国家税务总局关于青藏铁路建设期间有关已缴税金退税问题的通知

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对外贸易经济合作部


出口商品配额有偿招标办法实施细则
外经贸部


第一章 总则
第一条 根据《出口商品配额有偿招标办法》，制定本实施细则。
第二条 实行配额有偿招标的商品范围是：国家实行计划配额、主动配额管理的出口商品。实行配额招标的商品目录及招标配额总量，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在上述范围内确定并公布。
第三条 配额有偿招标的方式是：
（一）公开招标
对出口金额大、经营企业多、易于引进抬价抢购、低价竞销的商品，实行公开招标。
（二）邀请招标
对产地相对集中、属原料性的商品，实行邀请招标。邀请招标商品及招标邀请范围由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
（三）定向招标
对产地和经营渠道比较集中的配额商品，可以在主产地企业和主要经营企业范围内、实行定向招标。对同一种商品可以采取以定向招标与公开招标相结合的办法。定向招标的配额数量与公开招标的配额数量的比例，由招标委员会确定。
实行定向招标的商品、地区及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
（四）协议招标
对产地和经营渠道比较集中，国际市场竞争激烈，我国出口竞争能力相对薄弱的商品，实行协议招标。对同一种商品可以采取以协议招标与公开招标相结合的办法。对实行协议招标与公开招标相结合的商品，协议招标的配额数量与公开招标的配额数量的比例，由招标委员会确定。
实行协议招标的商品及企业，由招标办公室拟定方案，报招标委员会审核后执行。
外国对我国提出反倾销指控的商品，可在参加反倾销应诉的企业中实行协议招标，不应诉的企业无论是否具有投资资格均不得参加协议招标。此类协议招标商品可有国别市场限制。
对同一商品配额的有偿招标，在同一种商品配额的同一次招标中，不应重复采用协议招标和定向招标方式。

第二章 机构及规则
第四条 外经贸部有关司和进出口商会联合组成配额招标委员会（以下简称招标委员会），管理配额有偿招标工作。
招标委员会向外经贸部负责。
招标委员会在有关进出口商会设立配额招标办公室（以下简称招标办公室）。配额有偿招标的具体事务性工作由招标办公室执行。招标办公室向招标委员会负责。
第五条 招标委员会由主任一人、副主任若干人、委员若干人组成。招标委员会主任由外经贸部外贸管理司负责人担任；如主任缺席时，由该司另一位负责人任代主任。
招标办公室由主任一人、副主任一至二人、工作人员若干人组成。招标办公室成员主要由进出口商会的人员担任。
第六条 招标委员会的职责是根据《出口商品配额有偿招标办法》管理配额招标工作。
（一）研究制定或审定具体商品配额招标工作方案。
（二）研究确定具体商品配额招标方式；对具体招标方式的适用范围做出规定。

（三）确定和公布具体商品配额招标时间。
（四）审核招标办公室关于投标企业资格复查的报告。
（五）审定招标办公室根据有关规定进行各项具体操作的办法及其结果。
（六）审定及发布配额招标的各项通知、公告。
（七）将配额招标的中标及配额受让结果报外经贸部。
招标委员会发布的各项决定、通知、公告等，须经招标委员会会议讨论通过并由招标委员会主任批准；招标委员会主任不在期间，须由招标委员会代主任主持会议并批准。
除国务院另有规定者外，非经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布有关配额有偿招标商品的规定或通知。
第七条 招标办公室的职责是根据《出口商品配额有偿招标办法》和本实施细则以及招标委员会的决定，具体实施各项操作：
（一）拟定具体商品配额招标方式及工作方案，并经招标委员会审核同意后执行。
（二）复核投标企业的资格，核实企业出口实绩，并向招标委员会报告。
（三）拟定具体商品配额招标公告、通知等，报招标委员会审核、发布。
（四）按统一格式印制并寄送《投标申请书》（以下简称标书）、《中标通知书》、《配额转受让证明书》、《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》等。
（五）评标、开标、计算企业中标配额数量，报招标委员会审核。
（六）监督中标企业配额、许可证使用情况。
（七）受理企业中标配额转让、受让申请并拟定方案，报招标委员会审定后执行。
（八）核查企业交纳中标保证金、中标金或配额转让手续费等情况，并向招标委员会报告。
（九）检查企业对出口协调价格的执行情况，并向招标委员会报告。
第八条 符合下列各项条件的企业即具备投标资格：
（一）公开招标
1．符合《出口商品配额有偿招标办法》第十一条规定；
2．在前三年的任何一年中，具有该项配额招标商品出口实绩；
3．加入有关进出口商会成为会员；
4．经批准获得该项配额招标商品出口经营权并在工商行政管理部门登记注册时间不足一年、尚无自营出口实绩的企业，也可参加投标；
自营出口的生产企业及外商投资企业的投标商品范围为自产产品；
5．没有违法、违规行为。
（二）邀请招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．参加有关进出口商会该商品分会。
（三）定向招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．属该商品主要经营企业或主产地企业；
3．连续三年有该商品出口实绩。
（四）协议招标
1．符合本细则第八条第（一）款各项条件；
2．属该商品主要经营企业或主产地的主要经营企业；
3．连续三年有该商品出口实绩；
4．上年度中标配额使用率在70％以上；使用率达不到70％的企业，招标办公室将取消其一年参加协议招标资格；
5．参加其它方式招标的中标企业，其中标配额使用率连续两年达到90％或以上的，可参加下一次协议招标。
第九条 确定主产地和主要经营企业的方法是：
（一）主产地的确定
按上一年度该项招标商品生产量或出口量大小排列出口地区（省、区、市），其产量或出口量之和达到全国总产量或出口总量50－70％的前若干个地区（省、区、市），即为主产地。具体商品的比例由招标委员会确定。
（二）主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列出口企业，其出口额之和达到全国出口总额50－70％的前若干家企业，即为主要经营企业。具体商品的比例由招标委员会确定。
（三）主产地的主要经营企业的确定
按上一年度出口额大小排列本地区（省、区、市）出口企业，其出口额之和达到本地区（省、区、市）出口总额50－70％的前若干家企业，即为主产地的主要经营企业。
主产地和主要经营企业名单须在全部招标工作开始之前确定并予以公布。入选企业可自动放弃参加定向招标或协议招标的投标资格，但应在招标公告之日起十个工作日内通知外经贸部（贸管司）及有关招标办公室。
凡具有参加定向招标、协议招标资格的企业，须在规定期限内向招标委员会报送有关材料。

第三章 操作规程
第十条 配额有偿招标工作的程序是：
（一）公布配额有偿招标商品目录；
（二）发放、回收标书；
（三）按本细则第八条规定，对投标企业进行资格审查；
（四）审核标书（评标）；
（五）按《出口商品配额有偿招标办法》及本细则的规定计算中标结果；
（六）公开开标，并将中标结果报外经贸部；
（七）公布中标企业名录；
（八）收取中标保证金，并发出《中标通知书》；
（九）收取中标金，并发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；
（十）核查中标企业配额、许可证使用情况。
第十一条 各省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称地方）外经贸委（厅、局）负责对本地区出口企业投标资格进行初审，并在规定时间内将初审表报标委员会。
各外贸总公司、工贸总公司投标资格由有关进出口商会负责初审。
第十二条 配额招标的评标规则：
（一）按照《出口商品配额有偿招标办法》第十一条、第十二条及本细则第八条、第九条规定，确定有效标书。
（二）中标配额价格的确定。
确定中标配额价格的原则是，既能抑制抬价抢购、低价竞销，又能保护公平竞争；既能保持企业出口经营效益，又能维护国家整体利益；效益优先，兼顾公平。
确定中标配额价格的办法：
1．参加投标的企业根据具体商品出口经营情况，自主决定投标价格。对投标价格背离正常水平的标书，招标办公室有权按废标处置。
2．招标办公室根据下列公式计算配额的中标价格：
＋Ｘ
中标价格＝各投标企业（投标配额价格×投标数量）总和×（1－Ｙ％）
各投标企业投标数量总和

Ｘ、Ｙ为变量，可由招标委员会根据国际市场行情、国内供货情况及平均出口成本情况确定，并在招标前公布。
3．投标价格在上述公式计算结果的幅度内者，均为中标。
（三）企业中标数量的确定：
招标办公室按下列公式计算企业中标数量：
中标数量＝招标总量×该企业（投标配额价格×投标数量）
中标企业（投标配额价格×投标数量）总和
（四）企业的中标数量不得超过其投标数量。
（五）对上年度交回或浪费配额的企业，要相应扣除其中标配额。
（六）为防止垄断配额，同时防止中标配额过分分散，招标委员会可视具体情况规定企业的最高投标数量及最低投标数量。
第十三条 配额招标每年进行两次。每次招标的具体配额数量由招标委员会根据不同商品的情况，在年度配额招标总量内确定。
具体商品配额招标时间，由招标委员会决定并提前一个月发出公告。
第十四条 招标办公室向各地方外经贸委（厅、局）统一发送标书；各地方外经贸委（厅、局）根据对本地区企业投标资格的初审情况，向初审合格的企业发放标书。
投标企业须向本地区（省、区、市）的外经贸委（厅、局）申领标书，并按招标办公室的要求填写。各外贸总公司、工贸总公司可径向招标办公室申领标书。
标书由投标企业在规定时间内以密封邮寄或差人专送的方式，在截标日前送达招标办公室。
第十五条 招标办公室收到标书后，应立即登记封存；在开标日统一开封。招标办公室应在开标日起十个工作日内完成评标工作。
第十六条 中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金：
（一）招标委员会公布中标企业名录后，中标企业须在两个月内向招标委员会指定银行帐户交纳中标保证金，可以支票、汇票、汇款等形式交纳。中标保证金为企业配额中标金的10％（即投标配额价格×中标配额数量×10％）。
收到企业的中标保证金后，招标办公室应在五个工作日内向企业发出《中标通知书》，并开具收款凭证。
中标企业愈期不交中标保证金的，按弃标处理。企业弃标的配额，转入下一次招标配额总量。
（二）中标企业在每次领取出口许可证前，须按领证数量向招标委员会指定银行帐户交纳相应的中标金（即领证配额数量×投标配额价格×90％）。在收到企业交纳的中标金后，招标办公室应立即发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（三）中标企业在最后一次领证并交纳中标金时，预付的保证金才得以冲销。
《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》一式四联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由中标企业留存；第四联（蓝色）由招标办公室留存。其中，第二联（黄色）由中标企业在领证时作为主要凭据之一交发证机关。
第十七条 在配额招标后如有剩余配额，应转入下一次招标配额总量。
第十八条 招标配额的转让、受让必须由招标办公室按价格优先和时间顺序优先的原则办理，严禁场外交易。
（一）中标企业配额使用不完的，可向招标办公室申请转让。配额转让时，中标企业须交纳转让配额手续费（即转让企业投标配额价格×转让配额数量×5％）。
（二）未中标或中标数量不足的企业，可向招标办公室申请配额受让。
企业可按照或高于转让配额企业的中标价格提出自己的受让配额价格，但不得低于该中标价格受让配额。
企业提出配额转让、受让申请后，招标办公室应立即输入电脑，并定期公布申请转让、受让配额企业名单。
（三）招标办公室应按出价高低（在价格相等时按时间先后）排列配额受让企业名单，同时按时间先后排列转让配额企业名单，拟定配额转让方案，列表报招标委员会批准。招标办公室根据批准的转受让表，及时通知企业交纳有关费用。企业办理交费手续后，招标办公室应及时发出配
额转受让证明书。
《配额转受让证明书》一式五联：第一联（白色）由招标委员会留存；第二联（黄色）由许可证发证机关留存；第三联（粉色）由转让企业留存；第四联（蓝色）由受让企业留存；第五联（绿色）由招标办公室留存。
其中，第二联由招标办公室寄送发证机关，第四联为受让企业申领许可证的主要凭据之一。
（四）受让配额企业在申领出口许可证前，须按规定交纳配额金（即受让配额数量×受让配额价格×90％），由招标办公室发给《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
（五）受让企业应将转让企业转出的配额中标保证金自行交转让企业。
第十九条 配额有偿招标的中标企业名单和数量，由招标委员会审核后，报外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关。
第二十条 核发出口许可证的依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量，或凭《配额转受让证明书》（第二、第四联）；
（二）招标委员会发给中标企业的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》（第二联）；
（三）出口合同价格
（不低于进出口商会的协调价格）。
第二十一条 中标配额当年有效。企业中标配额在有效期内用不完又无法转让的，可交回招标办公室。招标办公室视交回时间先后按以下比例退还企业部分中标保证金；
距配额最后有效期限五个月以上交回的，退还50％；四个月以上交回的，退还40％；三个月以上交回的，退还30％；不足三个月交回的，不退保证金。
在下一次招标时，招标办公室将按企业交回的配额数量，相应扣减该企业的中标配额。扣减的配额或企业交回的配额，转入下一次招标配额总量。
第二十二条 企业使用许可证报关出口后，须在一个月内将出口许可证（企业留存的一联）和出货发票（副本）送交招标办公室。招标办公室应定期统计核对，并向招标委员会报告企业出口情况和配额使用情况。

第四章 附则
第二十三条 招标委员会在指定银行开立专用帐户，负责收取中标保证金、中标金、配额转让手续费。具体事务可委托有关进出口商会办理。
第二十四条 有下列行为之一的企业，招标委员会有权吊销其中标配额，并取消其一至三年的配额投标及受让资格：
（一）不按时交纳中标保证金或中标金的；
（二）未使用完中标配额，又不转让或交回配额的；
（三）未经招标办公室同意并交纳手续费，擅自转让配额的；
（四）虚报投标资格条件的；
（五）串通投标的；
（六）实际出口价格低于进出口商会协调价的；
（七）以其它不正当手段扰乱配额招标工作的。
第二十五条 在配额招标过程中的其它具体操作问题，由招标委员会研究解决。如有作弊和违反《出口商品配额有偿招标办法》及本细则的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。
第二十六条 配额招标的公告、通知等均指定《国际商报》公布。
第二十七条 本细则与《出口商品配额有偿招标办法》有同等效力。
第二十八条 本细则由外经贸部负责解释。
第二十九条 本细则自公布之日起实施。



1995年4月1日
化工部


化学工业关于贯彻《指导外商投资方向暂行规定》的意见
1995年10月19日，化工部

为了认真贯彻最近国务院批准发布的《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，促进化学工业利用外商投资工作健康发展，保护投资者的合法权益，根据国家有关外商投资法律的规定和要求，现提出化学工业的贯彻实施意见如下：
一、各化工主管部门要结合本地区的实际，在研究调整化工产业结构、确定当地化工发展重点、搞好化工发展规划的基础上，根据《国务院关于进一步加强外商投资工作若干问题的通知》（国发〔1993〕83号）以及《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部1995年第5号令）和国家经贸委《关于审批利用外商投资改造现有企业项目的通知》（国经贸改〔1995〕76号）的要求，进一步做好扩大利用外资、指导外商投资方向的工作。
二、化工主管部门要按照国家有关法律、行政法规和《外商投资产业指导目录》的要求，主动参与本地区化工外商投资项目的审查、转报和备案工作。化工外商投资项目，包括任何公司、企业、其它经济组织或者个人举办的化工项目，也包括台、港、澳资本及中资外企投资进行的化工项目。
三、鼓励类、允许类、限制类（甲、乙）化工外商投资项目要严格按现行规定的程序和审批办法进行审批和报送备案。禁止类化工外商投资项目，任何公司、企业、其它经济组织或者个人均不得举办。
四、属于国务院规定的审批限额以上化工项目，必须在提出审查意见后报化工部，再由化工部进行审核并提出意见，转报国家计委或国家经贸委。各地不得自行扩大审批权限，也不得将限上项目划分成几个限下项目自行审批。
五、属于国务院规定的审批限额以下的化工项目，应符合以下要求：
1、国有特大型、大型和中央企业利用外商投资改造现有企业的化工项目，一律报化工部提出审核意见后转报国家经贸委审批。
2、鼓励类、允许类化工外商投资项目经有权审批机关批准后，报化工部备案。
3、化工限制类（甲）外商投资项目，按照项目建设性质，分别由省、自治区、直辖市以及计划单列市的计划部门或技改主管部门审批。其审批权不得下放。其中中外合资经营项目，必须约定企业经营期限，中方投资中的固定资产投资部分必须使用中方投资者的自有资金或自有资产。
4、化工限制类（乙）外商投资项目，其项目建议书必须报化工部审批。这类项目中的中外合资经营项目，也必须约定经营期限。
5、涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向对外贸易经济合作部申请配额、许可证。
六、对违反《指导外商投资方向暂行规定》各地自行审批的限额以下外商投资化工项目，化工部在收到该项目的备案文件之日起30天内予以撤销，其合同、章程无效，企业登记机关不予注册登记或注销登记，海关不予办理进出口手续。
七、化工鼓励类外商投资项目，除依照国家有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外，对从事投资额大、回收期长的农用化工、基础化工原材料、基本合成材料项目建设并经营的，经批准可以扩大与其相关的经营范围。
八、化工限制类（甲）外商投资项目，产品出口销售额占其产品总销售额70％以上的，经批准可以视为允许类外商投资项目，不受必须约定企业经营期限和中方投资者必须使用自有资金或自有资产的限制；对于确能发挥中西部地区资源优势且符合国家产业政策的上述化工项目，亦可适当放宽限制。
九、各地化工主管部门要经常检查、了解本地区化工外商投资项目贯彻实施《指导外商投资方向暂行规定》和化工《外商投资产业指导目录》的情况，并及时将实施情况和存在问题报部。


附：化工外商投资产业指导目录

鼓励类
1．国内尚不能工业化生产的高效、安全、低残留的农药原药新品种（仅限于在现有农药企业）
2．高浓度化肥（尿素、合成氨、磷铵、钾肥）
3．饲料添加剂及饲料蛋白资源开发
4．农膜生产新技术及新产品开发（降解膜、多功能膜等及原料母粒、助剂）
5．氟利昂替代品、含氟材料、有机硅材料
6．纺织品抗静电、阻燃等改性剂
7．芳纶、氨纶、碳纤维等特种化学纤维
8．纺织用油剂
9．煤焦油深加工
10．烧碱生产用离子膜
11．乙烯（年产30万吨以上）、丙烯及Ｃ4－Ｃ9馏份的综合利用
12．工程塑料及制品、塑料合金
13．合成橡胶（溶聚丁苯橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、乙丙橡胶、丁二烯法氯丁橡胶、聚氨酯橡胶、丙烯酸橡胶、氯醇橡胶）
14．精细化工：农药中间体，染料中间体，医药中间体，催化剂、助剂及颜料新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子、造纸用高科技化学品，食品添加剂，饲料添加剂，皮革化学品，油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维，无机粉体填料及设备
15．氯化法钛白粉
16．以煤为原料的化工产品
17．合成材料的配套原料（双酚Ａ、丁苯吡胶乳、吡啶、4．4）二苯基甲烷二异氰酸酯、ＨＤＩ
18．基本有机化工原料：苯、甲苯、二甲苯（对、邻、间）衍生物的综合利用
19．年产30万吨及以上合成氨、48万吨及以上尿素、30万吨及以上乙烯成套设备中的透平压缩机、甲铵泵及混合造粒机制造（由国有资产占控股或主导地位）
20．新材料分离膜
21．生物工程技术
22．节约能源的技术
23．资源再生及综合利用技术
24．环境污染治理工程及治理技术
限制类（甲）
1．钡盐、萘法苯酐
2．250万吨以下炼油
3．斜交轮胎、旧轮胎（子午胎除外）翻新及低性能工业橡胶配件
限制类（乙）
1．烟用二醋酸纤维素及丝束
2．黑白彩色胶卷、医用Ｘ光片、印刷胶片、ＰＳ板、黑白彩色像纸
3．硼镁铁矿开采及加工
4．锶盐、锂盐
5．联苯胺
6．国内技术基本成熟、市场已经饱和的农药原药品种
禁止类
1．硼镁石开采及加工
2．天青石开采
3．萤石开采及加工
4．不带原药和关键中间体的合成技术、单纯农药制剂加工或分装
5．其它危害军事设施安全和使用效能的项目及致癌、致畸、致突变产品的生产及加工
6．国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止的其它产业