非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业也要积极推进安全生产责任保险。
四、推进安全生产责任保险工作的基本要求
（一）加强对推进安全生产责任保险工作的组织领导。各省级安全监管部门、煤矿安全监察机构要把在高危行业推进安全生产责任保险作为一项重要工作来抓，有条件的地区可以确定3—5个市先行试点，积累经验。推进安全生产责任保险是一项复杂的工作，关系到各方利益的调整，不仅涉及面宽，而且政策性强，必须加强政府对推进安全生产责任保险工作的领导，及时研究解决工作进程中遇到的各种困难和问题。安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强与保险监管部门的密切合作，建立沟通和协调机制，履行好自身的职责，共同做好推进安全生产责任保险工作，对于好的做法和经验及时组织推动和交流。
（二）加强政策研究，完善工作机制。要深入开展在安全生产领域引入保险机制的理论和政策研究，并结合实际，研究解决投保安全生产责任保险实际运行过程中出现的矛盾和问题。通过深入的研究，为安全生产领域引入保险机制提供政策支持。
（三）把事故预防作为推进安全生产责任保险工作的重点。事前预防是安全生产工作的首要任务和价值所在。保险机构应加大安全生产的预防性投入，主动开展公益性、社会性的安全生产宣传教育培训和安全文化建设，以增强从业人员和社会公众的安全意识，实施超前预防，从而减少事故、降低赔付，实现保险机构的经济效益与社会效益的统一。
（四）建立安全生产与保险业良性互动机制。借鉴国内外在安全生产领域引入商业保险的做法和经验，不断开发、完善适合于我国不同高危行业的安全生产责任保险产品，逐步形成服务于安全生产的专业化产品体系。进一步强化保险的社会辅助管理功能，逐步实现保险业由单一产品营销服务模式，向服务安全生产的安全评价、风险预警和控制、应急救援、事故评估等多功能职能模式转变，为促进安全生产形势持续稳定好转做出贡献。
（五）加大宣传力度，营造有利的舆论环境。要采取多种形式，加大宣传力度，提高有关方面及全社会的认知、认同感，提高安全保险意识，使推进安全生产责任保险工作在全社会形成广泛共识，营造一个良好的氛围。
各级安全监管部门、煤矿安全监察机构，各有关生产经营单位要站在科学发展、安全发展、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进安全生产责任保险对加强安全生产工作、促进安全生产形势稳定好转的重要意义。要切实加强领导，认真研究制定推进本地区安全生产责任保险工作方案，采取有力措施，并抓好落实，力争使这项工作取得新的突破，为实现全国安全生产形势的持续稳定好转，最终实现根本好转做出贡献。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年七月二十日
