全国人民代表大会常务委员会免职名单（1999年8月30日）

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海关总署


中华人民共和国海口海关对海南经济特区保税生产资料市场管理实施细则
1993年10月11日，中华人民共和国海关总署


第一条 为促进海南经济特区外向型经济的发展，加强对保税生产资料市场的管理，根据《中华人民共和国海关法》及有关规定，制定本实施细则。
第二条 有进口经营权的国营企业（以下简称经营企业）经海南省人民政府批准，并在海关注册登记后可以按照本实施细则的规定经营保税生产资料的供应业务。其保税生产资料的经营业务由海口海关保税处进行管理。
经营单位的经理人应当接受海关培训。
第三条 经营企业应持批准文件、工商营业执照到海关注册登记，并填写《保税仓库申请书》向海关申请设立存放保税生产资料的专用保税仓库。经海关批准设立的保税仓库，由海关发给《保税仓库登记证书》，对其进出保税仓库的货物，海关按《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理办法》进行监管。经营企业在保税仓库所在地以外的其他口岸进口货物，应按海关对转关运输货物的规定办理转关运输手续。
第四条 经营企业可以在经批准的经营范围内经营用于海南经济特区生产、建设所需的通用机械设备、原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料和生产用车辆及维修用零配件等生产资料。
经营企业所进口的保税生产资料只限供应在海南经济特区内设立的各类企业（不包括注册地址在海南，而其生产基地不在海南的企业）、事业单位及海南经济特区建设工程项目。
第五条 经营企业进口供营业场所陈列的商品，海关按暂时进口货物的管理办法办理。
第六条 经营企业进口保税生产资料，应当制定进口计划报海南省人民政府批准。对许可证管理商品，进口计划中应列明货名、数量、规格（型号）和价值，其他商品可只注明货名、数量和价值。
同时，经批准的进口计划应由审批部门抄送海关保税处备案。
第七条 经营企业申请进口保税生产资料，须持经批准的进口计划，经海关核批后办理，货物到港时，须持进口计划、海关批件、合同并填具进口货物报关单向海关申报，海关凭以验放。
保税生产资料进口后应当存入经海关批准的专用保税仓库，并接受海关监管。
特区内企事业单位从经营企业购进生产资料时应按规定向主管海关缴纳监管手续费。
第八条 海南经济特区内企业、事业单位从保税生产资料市场购买物资，视同进口。应当按国家对海南经济特区的现行规定向海关办理进口手续。属于国家实行进口许可证管理的商品，应当向海关交验进口许可证。
具体手续按以下规定办理：
1、外商投资企业、“三来一补”企业、进料加工企业可凭经批准的合同和海关核发的保税生产资料市场专用《登记手册》直接向保税生产资料市场购买本企业生产所需的物资。上述企业所购物资应限于《登记手册》所核准的品名、数量、价值。经营企业应负责审核，开具海关认可的专用发票，并在登记手册上列明所购货物的名称、数量、价值和专用发票号码并签章。购买单位凭专用发票和登记手册从经营企业的保税仓库提货，并在海关规定的期限内，凭专用发票和有关单证向海关保税处办理进口报关手续。
经营企业开具的专用发票应当写明购买单位全称、主管海关名称、企业档案号、货名、规格（型号）、数量、价值，并于货物出仓后的第二天将专用发票一式二份送海关备查和核销。
2、其他企事业单位从保税生产资料市场购买属许可证管理的货物，应事先持经贸主管部门的批件或签发的许可证向海关备案，由海关核发保税生产资料市场专用的《登记手册》，并注明征免税意见。免税的，购买单位可持《登记手册》直接向保税生产资料市场购买，凭经营单位开具的专用发票从保税仓库中提货。并在海关规定时间持经营企业开具的专用发票和《登记手册》向海关办理报关手续。征税的，购买单位应事先持进口货物报关单、经营企业开具的专用发票、《登记手册》向海关办理报关手续后，方可到经营单位的保税仓库内提货。（注）
注：本条规定已根据《中华人民共和国海关关于贯彻〈国务院关于改革和调整进口税收政策的通知〉的公告》（见本书第525页）、《中华人民共和国海关关于调整部分商品关税和进口环节增值税的减免税规定的公告》（见本书第523页）、《中华人民共和国海关关于调整进口小汽车关税税率和减免税政策的公告》（见本书第514页）予以调整。
3、具体手续的单证流转和联系交接程序按另行制定的《海关对海南经济特区保税生产资料市场管理操作规程》办理。
第九条 供应用于海南经济特区基础建设和生产所必需的机器设备、零件、部件、原料、材料（包括建筑材料）、燃料和其他物料，农业生产使用的农药、化肥、农用薄膜、种籽和种苗，免征关税和进口环节的工商统一税（产品税或增值税）。（注）
注：本条规定已根据《中华人民共和国海关关于贯彻〈国务院关于改革和调整进口税收政策的通知〉的公告》（见本书第525页）、《中华人民共和国海关关于调整部分商品关税和进口环节增值税的减免税规定的公告》（见本书第523页）、《中华人民共和国海关关于调整进口小汽车关税税率和减免税政策的公告》（见本书第514页）予以调整。
供应海南经济特区内企业生产出口产品的原材料、零配件、元器件及包装物料，予以保税。
第十条 特区内企业、事业单位从保税生产资料市场购买的生产资料仅限在本单位自用并按海关有关规定办理核销手续，不得转让和销售。用上述生产资料生产的制成品，海关将视其去向按规定确定征、免税。
第十一条 经营企业应当加强对保税生产资料的管理，按规定供应特区内的企业、事业单位，不得销往区外。其保税仓库要建立符合海关监管要求的账册，配备经海关考核认可的管理人员。海关可以随时派员查验保税生产资料和核查有关账册，必要时可以派员进行现场监管，经营企业应当提供办公场所等方便。
第十二条 经营企业的保税仓库经理人应于每月5日前将上月份保税生产资料的收付、存货等情况列表送海关保税处核查。
第十三条 违反本实施细则和海南省保税生产资料市场实施办法的规定，逃避海关监管，有下列行为之一者，按走私行为论处，依据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理：
（一）经营企业未经海关许可并补缴关税，擅自出售保税货物的；
（二）以借用、伪造证件或者采取其他手法骗取购买保税货物的；
（三）海南经济特区内企事业单位擅自出售所购买保税货物的。
第十四条 下列违反本实施细则的行为，属于违反海关监管规定行为，依照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理：
（一）经营企业超出经营范围进口货物的；
（二）经营企业超出合同、许可证、《登记手册》规定的品种、规格、数量出售保税货物的；
（三）擅自转让保税货物的；
（四）特区内单位违反管理规定购买保税货物的；
（五）不按规定向海关递送专用发票或遗失专用发票不报告的；
（六）其他违反本细则的规定，或不按规定进行核销致使海关不能或者中断对保税货物实行监管的。
第十五条 本实施细则未规定的其他法律责任，海关按照有关法规处理。
第十六条 本实施细则由海口海关负责解释。
第十七条 本实施细则自1993年11月1日起施行。


陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定
陕西省人民代表大会常务委员会


（2000年3月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）


为了加强和改进省人民代表大会常务委员会对预算的审查监督工作，提高省级财政资金的使用效益，特作如下决定：
一、细化省级预算编制，严格预算约束力
省人民政府要坚持先编预算，后有收支，严格按预算支出，增强预算约束力的原则，提前编制预算，细化预算科目，提高预算透明度，方便人大代表审议。省财政厅应按照《预算法》的要求，编好部门预算和单位预算，按时批复预算，及时拨付资金，实现预算的公平、透明和完整，逐
步做到：
（一）建立收入增长的科学预测体系，提高编制省级预算的准确性和可靠性；
（二）在推行部门会计委派制的基础上，对有条件的省级部门和单位的经常性支出按省直一级预算单位编制进行试点，取得经验，逐步推广；
（三）省级预算建设性支出按类别编制，按项目执行和监督；
（四）省级财政对市、地的补助性支出按补助类别编制。
二、加强调查研究，提高省级预算初步审查质量
省人大财政经济委员会要提前介入，深入细致搞好调查研究，了解预算编制过程，认真研究省级上年度预算执行情况和本年度预算草案编制的指导思想、新增财力的分配原则、收入预算的增长比例、省直一级预算单位和重大项目支出预算安排等，提出初步审查意见，供省财政厅修订省
级预算草案。
为保证初步审查效果，经省人民代表大会常务委员会或主任会议同意，省人大财政经济委员会可以要求省人民政府有关部门和单位提供预算情况，获取信息资料及说明，并可以对各预算单位或重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行调查。政府有关部门和单位应积极配
合，如实提供数据和资料。
三、认真审查省级预算，做好预算的审批工作
省人民代表大会举行会议期间，省人大财政经济委员会要广泛听取代表审议意见。在初步审查的基础上，根据代表和有关专门委员会的意见，对省级及全省地方预算草案进行审查，并向大会主席团提出审查结果的报告。
预算审查结果报告，应包括以下主要内容：对上年度预算执行情况的评价；对当年预算草案的审查结果；是否批准预算的建议；对实现预算措施的看法；实现预算的建议和意见。
四、建立健全有效的监督制度，保证省级预算执行
省人民政府及财政部门要认真贯彻省人民代表大会关于批准预算的决议，并制定具体措施，落实决议提出的各项建议。每半年向省人民代表大会常务委员会报告一次省级财政预算执行情况，接受人大的监督和询问。
在省人民代表大会常务委员会的领导下，省人大财政经济委员会要建立省级预算执行形势分析制度，按季度检查和监督预算资金收支情况。省财政厅等有关部门应及时向财政经济委员会提交贯彻省人民代表大会关于预算决议的资料，具体包括：
（一）预算执行月报表；
（二）中央专项资金补助半年报表；
（三）省财政对市、地转移支付情况；
（四）超收收入使用安排情况；
（五）依法应向省人民代表大会常务委员会备案的预算执行有关报告；
（六）有关计划、经贸、金融、审计、税务等综合性统计资料、报告和规章制度等。
预算执行过程中，省人大财政经济委员会认为必要时，可报请省人民代表大会常务委员会主任会议同意，要求省人民政府责成审计部门对预算执行中的某一专项资金收支情况进行审计，并报送审计结果和处理意见。
五、严格控制超收资金安排，搞好省级预算调整审查
省级预算执行中，因特殊情况或者发生重大变化，影响当年预算执行时，省人民政府要依法在当年第三季度向省人民代表大会常务委员会提出预算调整方案，由省人大财政经济委员会根据调整的原因、项目、数额以及实现调整方案的措施进行审查，并向省人民代表大会常务委员会提出
审查结果报告，经批准后执行。
省级预算超收收入应弥补省级财政赤字和其它必要的支出。省级预算执行中，需要动用超收收入追加支出时，省人民政府应当编制超收收入使用方案，经财政经济委员会审查后，报省人民代表大会常务委员会批准。
六、加强审计监督，严格省级预算执行审计
省人民政府审计部门要按照真实、合法的要求，对省级预算执行情况和部门决算依法进行审计，审计出的问题要依法进行纠正，并在本财政年度内报告处理结果。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会提出对省级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告。审计工作报告应在
省人民代表大会常务委员会举行会议审议的10天前，提交省人大财政经济委员会进行审查，以便对上年度决算的初审和本年度预算执行的监督。
七、依法审批省级财政决算
省人民政府应按照省人民代表大会常务委员会批准的预算编制年度决算草案。省级决算草案按预算数、实际执行数分别列报，变化较大的要作出文字说明。省级决算草案应在省人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准的10天前，提交省人大财政经济委员会进行审查。
省人大财政经济委员会在审查决算时，要事先听取省政府审计部门对省级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，重点审查决算编制的依据、数据的真实性和可靠性、中央专项补贴、列入预算管理的基金等的收付实现情况，对省级决算草案提出意见，向省人民代表大会常务委员
会报告审查结果。
八、加强预算外资金收支的监督
省人民政府及其所辖部门要认真贯彻落实《陕西省预算外资金管理条例》和《陕西省行政事业性收费管理条例》，加强预算外资金的管理。按照国家统一要求，凡应纳入预算管理的预算外资金，坚决实行预算管理。对暂时不能纳入预算的要严格审批，并编制收支计划和决算，实行收支
两条线管理。省政府每年向省人民代表大会常务委员会报告决算时，要报告本年度预算外资金的收支情况。省人大财政经济委员会要根据省人民代表大会常务委员会要求，做好监督省级预算外资金收支情况的具体工作。
九、依法执行备案制度
省人民政府及其部门应将省人民代表大会授权其制定的有关预算管理方面的决定、规定、办法及规范性文件，及时报送省人民代表大会常务委员会备案。具体内容包括：
（一）经济体制改革和对外开放方面涉及预算的有关规定；
（二）省级预算与市、地预算有关收入和支出项目的划分办法；
（三）市、地报送备案的预算汇总；
（四）其它应报送的有关预算方面的事项和文件。
十、加强制度建设，落实审查监督责任
省人大财政经济委员会是省人民代表大会及其常务委员会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行等方面工作的专门机构，要加强自身建设，制定操作性工作规则，提高审查和监督水平，搞好预算的审查监督，保证本决定的贯彻实施。



2000年3月29日