国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划
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国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划
国土资源部
国土资源部关于印发《国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年-2015年）》的通知
国土资发〔2011〕143号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
为进一步加强国土资源管理系统法制宣传教育工作，根据中共中央、国务院批转的《中央宣传部司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》（中发〔2011〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，部研究制定了《国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年—2015年）》（以下简称《规划》），现印发给你们，并就贯彻落实《规划》确定的各项工作任务提出以下要求：
一、抓好组织领导。一是各省级国土资源主管部门要根据《规划》，结合本地实际，突出地方特色，尽快研究制定本省（区、市）国土资源 “六五”法制宣传教育规划。二是进一步加强对法制宣传教育工作的组织领导，抓紧调整普法工作领导机构，确定普法工作联络员，确保“六五”普法开好头、起好步。三是建立法制宣传教育工作最低经费保障制度，保证普法经费专款专用。各省级国土资源主管部门 “六五”法制宣传教育规划、“六五”普法领导机构和普法工作联络员名单，请于2011年10月底前报部普法办公室备案。
二、抓好贯彻实施。各级国土资源主管部门要按照《规划》确定的安排步骤，贯彻落实好三个阶段的具体工作任务，制定年度计划，落实普法措施，加强督促检查。每年开展年度总结考核评估，适时开展阶段性抽查，2013年组织开展各层级中期检查督导和表彰，2015年由部组织开展国土资源管理系统“六五”法制宣传教育总结验收，对先进单位和先进个人进行集中表彰。各省级国土资源主管部门开展普法工作，落实规划计划的具体情况要形成年度总结报告，于每年12月31日前报部普法办公室，并作为考核表彰的依据。
三、抓好改革创新。各级国土资源主管部门要按照《规划》确定的法律法规知识考试和定期培训制度、普法联络员制度、例会交流制度等各项制度建设的要求，分别选择具备条件的地方创造性地开展试点，在试点中不断创新和丰富普法工作的方式方法。通过试点，检验新思路和新方法，完善各项制度和工作机制，研究切实有效的措施，摸索出适合不同情况的国土资源普法工作思路，推动普法工作全面开展。
二○一一年九月十六日
国土资源管理系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011年-2015年）
为认真贯彻落实中共中央、国务院批转的《中央宣传部司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》（中发〔2011〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》精神，服务法治国土建设目标，全面提升国土资源法制宣传教育工作水平，制定本规划。
一、指导思想
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以中国特色社会主义法律体系形成为契机,紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济增长方式这条主线，紧紧围绕党中央、国务院关于国土资源管理工作的方针政策和决策部署，紧紧围绕保障发展、保护资源中心工作，牢固树立法治理念，大力弘扬法治精神，努力培育法治文化，为经济社会科学发展营造良好的法治环境。
（二）工作目标。
高扬法治国土旗帜，坚持与时俱进，为普法工作注入新的时代精神；坚持内外兼顾，对系统内干部的教育和对系统外群众的宣传并举；坚持改革创新，做到传统方法与现代手段有机结合；坚持多方联动，做到专门机构与部门协作有机结合。努力在普法思路上，实现从普及法律知识到树立法治理念的提升；在普法理念上，实现从普及法律知识到善于运用法律治理方式的提升；在普法重点上，实现从普及法律知识到善于平衡公权私权之间关系的提升；在普法内容上，实现从普及法律知识到更加注重程序教育的提升；在普法成效上，实现从普及法律知识到尊法习惯养成的提升。使国土资源管理系统依法行政水平进一步提高，全社会资源国情意识和法治意识进一步增强，形成共同保护和节约集约利用国土资源的良好氛围。
（三）工作原则。
按照“围绕中心，服务大局；先行先试，改革创新；突出重点，全面提高；以人为本，促进发展”的原则，切实抓好国土资源法制宣传教育工作。
围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家“十二五”规划的总体部署、国土资源工作“十二五”规划的总体目标开展国土资源法制宣传教育，进一步促进“保障发展、保护资源”的中心工作，推动破解国土资源管理中的突出问题，更好地服务于经济社会发展的大局。
先行先试，改革创新。要与经济社会发展形势紧密结合，积极开展试点，不断拓展思路，创新方式方法，推动国土资源法制宣传教育工作不断把握规律性、体现时代性、富于创造性，切实提高工作成效。
突出重点，全面提高。要突出重点工作，与推进国土资源管理中心工作紧密结合；突出重点岗位，与“两整治一改革”廉政专项行动紧密结合；突出重点环节，与规范制约权力紧密结合，以点带面，促进国土资源法制工作水平的全面提高。
以人为本，促进发展。着眼于保障人民群众的基本权利，贴近和满足群众维权需求，着力解决涉及群众切身利益的国土资源热点问题，引导公民按程序办事，通过合法渠道解决诉求，用更好地维护群众的合法权益、以更好地促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定来衡量法制宣传教育工作的效果。
二、主要任务
国土资源法制宣传教育工作要把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要的位置，在继续做好对各级领导干部、在审批、登记、发证等岗位工作人员、农村村民、房地产开发商等重点对象的教育培训的基础上，还要加强对在校学生、农村外出务工人员、矿山企业负责人、外商、台港澳商等的宣传，最终实现建设法治国土的目标。主要任务是：
（一）牢固树立法治理念。
1.继续深入学习宪法。突出抓好宪法学习宣传，进一步树立宪法的权威。大力宣传宪法的基本内容和基本原则，积极推进全系统干部深入学习宪法，认真履行宪法，自觉维护宪法，教育全系干部统牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，引导全社会增强法律信仰，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。
2.继续深入学习行政基本法律。以学习《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等为主线，进一步加强对行政基本法律的学习，全面提升行政法律素质。部将组织全系统的行政基本法律学习活动，推荐学习书目，开展视频培训，举办知识竞赛，使全系统干部熟悉行政法律知识，提高运用行政法律解决实际问题的能力。
3.进一步提高依法行政的意识。继续加强对全面落实依法治国基本方略的学习，重点教育全系统干部自觉遵守法律法规，全面落实依法治国的基本方略。在国土资源管理系统全体干部中牢固树立法治理念，提高依法行政的意识，增强运用法治思维和法律手段解决突出问题和矛盾的能力，规范行政行为，进一步增强国土资源管理工作的合法性与合理性。努力增强学法、尊法、守法、用法的自觉性，不断提高运用法律手段管理社会、服务社会的能力和水平。
（二）大力弘扬法治精神。
1.提高依法科学民主决策水平。规范国土资源决策程序，完善立法程序，大力推进开门立法，建立公众参与重大立法、决策的制度，从内容上、程序上保证公众对涉及国土资源的重大立法、决策的知情权与参与权，尤其是在土地管理、矿产资源规划、征地补偿问题中，努力实现全民参与、全程参与。建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制，规范法律、行政法规和规章应用解释工作，加强规范性文件的管理，完善合法性审查制度，推进规章和规范性文件后评估制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究机制，进一步推动国土资源决策的科学性、民主性。
2.完善依法行政制度和程序。在法制宣传教育中，转变“重实体、轻程序”的观念，既要保证结果的合法，也要依法履行各项程序。按照科学立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率的要求，建立和完善体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政制度和程序。完善依法行政评价考核体系，把考核指标进一步量化分解到各项具体工作中去，开展经常性的考核和检查，并作为领导干部考核的一项重要指标。进一步规范行政许可、审批、登记、发证等工作程序，进一步推进阳光行政。加强信息化建设，更好地促进依法行政。
3.增强驾驭复杂局面的能力。深入学习创新社会管理方式方面的法律法规，树立防范风险意识，增强依法协调利益关系、化解社会矛盾的能力。探索建立重大事项决策风险评估制度，切实从源头上防范和化解矛盾。探索建立矛盾预警、疏导、调处机制，有效防范和化解征地拆迁等引发的社会矛盾，进一步加大通过法律法规协调社会关系、规范社会行为的力度，进一步畅通诉求通道，引导公众依法维护合法权益，规范维权行为，促进社会和谐稳定。
（三）努力培育法治文化。
1.深入学习社会主义法律体系。深入学习《刑法》、《物权法》、诉讼法等在社会主义法律体系中起支架作用的法律，深入学习行政程序法律、《行政许可法》、《政府信息公开条例》等规范权力运行的法律法规，深入学习以《土地管理法》、《矿产资源法》及配套法规为重点的国土资源管理法律法规，深入学习与土地、矿产资源管理密切相关的其他法律法规。继续完善各级领导班子党委（党组）理论学习中心组集体学法、会前学法、法制讲座学法等制度，继续健全国土资源管理岗位任职前法律法规考试和定期培训制度，进一步扩大对市、县级国土资源局长的培训范围，继续完善和推广法律知识考试持证上岗制度，继续举办国土资源管理市长培训班，提高运用国土资源法律法规解决实际问题的能力。
2.进一步加强廉政勤政和惩防体系建设。结合“两整治一改革”廉政专项行动，进一步推进行政审批制度改革和重大资金分配使用管理改革，规范执法权力和程序。大力宣传“甘于奉献、勇于担当、敢于碰硬、善于创新”的精神，切实加强勤政廉政建设。
3.在全社会营造遵守国土资源法律法规的氛围。继续开展“送法工程”，推进国土资源法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”；利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4全国法制宣传日”等专题活动，加大国土资源法律法规政策的宣传力度，继续采取“以案说法”等形式，加强宣传教育；充分利用电视、广播、报刊等传统媒体加强宣传；加大对互联网、手机等新兴媒体的利用，通过网站、论坛、博客、微博、通信短信息、远程教育等形式，扩大宣传教育的覆盖面，提高效果，做到国土资源法律法规家喻户晓，国土资源基本国策深入人心。让全社会熟悉国土资源法律法规，了解国土资源现状，进一步在全社会营造遵守国土资源法律法规的氛围，提高全社会依法保护、合理利用国土资源的自觉性，努力创造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，培育具有国土资源管理系统特色的浓厚的法治文化。
三、工作安排
本规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为三个阶段。
（一）宣传准备阶段。
2011年10月底前，各省级国土资源主管部门根据本规划，研究制定本省（区、市）国土资源 “六五”法制宣传教育规划，调整普法领导机构，确定普法工作联络员，报部普法办公室备案。部积极研究部署试点工作，开展前期调研，制定工作方案。
（二）组织实施阶段。
2011年11月至2015年，各级国土资源主管部门依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定计划，认真组织实施，开展年度考核评估和阶段性抽查，确保规划全面贯彻落实。2011至2012年，部组织开展全系统的行政基本法律学习活动。2013年部组织开展各层级中期检查督导和表彰。
（三）检查验收阶段。
2015年年初至2015年10月底，按照全国普法办的统一部署，部组织开展国土资源管理系统“六五”法制宣传教育总结验收，对先进单位和先进个人进行表彰。
四、具体要求
（一）健全领导机制。
要加强对法制宣传教育工作的组织领导，成立和完善规格较高、参加成员较多的专门组织领导机构，充分发挥法制机构重要作用。各级国土资源主管部门要成立由一把手负总责、分管领导直接负责、法制机构具体承担的法制宣传教育工作领导小组，负责全面推进普法规划的组织、协调、指导和督促检查等工作。建立普法联络员制度，各级国土资源主管部门要确定相关人员担任普法联络员，协助普法工作领导机构具体承担法制宣传年度计划的组织落实和上传下达、沟通联络工作，做到统一规划、统一决策、统一步骤、全面实施、整体推进。建立法制宣传教育工作最低经费保障制度，切实加大经费投入。
（二）完善工作制度。
进一步健全完善国土资源管理岗位任职前法律法规知识考试和定期培训制度，将学法用法能力与领导干部的上岗、晋升、考核工作紧密结合，推广完善法律知识考试持证上岗制度。继续把法律法规学习课程纳入全系统各类培训班中，每年法律知识培训不得少于40学时，进一步扩大对市、县级国土资源局长的培训范围，实现所有新任局长一年内接受法律法规相关课程培训，五年内必须接受一定课时的法律法规培训。建立普法工作年度报告制度，各省级国土资源主管部门要根据本地区国土资源管理“六五”法制宣传教育规划和年度计划确定的各项任务和要求，扎实认真地抓好贯彻落实，做到年初有计划，年底有总结，每年12月31日前将本年度普法工作总结报告报部普法办，并作为考核评优的重要依据。建立例会交流制度，定期召开本地区的普法工作交流例会，加强对普法工作进展情况的了解掌握和沟通交流，有关情况及时向部普法办报告。部每年将组织召开全国国土资源管理系统普法联络员会议，沟通情况，部署工作。
（三）创新评价体系。
要结合五年规划实施进展以及年度计划开展情况，探索建立领导干部法律素质基准及评价体系和普法工作目标量化指标考核体系，对领导干部学法用法情况，本地区、本单位普法工作在推进保障发展、保护资源，提高社会节约集约利用资源，引导依法行政等方面取得的实效进行量化考核和动态评估。不断创新奖惩激励机制，要将领导干部学法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为国土资源管理工作目标考核的重要内容，作为用地指标分配、改革试点选择、职务晋升和年度评先表彰的依据。
上海市文教科学卫生等事业单位和行政机关“预算包干”试行办法
上海市政府
上海市文教科学卫生等事业单位和行政机关“预算包干”试行办法
上海市政府
为了贯彻执行“发展经济、保障供给”的方针，合理组织收入，努力节约开支，提高资金使用效果，提高财务管理水平，充分调动行政事业单位增收节支的积极性，更好地完成各项事业计划和工作任务，根据财政部《关于文教科学卫生事业单位、行政机关“预算包干”试行办法》的精
神，结合本市具体情况制订本办法，从一九八○年起试行。
一、各部门、各单位的预算，按照“统一领导，分级管理”的原则办理。
各级财政部门对主管部门的年度预算，根据事业计划、收入项目、人员编制、各项费用定额，结合上年度执行情况和财力可能，予以核定。各级主管部门在核定的年度预算范围内，对基层单位可采取以下办法实行“预算包干”：
（一）凡是在预算管理上实行全额管理的单位，由现行国家核定预算，年终结余收回财政的办法，改为“预算包干，结余留用”的办法，即按核定的当年预算，包干使用，年终结余全部留归单位支配。
有些单位实行“全额预算包干”条件不够成熟的，也可以对单位预算中的一项或几项费用，实行“定项预算包干”的办法，其“定项预算包干”的结余，留归单位支配。
（二）凡是以自己的收入抵作一部分支出，差额由国家补助，在预算管理上实行差额管理的单位，可实行“定收入、定支出、定补助、结余留用”的办法。即按核定的收入和支出，确定一个补助数额，包干使用，结余由主管部门和单位分成或全部留归单位支配。
凡是以自己的收入抵全部支出有余，差额上交的单位，可按核定的收入和支出，确定一个上交数额，单位在保证完成上交任务后的结余，由主管部门和单位分成或全部留归单位支配。
二、各级主管部门对基层单位的年度预算，可采取以下方法核定：
收入方面：对有收入的单位，应根据既积极可靠，又留有余地的原则，从实际出发，参照上年度收入水平，并考虑到本年度事业发展因素，予以核定。
支出方面：
（一）人员经费，在未确定编制前，可按实有人数和工资额计算；确定编制后，按照编内实有人数和工资额计算。补助工资和职工福利费，可分别按发工资人数确定预算定额和按工资总额确定一个比例计算。
（二）业务费和公用经费，能与事业计划或业务收入挂钩的，可按事业计划确定费用定额或按收入确定支出费用比例；无法挂钩的，可按人制定预算定额；或者，参照历年支出情况确定预算总额。
（三）专项经费，可根据事业发展的要求和财力可能，专项核定。
上述各项预算定额，一般应按照同类型平均先进水平，并适当考虑到单位之间的平衡，由主管部门和财政部门共同商定。
三、各单位的预算核定以后，在执行中由于上级下达的事业计划进行调整，或国家规定的开支标准有重大变动而影响预算较大时，应相应调整预算。
四、“预算包干”结余的资金，主要用于改善工作条件，发展各项事业，不得用于增加人员工资，提高开支标准。为了兼顾国家、单位、个人三者的利益，可以从增收节支中提取一部分作为奖励，用于集体福利和个人奖励。专项拨款的未使用部分，不能视为节支，应结转下年度继续专
项使用。提取奖励的比例和用于个人奖励的金额，由各级主管部门与财政、劳动部门具体商定。
各单位计算增收节支的数字要真实。要按政策和法令规定把应收的钱都收进来，但不得擅自提高收费标准或采取其他不正当方法，增加群众不合理负担；要把该用的钱都安排好，不能把必要的开支压缩下来当作节支。各级主管部门和财政部门要严格审查单位增收节支的完成情况，核实
收支结余，发现问题及时解决。
五、实行“预算包干”的单位，相应扩大单位的预算管理权限：
（一）在保证完成事业计划和各项任务的前提下，各单位有权根据具体情况，在核定的年度预算范围内（专项安排经费除外），自行调剂使用。
（二）在规定的修理购置额度内，单位领导有权审批决定。超过限额的修理购置项目，不论资金来源，仍应上报审批。具体审批权限，由各级主管部门、财政部门确定。
（三）对于合理的特殊费用开支，可以在“预算包干”结余中，经主管部门核定一个限额，由单位领导掌握使用。
六、实行“预算包干”办法以后，各单位的经费，仍按用款需要的进度，分月核拨。对“全额预算包干”的单位在银行开立的“经费限额”户，应改为“经费存款”户。对“定项预算包干”的单位仍使用“经费限额”户。会计处理办法另订。
七、试行“预算包干”办法，是预算管理工作一项重大改革。各部门、各单位要遵守党和国家的有关方针、政策，严格财经纪律，搞好调查研究，逐步确定编制人员，抓紧制订各项预算定额，加强计划统计工作，充实财会人员，建立和健全定额管理制度和各种岗位责任制。财政部门要
加强监督，及时总结交流经验，使“预算包干”办法不断完善。
八、市级各主管部门可根据上述“预算包干”试行办法，结合本系统具体情况订出实施细则，会同市财政局共同下达。
各区、县财政局可根据本地区具体情况作相应规定，并报市财政局备案。
1980年1月31日
甘肃省天祝藏族自治县自治条例
甘肃省人大常委会
甘肃省天祝藏族自治县自治条例
甘肃省人大常委会
（1987年3月8日天祝藏族自治县第十一届人民代表大会第一次会议通过 1987年4月17日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一条 本条例根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合天祝藏族自治县的政治、经济、文化、民族等特点制定。
第二条 天祝藏族自治县（以下简称自治县）是甘肃省管辖的天祝行政区域内藏族人民实行区域自治的地方。
自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关依照宪法行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条 自治县全县各族人民，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，集中力量进行社会主义物质文明建设和精神文明建设，把自治县建设成为团结、繁荣、文明、昌盛的民族自治地方。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治县的自治机关要把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关保障本行政区域内各民族都享有平等权利，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第六条 自治县的自治机关根据本县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第七条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关。
自治县人民代表大会设常务委员会。常务委员会是人民代表大会的常设机关。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是本级地方国家行政机关。
第八条 自治县的自治机关在执行职务的时候，使用藏语、藏文或汉语、汉文。
自治县内的国家机关、企事业单位、人民团体的印章、牌匾和主要文件，并用藏、汉两种文字。
第九条 自治县人民代表大会中，除藏族代表外，其他居住在本县的民族都应当有适当名额的代表。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有藏族公民担任主任或者副主任。
自治县县长由藏族公民担任。县人民政府的其他组成人员中，要尽量配备藏族和其他少数民族的人员。
第十条 自治县人民法院是自治县的审判机关。人民法院的领导成员和工作人员中应当有藏族公民。
自治县人民检察院是自治县的法律监督机关。人民检察院的领导成员和工作人员中应当有藏族公民。
第十一条 自治县各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
自治县人民法院和人民检察院在检察和审理案件的时候，根据实际需要，分别使用藏语或汉语；对不通晓藏语和汉语的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十二条 自治县的自治机关在上级国家机关核定的编制总额范围内，结合本县的实际情况，确定自治县的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制。
第十三条 自治县的自治机关所属工作部门的干部中，应尽量配备藏族和其他少数民族人员。
第十四条 自治县的自治机关有计划有步骤地从藏族和其他民族中培养各级干部和各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，并注意在少数民族妇女中培养干部和各种专业技术人才。
第十五条 自治县的国家机关、企事业单位和自治县境内的上级国家机关所属的单位，在招收人员的时候，要注意招收本县人员，特别要优先招收藏族和其他少数民族人员。
自治县的自治机关根据上级国家机关的规定，对县属的国家机关、企事业单位和人民团体自然减员的缺额，由自治县自行补充，报上级国家机关备案。
自治县的自治机关采取优惠措施，从外地引进、招聘各类人才。
自治县的自治机关根据本县高寒缺氧的实际情况，对在本县国家机关、人民团体和全民所有制的企事业单位的职工的工资福利、防寒取暖、疾病治疗、探亲休假、退离休安置等给予优惠待遇；对在本县工作的各种科学技术骨干给予特殊照顾。优惠照顾的具体办法报上级国家机关批准后
实行。
第十六条 自治县的国家机关和工作人员，必须经常保持同各族人民的密切联系，听取人民的意见和建议，按受人民的监督，关心人民的疾苦，全心全意为各族人民服务。
自治县的自治机关教育和鼓励各民族干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习汉文和全国通用的普通话。
第十七条 自治县的自治机关对本地方的各族公民进行共产主义理想教育，进行爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义和民族政策的教育。教育各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家统一和各民族的团结。
自治县的自治机关对在民族团结中做出显著贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第十八条 自治县的自治机关根据国家规定，帮助聚居在本县的其他少数民族建立民族乡。
自治县的自治机关对散居、杂居在本县境内的其他少数民族，按照他们的特点和需要予以照顾，帮助他们发展经济、文化建设事业。
第十九条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
自治县内的任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和婚姻家庭的活动。
第二十条 自治县的自治机关实行在地区名下由省单列的计划。
自治县自治机关结合本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关根据本地方的财力、物力和其它具体条件，在国家计划的指导下，自主地安排基本建设项目。
第二十一条 自治县实行以牧为主的生产方针，根据本地资源优势和特点，合理调整产业结构，牧农林副结合，牧工商运综合经营，重视智力开发和科技开发，使生产向专业化、商品化、现代化的方向发展，以最大限度地提高经济效益。
第二十二条 自治县境内的草原属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的草原除外。
全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者牧（农）民个人承包从事畜牧业生产。集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，由县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者
使用权。
自治县的自治机关加强草原建设，重点兴修草原水利、围栏种草、建设人工草场和饲料基地，逐步建立完整的饲料加工体系。
自治县的自治机关严禁在草原上垦荒种地。凡海拨过高、坡度过大、不宜耕种的土地和林间耕地，有计划有步骤地退耕还草还林。
第二十三条 自治县的牲畜实行承包到户，自主经营，增值归己，长期不变的政策。
自治县的畜牧业立足于发展商品生产，提高经济效益，变生产型畜牧业为生产经营型畜牧业。
自治县引进优良畜种，进行畜种改良。继续提高甘肃高山细毛羊质量，加速甘肃细毛羊基地建设。重视本地优良品种的选育复壮。
自治县贯彻预防为主的方针，搞好畜禽疫病的防治，建立健全各级畜牧兽医机构，充实畜牧兽医工作队伍，实行有偿服务、技术经济责任承包制和畜禽保险制。
自治县的自治机关鼓励集体和个人开办兽医诊所。
第二十四条 自治县对农业生产实行家庭承包责任制，耕地承包到户，长期不变。
自治县因地制宜地发展农业生产，调整种植业结构，积极引进农业先进技术，实行科学种田，提高单位面积产量，稳步发展粮食生产，发挥油料生产及其他经济作物的商品优势。
第二十五条 自治县境内的森林属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。
自治县的森林根据上级国家机关的规定，由自治县的自治机关统一管理，自主经营。
个人所有的林木，谁种谁有，长期不变，允许继承转让。
全民所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由自治县人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。
自治县大力保护现有森林资源，积极开展植树造林、封山育林和迹地更新，因地制宜地进行幼壮林抚育、低产林改造，并建设苗圃和良种基地，扩大森林覆盖面积。
国营林场可以实行职工承包责任制；也可以由职工家庭、林区群众承包；还可以和林区群众联营，实行收益分成。
集体所有的林木，折价作股，合股经营，按股分红；也可以折价归户经营。
自治县对水源涵养林，按照抚育规程，进行抚育和更新性质的间伐，间伐的木材由自治县自治机关安排使用。
自治县境内宜林的荒山荒地，分别划给乡、村、户和企事业单位，限期种草种树，谁种谁有。
第二十六条 自治县的自治机关发展地方工业、乡镇企业和城镇集体经济。根据本地方资源优势和特点，发展能源工业、采矿业、冶金业、建材业、畜产品加工业、食品加工业和民族特需商品的生产。
自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，发展乡镇企业、城镇集体经济。采取多种形式，发展各种合作经济。积极与县外、省外的群众和企业联营，或在互利互惠的基础上建立对口协作关系。
自治县的乡镇企业和城镇集体企业实行厂长、经理负责制。厂长、经理的任用实行选聘制，职工招收实行合同制，企业自负盈亏，有经营管理、使用干部、招用工人、制定分配办法和产品销售等方面的决策权和自主权。
自治县的自治机关根据国家规定，对乡镇企业、城镇集体经济在资金、物资、税收方面给予照顾。
第二十七条 自治县的自治机关积极扶持城乡个体工商户、承包经营户和各种经济联合体，保护他们的合法权益。
第二十八条 自治县的自治机关自主地管理属于本地方的企业事业单位。
上级国家机关需要改变自治县的所属企业、事业单位的隶属关系时，应事先征得自治县自治机关的同意。
第二十九条 自治县的自治机关发展交通运输业，加快边远山区公路和乡村道路、桥梁的建设和维修，积极开展公路客货运输，鼓励集体和个人办理客货营运。
自治县积极发展邮电事业，逐步建立乡村邮政、电信网。
第三十条 自治县的商业、供销、医药按民族贸易体制，享受国家对民族地区“利润留成、自有流动资金、价格补贴”等方面的照顾。
自治县的商业供销部门，鼓励和扶持多种经营，发展商品生产，并在技术、资金、加工、储存、购销、信息等方面提供服务。
自治县积极发展集体、个体商业和运销专业户。逐步建立以国营商业为主导的多种经济成份、多种经营形式、多渠道少环节的流通体制。
自治县按照国家规定，对畜产品和农副土特产品实行合同订购和自由购销。
第三十一条 自治县依照国家规定积极发展出口商品，增加外汇收入，在外汇留成等方面享受国家优待。
第三十二条 自治县的自治机关重视农村集镇建设，统一规划，加强管理，改进服务设施。鼓励农牧民到集镇摆摊设点，开店办厂。
第三十三条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护境内的草原、森林、耕地、矿藏、水流、野生动植物等自然资源，制定管理办法，禁止任何组织、个人侵占或破坏。
自治县的自治机关依照国家规定，根据城镇建设、工业建设的需要，审批征用或占用耕地、林地和草原。
自治县的自治机关保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
第三十四条 自治县的自治机关根据法律和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，自治县优先合理开发利用；自治县无力开发的资源，报请上级国家机关帮助开发利用。
上级国家机关在自治县开发资源、进行建设的时候，应当照顾本地方的利益，作出有利于自治县经济建设的安排，照顾当地群众的生产和生活。
第三十五条 自治县按照国家政策规定，引进资金、技术、设备，对外地、外省和国外客商到自治县独资或合资开发自然资源，兴办企业，或者进行补偿贸易，提供方便，给予优惠。
第三十六条 自治县的财政是一级地方财政，是甘肃省财政的组成部分。
自治县的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于本地方的财政收入，由自治县的自治机关自主地安排使用。
自治县的财政收入和财政支出的项目，按照国家优待民族自治地方的规定确定。
自治县依照国家财政体制，财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定五年不变；收入不敷支出时，报上级财政机关给予补助。
自治县的财政预算支出，依照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。
自治县的财政预算在执行过程中，由于上级国家机关在体制、政策方面的重大改变或者遇有特大自然灾害，收支发生重大增减时，由自治县报请上级国家机关予以调整。
自治县的自治机关根据实际情况，逐步建立乡、镇财政。
第三十七条 自治县的农村信用合作社，在农业银行领导下，独立经营，自负盈亏，开展存贷业务，存放利率允许参照银行所定基准利率上下浮动。适当发展民间信用。
第三十八条 自治县的自治机关自主地发展民族教育，普及初等教育，逐步实行九年制义务教育。办好民族中、小学，民族师范，民族职业技术学校和民族中等专业学校，在民族杂居地区的学校设民族班。
自治县在牧区和经济贫困地区、居住分散的边远山区的乡设立以寄宿为主、助学金为主的公办民族小学。
根据国家的规定，高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对自治县的少数民族考生和长期居住在自治县境内的汉族考生，在录取标准和条件方面给予照顾。
根据上级国家机关的规定，少数民族学生享受助学金。
自治县的民族小学、民族中学和民族班，实行藏、汉两种语文教学。推广全国通用的普通话。
第三十九条 自治县从本地区的实际出发，采取多种形式，发展幼儿教育，做好扫盲工作和成人教育。
自治县积极发展职业技术教育，建立各种专业技术学校和短期训练班，提倡各单位和各部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校或训练班。
自治县的自治机关鼓励和指导国营企业、社会团体、集体单位和个人捐资办学。
第四十条 自治县认真办好教师进修班，加强对教师的培训，有计划地选送教师特别是少数民族教师到大专院校进修，提高教师的素质。
自治县提倡和发扬尊师重教的良好风尚，保护学校校园、校产，维护教学秩序。
第四十一条 自治县的学校由县、乡分级管理。
自治县的自治机关在县财政的机动财力中每年留出一定比例用于教育事业。乡、镇财政收入应主要用于教育。
自治县的自治机关对全县少数民族中、小学生和困难的边远山区的中、小学生逐步免收学杂费和课本费。
第四十二条 自治县的自治机关制定本地方科学技术发展规划，建立健全科技服务推广机构，加强科学技术知识的普及教育，因地制宜地引进和推广科技成果。科技单位实行示范有偿合同制和承包责任制，鼓励和发展科技推广专业户。
第四十三条 自治县积极发展藏族和其他民族的文学、美术、音乐、舞蹈、戏剧，鼓励文艺工作者开展民族文艺创作活动，收集整理民间文化艺术遗产，广泛开展群众性的业余文化活动。
自治县加强对历史文物、古籍、名胜古迹的保护、收集、整理、研究和翻译出版工作。
自治县发展广播、电视、电影事业，加强农村牧区广播网的建设，努力办好藏语广播、扩大电视覆盖率。
第四十四条 自治县的自治机关自主地决定医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药，加强卫生防疫和妇幼保健工作，改善卫生条件。
自治县的自治机关对地方病实行免费治疗。
自治县开展藏医、藏药学的挖掘和研究工作，实行中医、西医、藏医结合，积极培养藏医藏药人员，努力提高医疗水平。
自治县的自治机关鼓励集体、个人开办医疗诊所和药店。
第四十五条 自治县的自治机关根据上级国家机关的有关规定，审批城镇户口。
第四十六条 自治县的自治机关贯彻执行《中华人民共和国婚姻法》，保护婚姻、家庭、妇女和儿童的合法权益，结合本县民族的婚姻家庭的具体情况，制定变通的或补充的规定。
自治县的自治机关根据国家规定，制定实行计划生育的具体办法，提供优生优育，提高人口素质。
第四十七条 自治县积极开展群众性的体育活动，发展具有藏族和其他民族形式、民族传统的体育项目，增强人民体质。
第四十八条 自治县的自治机关设在华藏寺镇。
每年8月1日为自治县成立纪念日，全县放假一天。
第四十九条 本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
第五十条 本条例报甘肃省人民代表大会常务委员会批准后施行。
1987年4月17日
