郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法
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郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法的通知
郑政〔2004〕40号二○○四年四月三十日
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法
为加强政府投资工程建设资金的管理，在保证工程质量前提下有效保护投资人的经济利益，同时使有限的建设资金能最大限度地发挥效益，避免出现“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象，根据国家财政部《关于印发〈财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程〉的通知》(财基字〔1999〕37号)及《郑州市政府投资项目管理条例》，并结合我市近几年建设工程实际，现针对工程建设中发生的有关签证管理问题特制定本办法。
一、工程签证范围
1．凡使用政府财政性资金投资建设的建设工程项目，施工合同以外涉及工程投资增减的设计变更、技术核定、洽商等工程签证均按本办法执行。
2．施工合同总价在200万元以下，实行工程总价包干的工程项目，原则上不予签证。
二、工程签证领导机构
1．建设单位应设立工程签证领导小组。工程签证领导小组由建设单位法定代表人或指挥长、总工程师及市计委、财政局等相关部门的领导组成。工程签证领导小组下设办公室，办公室在工程签证领导小组的领导下负责日常签证管理工作。
2．工程签证领导小组办公室由建设单位所属的工程管理部门、计财部门、拆迁部门及设计单位等若干人员组成，由建设单位工程管理部门负责人任办公室主任。
三、工程签证程序
1．施工单位经与设计施工图纸和招标文件核验,认为确需发生工程签证时，必须在工程签证单中填写需发生的工程量等具体内容。签证单应附所发生签证部分的工程图纸、说明及预算书等。
2．工程签证单首先由该工程项目经理及技术主管签名，预算书必须加盖本企业公章和预算员印章，一式三份，经现场总监理工程师核实后，报工程签证领导小组办公室审核。每个建设项目的工程签证，工程签证领导小组办公室应做好签证记录，每个建设项目的单项签证，预算价不超过工程总投资的1％且在100万元以内者，由工程签证领导小组办公室审定。每个建设项目的单项签证预算价超过工程总投资的1%或者单项签证预算价超过100万元的，由工程领导小组办公室提出初步意见，报工程签证领导小组审定。由工程签证领导小组办公室审定的每个建设项目的单项签证累计费用超过项目总投资3％时，工程签证由工程签证领导小组办公室提出初步意见，报工程签证领导小组审定。
四、工程签证具体要求
1．工程签证单应规范填写，否则视为无效签证。具体要求如下：发生签证部分的工程地点、工程图纸、预算及说明，项目经理、技术主管签字，企业公章及预算员印章。
2．工程签证应附设计变更、补充设计、技术核定单等相关资料。
3．为加快工程签证的办理，施工单位必须在二日内将工程签证单及相关资料报送工程签证领导小组办公室，工程签证领导小组办公室在接到工程签证单后，必须按规定程序及时办理。
4．工程签证领导机构成员必须严格按照国家、省、市的有关政策法规办理职责范围内的事宜，深入施工现场，随时掌握工程进度，随时解决工程施工中遇到的有关签证问题。以公开、公正为原则，秉公办事。
5．对于在工程签证中，顾全大局，主动承担合同外小型项目任务的施工单位，工程签证领导小组在年度内通过评比，对先进施工单位进行通报表彰。
本办法自发布之日起执行，各建设单位在执行中对发现的有关问题应及时通报给市计划和财政部门。
抚顺市门牌管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市门牌管理暂行办法
（抚顺市人民政府２６号令）
第一条 为加强城市管理，方便群众，实现我市门牌标
准化，依据国家《地名管理条例》制定本办法。
第二条 凡在我市辖区内的机关、团体、部队、企事业
单位和居民住宅等均应按此办法设置门牌。门牌的设置，必
须以地名主管部门颁布的标准地名为依据，体现规范、合
理、整齐美观、查找方便。
第三条 市公安局会同地名机构负责门牌的设置、更新
和管理，本办法由市公安局负责组织实施。
第四条 门牌是楼、栋、门洞和门户的标志和代号，凡
涉及需用地址的，均应有门牌号。
第五条 门牌分为主楼牌、支楼牌、独楼牌、单元牌、
楼房户号牌、四合院牌、平房栋号牌、平房户号牌、单位大
牌、单位中牌和单位小牌。
第六条 楼牌均为白边，街路名称为蓝底白字，号码部
分为白底红字，主楼牌、支楼牌、单元牌和户号牌均为蓝底
白字白边。
第七条 单位大牌为黑色黑体字黄铜牌，楼房户号为铝
牌，其它均为搪瓷牌。
第八条 门牌的规格为：
主楼牌长８０厘米、高４５厘米，支楼牌（独楼牌）长６０厘
米、高３５厘米，单元牌长２５厘米、高８厘米，楼房户号牌长
９厘米、高４厘米，平房栋号牌长３０厘米、高２０厘米，平房
户号牌长１３厘米、高７厘米，单位铜牌长６０厘米、高４０厘
米，单位中牌长４０厘米、高３０厘米，单位小牌（四合院牌）
长１４厘米、高８厘米。
第九条 各种门牌的字号均采用仿宋体。
第十条 编排顺序：东西向路，由东向西编号，北侧编
单号，南侧编双号；南北向街，西侧编单号，东侧编双号；
以浑河为界，浑河以南由北向南编号、浑河以北由南向北编
号。站前地区以中央大街为端点，由内向外按前进方向编
号，沿街路仅一侧有房屋只编单号或双号。
第十一条 编号原则
（一）两层及少于三个单元的住宅楼设一个楼牌，两层
以上并超过三个单元的住宅楼设两个同样号码的楼牌。
（二）楼上是住宅，楼下是单位的楼房，单位的门按顺
序编支门牌号（支号不分单双号），住宅编户号。
（三）住宅楼各单元设单元号，楼内住户设户号，户号
分楼层设号即一层为１０１、１０２、……二层为２０１、２０２……以
此类推。
（四）沿街、路的拐角楼及面向十字路口或广场的建筑
物，按其主体座落位置及面临街路的主干道编号。
（五）沿街、路成栋的平房，在面临街路的一面设栋
号，其余各栋按顺序设支号，栋内住户设平房户号。
（六）沿街、路独立存在的平房，按街、路前一个主
号，编支门牌号。
（七）不临街、路的建筑物，按临街的建筑物主门牌号
（楼号）由外向内编支门牌号。
（八）多单位在一个院内，只编一个主门牌号，院内各
单位按顺序编支门牌号。
（九）居民大院，只在院大门设一个主号（四合院号）
院内住户编户号。
（十）一个单位有两个以上大门，并分别设在不同街、
路上，分别按所在街路编号。
（十一）县团级以上单位设铜牌。不够县团级，但知名
度较高的单位，经市公安局批准，可设铜牌。
（十二）不宜编号的住宅及情况复杂，不规则的房屋本
着衔接有序，好找好记的原则，酌情编号。
第十二条 编号端点有建筑余地或近期拆迁的旧房地
段，根据规划情况预留空号。街、路两侧有空地的，按５０米
左右距离预留一个空号。
第十三条 临时简易房，违章建筑及永久关闭的门不予
编号。
第十四条 门牌安装位置：
（一）铜牌、单位中牌安装在面向街、路正门或门柱子
左侧明显处、高度为１.８米至２.６米。单位小牌安装在门楣左
侧，高度１.８米左右。
（二）单元牌安装在门洞上端中央处，户号牌安装在门
楣中央。
（三）主楼牌安装在面向街路的一侧二楼窗檐下端，窗
户与墙角中间。
（四）支楼牌安装在所依附的街路一侧，与主楼牌相适
应的位置。
（五）平房栋号牌安装在面向街路一侧的窗户与墙角之
间，高度为２米至２.４米。
第十五条 门牌的编码、制作、安装、维修、更换和管
理，统由市公安局负责。
第十六条 设置或变更门牌，由房屋产权和管理权单位
或个人向市公安局申请。
第十七条 旧建筑物拆除，施工单位应在动工十五日前
向市公安局报告拆除的门牌号，并将原有门牌如数完好交市
公安局。待建或改建居民区的建设单位应在工程动工十五日
前向市公安局报告，并提供编制门牌、楼牌用的建筑总平面
图。
第十八条 市地名机构颁布新地名和批准地名变更，应
在颁布或批准的十五日内通知市公安局。
第十九条 门牌是国家公共设施受法律保护，除主管部
门外，任何单位或个人不得擅自更换、拆除。损坏门牌者，
应负赔偿责任；毁坏、盗窃门牌的，由公安机关依照《中华
人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第二十条 本办法自一九九二年元月一日起施行。
自1996年刑事诉讼法修改实施以来，我国刑事诉讼模式发生了实质性的变化，刑事诉讼由“纠问式”转变为“抗辩式”，更为展现诉讼文明与理性。但是在实践中，逐渐出现了1996年刑事诉讼法相关规定与现实的不相适宜之处，其中证人出庭作证制度的难以落实就是一大问题，经过近十几年的探索与研究，修改后的刑事诉讼法对此问题作了丰富的修订与补强。基于证人作证面临的现实困境，为证人出庭作证制度更好地落实，结合实践适用应当注意的现实困境，笔者提出下述构想:
一、应尽快建立证人保护体系
1.明确保护的具体机关。对于是设立专门的保护机关，还是由办案部门进行具体的操作，理论界存在不同的声音，有人主张学习西方的先进经验，设立专门的保护机关，如美国出台《证人安全方案》，在司法部专门设立了证人安全处专门负责，我国香港特别行政区的廉政公署最近也成立了保护证人专组。修改后刑诉法规定由各个不同阶段的承办部门进行管理，虽然这样的规定有利于快速地进入保护，但也容易产生推诿现象，不利于确定权责。在没有具体设置专门的机构之前，我们要做到:一是增强承办部门的责任心，将对证人保护纳入对案件的考核机制当中，增加证人保护不力的责任追究制度。二是加强办案部门的沟通协作，避免推诿现象。如遇保护部门不明确的情况下，刑事诉讼程序中的承办单位有着共同的保护职责。在情况紧急的状态下，任何办案部门都有先行保护的义务，在解除紧急情况之后，方可根据具体阶段进行移送。三是检察机关对证人保护行为应当进行监督，对保护不及时、不合法的行为要及时进行纠正。
2.根据具体情况丰富保护的措施。由于我国的证人保护尚处于探索阶段，即便是已经考虑到了证人保护的重要性，但是修改后刑诉法规定的相应措施依然十分保守。笔者认为，实践中可以参照一些较为成熟的证人保护措施进行丰富。
一是临时闭庭审理。美国宪法第6条和第14条修正案保证被告人有权获得公开的审判，但是判例法支持在有足够的证据表明公开审判将会给证人带来危险或者贬抑法庭从证人那里获得全面、准确的证言的能力时可以进行有限的闭庭审理或者临时要求特定的人员退出旁听。我国台湾地区证人保护法第20条也规定:“诉讼之辩论，有危害证人生命、身体或自由之虞者，法院得决定不公开。”
二是要注重庭外证人遭受恐吓行为的保护。例如美国当前证人保护的主要措施除了公诉人和辩护律师对被告人有关违法行为进行警告、设定高额保释金、对恐吓行为进行积极的起诉等传统措施以外，还包括紧急迁居、长期迁居、审前安全措施和庭审安全措施、对狱中的被害人和证人实行保护性监禁、社区辅助工作等措施。
三是充分利用科技力量，解除证人出庭作证的心理恐惧及客观困境。如证人或被害人出于安全或其他考虑不愿直接面对被告人以及对于出行不方便的证人，可以采取网络视频远程作证、单独作证等方式。
四是对面临人身危险的关键证人要积极采取防范措施。如提供紧急通讯联络、提供安全住所、提供到其他远离作证地居住地户口、提供特殊警卫。
二、规范证人出庭作证的相应程序
1.证人资格的审查程序。主要审查以下内容:(1)证人是否有正确表达意志的能力;(2)证人能够证明的内容;(3)证人证明的事实与争议的案件事实是否具有关联性。并且应当注意，传唤到庭的证人在出庭前，应当相互隔离，在出庭作证完毕后，才允许自由活动。目的在于能够有效防止证人证言之间的相互影响，保证证言的真实性和可信性。
2.证人出庭接受质询的程序。一是质询主体。为体现法官的中立性，其只是作为补充性发问，主要的质询主体是公诉人与辩护人以及当事人。二是质询程序。一般认为，在交叉询问规则下，通过对证人对立式询问，有助于揭示证言中的不实与矛盾之处，故而英美法系法律界把交叉询问作为证人证言可信性与完整性的保障。这也可以作为我们借鉴的经验。根据审判经验，应当先由申请证人作证的当事人先发问，询问完毕后，对方当事人可以进行反询问。然后双方当事人进行质证。不得宣读已经写好的证词，也不得向法庭背诵证词。在两个或者两个以上的证人关于特定事实的陈述出现重大矛盾时，法庭可以组织双方进行对质。
三、完善对证人无正当理由拒不出庭作证的制裁措施
可借鉴相关的立法，考虑对拒不出庭作证行为加重制裁力度。如美国联邦地区法院民事诉讼规则第53条第4款第(2)项以及法国刑事诉讼法规定，如果没有充分理由，证人不出庭或不提供证言，将被处以藐视法庭罪;根据最新的判例，可判处的最高刑罚是无期徒刑。在英国，证人如不遵守传唤则构成蔑视法庭行为，属于准犯罪行为。再如德国民事诉讼法第390条规定，证人并未提出理由，或者经宣示确定其理由不充分时，仍拒绝作证或拒绝履行宣誓手续，即可不经过申请，让证人负担因其拒绝而产生的诉讼费。
四、完善证人保障制度
1.费用计算的问题。计算方式为“实际支出”十“实际损失”。2.费用获取的问题。一般采取垫付方式，在出庭作证之后向法院提出报销申请。但是如果证人条件困窘无以支付相应费用的，可以向法院申请事前支付，法院应当充分考虑当事人条件作出决定。
(作者单位:江西省宜春市袁州区人民检察院)
