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国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知

1999年5月6日，中华人民共和国国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国家经贸委、国家计委、公安部、财政部、人民银行、环保总局、工商局、质量技监局（一九九九年四月十九日）

据统计，截止1998年底，我国共有各类炼油厂220个，其中年加工能力100万吨以下的小炼油厂166个。小炼油厂过多过滥，盲目发展，不仅加剧了我国炼油工业生产能力过剩和布局不合理的矛盾，而且与国有大中型炼油企业争原油、争市场，干扰和破坏正常的原油成品油生产流通秩序。同时，由于小炼油厂规模过小，大多数生产技术落后，不仅轻油收率低、效益低下，而且产品质量差，资源浪费严重；有些小炼油厂还以加工进口燃料油为名变相走私；土法炼油屡禁不止，危害严重。此外，成品油批发零售企业数量过多、加油站重复建设严重，管理混乱，导致成品油流通渠道和市场秩序失控的问题十分突出。
为了深化石油石化行业改革，合理利用原油资源，保护和改善生态环境，调整炼油工业结构和产品结构，建立规范的市场流通秩序，现就清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序提出如下意见：
一、坚决取缔非法采油和土法炼油
依照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院有关规定，对没有采矿许可证的采油场点，一律予以取缔；依照《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号），对各类土法炼油设施和场点，也一律予以取缔。此项工作于1999年7月31日前完成。
二、依照国家有关规定清理整顿小炼油厂
（一）对《国务院关于严格控制扩大炼油生产能力的通知》（国发〔1991〕54号，以下简称《通知》）下发后，未经国务院批准擅自新建、未列入1998年国家原油分配计划的小炼油厂，包括加工进口燃料油的小炼油厂，必须在1999年7月31日前关闭。
（二）对《通知》下发前建设，已列入1998年国家原油分配计划，但污染物排放和产品质量不符合国家规定标准，2000年1月1日起不能全部生产90号及90号以上无铅汽油的小炼油厂，必须于1999年12月31日前关闭；关闭后，其原油分配计划指标暂安排给所在省、自治区、直辖市经清理整顿合格的炼油厂。
（三）对列入1998年国家原油分配计划，但没有加工装置、倒卖原油指标的单位，一律取消其原油分配计划。
（四）未经国务院批准的拟建和在建炼油厂，必须立即停止建设，银行不得给予信贷支持，已建成的不得开工投产。今后，凡未经国务院批准，一律不得新建炼油企业，不得扩大原油一次加工能力。
对上述列入关闭范围以及违反市场管理法规的小炼油厂，自本意见下发之日起，各有关部门要立即采取有效措施，停止原油供应，停止银行贷款。有关善后问题，按照谁批准谁负责、谁投资谁承担风险的原则，依法清理债权债务。对中国石油天然气集团公司（以下简称石油集团）、中国石油化工集团公司（以下简称石化集团）以外经清理整顿合格的小炼油厂，可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。
三、进一步加强原油配置管理
石油集团和石化集团生产的原油、中国海洋石油总公司国内销售的原油及中国新星石油公司和地方油田生产的原油，以及进口的原油，全部由国家统一配置，不得自行销售。
国家计委在研究提出年度全社会原油总量平衡调控目标时，要把地方油田生产的原油纳入总量，统筹安排。
四、实行成品油集中批发
（一）国内各炼油厂生产的成品油（汽油、煤油、柴油，下同）要全部交由石油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。对违规销售成品油的炼油厂，要停止其原油供应。
（二）对成品油批发企业，要在1999年内进行清理整顿，取消不具备条件的批发企业的经营资格。对石油集团、石化集团以外经清理整顿合格的成品油批发企业，可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组。
（三）石油集团、石化集团要严格自律，深化内部销售体制改革，减少环节，规范经营，加强对各级石油公司的监督管理，保障市场供应。
（四）军队、外贸出口、铁道、交通、民航、林业、农垦、新疆生产建设兵团、海洋渔业等专项用油要严格按国家有关规定使用，对违反规定将直供的成品油进行经营的，取消其成品油直供资格。国家物资储备局按有关规定对成品油进行储备和轮换，轮换出库的成品油，必须按国家规定的价格交由石油集团、石化集团的批发企业经营。
（五）未经国家批准，不得设立外商投资成品油流通企业；已经设立的，由国家经贸委会同有关部门进行清理整顿。
五、规范成品油零售市场
要依法对经营汽油、柴油的各类加油站（点）进行清理整顿。各级工商行政管理机关要会同有关执法部门加大市场监管力度，严厉惩处掺杂使假、以次充好、偷漏税款等违法违规经营行为，依法取消不合格加油站（点）的经营资格。经清理整顿合格的加油站（点），必须安装税控装置或具有税控功能的加油机；同时，要在成品油零售过程中逐步推行成品油集中配送、连锁经营方式。
六、加强组织领导
要切实加强对清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序工作（以下简称清理整顿工作）的组织领导。由国家经贸委牵头，会同国家计委、公安部、财政部、人民银行、税务总局、环保总局、工商局、质量技监局、石化局组成全国清理整顿工作领导小组，具体负责全国清理整顿工作的指导、监督和检查验收。全国清理整顿工作领导小组办公室设在石化局。各省、自治区、直辖市人民政府也要相应成立政府主管领导任组长，由省（区、市）经贸委（经委、计经委）牵头、有关部门参加的省级清理整顿工作领导小组，负责本地区清理整顿工作的组织实施，并定期向全国清理整顿工作领导小组报告工作进展情况。
对非法采油、土法炼油、违规建设、违法经营的小炼油厂，以及污染物排放和产品质量不符合国家规定标准的小炼油厂，逾期未按要求取缔、关闭或停产的，要追究当地人民政府主要负责人及有关企业负责人的责任；同时，要扣减中央财政对地方财政有关税收收入的返回数额，具体办法由财政部会同国家经贸委等有关部门研究制定。
石油集团、石化集团要积极配合国家有关部门和地方政府开展工作，并切实搞好对所属小炼油厂和成品油流通企业的清理整顿。
清理整顿工作任务重、时间紧、牵涉面广，各地区、各有关部门一定要统一认识，顾全大局，加强领导，明确责任，按照国务院的统一部署，加大执法监督力度，狠抓落实，切实抓出成效。同时，要搞好宣传教育，妥善处理清理整顿工作中出现的各种矛盾和问题，保证这项工作积极稳妥地进行。


国家工商行政管理局


私营企业登记程序
国家工商局


第一章 总则
第一条 为加强对私营企业的登记管理，根据《中华人民共和国私营企业暂行条例》（以下简称《条例》和《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》（以下简称《施行办法》）及国家有关法律、法规的规定，制定本程序。
第二条 私营企业依照本程序办理登记，工商行政管理机关依照本程序对私营企业进行登记。

第二章 开业登记
第三条 符合《施行办法》第三条规定的人员申请开办私营企业，应当到企业所在地工商行政管理机关办理开业登记，填写《私营企业申请开业登记注册书》和《私营企业负责人履历表》。
第四条 私营企业办理开业登记应当向企业所在地工商行政管理机关提交下列文件、证明：
（一）申请书。申请书的主要内容包括：开办企业的宗旨、条件、可行性分析等。
合伙企业还应提交符合《施行办法》第九条第（五）项规定的合伙协议书，有限责任公司还应提交符合《条例》第十四条规定的公司章程。
（二）申请人身份证明。凡申请开办私营企业的人员，必须出具申请人的居民身份证并提交相应证件：
（1）城镇待业人员应提交待业证明；
（2）个体工商户应提交营业执照；
（3）辞职、退职人员应提交原单位出具的辞职、退职证明；
（4）离休、退休的科技人员应提交离休、退休证明和资格证书；
（5）停薪留职的科技人员应提交停薪留职协议书和资格证书；
（6）企事业单位的离休、退休人员应提交离休、退休证明和原工作单位的批准文件；
（7）符合国家规定的其他人员，应按规定提交有关证明。
没有颁发居民身份证的农村村民应提交户籍证明。
合伙企业和有限责任公司还应提交其他合伙人或投资者的身份证明。
（三）场地使用证明。
（1）自有私房应提交房产证明；
（2）租用房屋、场地，应提交房屋、场地租凭合同，有关房、地产证明及房管部门许可使用证明；
（3）使用土地应提交土地管理部门的批准文件。
（四）资金证明。有限责任公司必须提交具有验资资格的机构出具的证明资金真实性的验资证明。
（五）与拟雇用者签订的协议或雇工意向书。
（六）其他有关文件、证明。
第五条 申请从事国家有专项规定的行业或品种的生产经营，应按国家有关规定，提交有关部门的审批文件。
第六条 工商行政管理机关接到申请人填写的《私营企业申请开业登记注册书》和《私营企业负责人履历表》后，查验有关文件、证明，对手续完备的，予以受理；对手续不完备的，不予受理。
第七条 工商行政管理机关受理开业登记申请后，对其开业条件、文件和证明进行审查，审查内容包括：
（一）是否具备开业条件；
（二）申请开业登记注册书填写的内容是否真实，提交的文件、证明是否齐备、真实、有效、合法，协议、章程是否符合规定；
（三）企业名称、资金来源、经营范围、经营方式等主要登记事项是否符合国家有关规定；
（四）其他需要审查的内容。
第八条 经工商行政管理机关审核，对符合开业条件的，准予登记，由主管局长签字盖章后，核发营业执照。
独资企业、合伙企业核发《营业执照》，有限责任公司核发《企业法人营业执照》。
经工商行政管理机关审核，不予登记的，应书面通知申请人，并退回申请人提交的文件、证明。
工商行政管理机关应当自受理之日起三十日内做出审核决定。
第九条 在县（区）工商行政管理机关登记的有限责任公司投资者超过三十人的，县（区）工商行政管理机关应当自受理之日起十五日内提出初审意见并报送地（市）工商行政管理机关审核。地（市）工商行政管理机关应当自接到报送材料之日起十日内作出审核决定并返回县（区）工
商行政管理机关。
第十条　私营企业凭营业执照刻制行政用章、财务用章、合同用章，并提取印模到原登记的工商行政管理机关备案。
私营企业凭营业执照到银行开立帐户，并将开户银行及银行帐户报原登记的工商行政管理机关备案。
私营企业核准登记开业后，须将与雇工签订的劳动合同副本报原登记的工商行政管理机关备案。

第三章 变更登记、重新登记
第十一条 私营企业改变企业名称、企业负责人、经营地址、经营范围、经营方式、企业种类，以及改变合伙人或投资者等主要登记事项之一的，均应办理变更登记。
第十二条 私营企业发生下列情况之一的，应当办理变更登记：
（一）设立或者撤销分支机构；
（二）修改合伙协议或者公司章程，涉及主要登记事项；
（三）因分立、合并而保留的企业；
（四）分支机构变更登记事项涉及私营企业主要登记事项。
第十三条 私营企业实有资金增加或者减少超过注册资金的20％，应向原登记的工商行政管理机关申请办理变更登记。注册资金减少超过20％的，应重新核定其经营范围和经营方式。
有限责任公司不得减少注册资金。
第十四条 私营企业办理变更登记，应当向原登记的工商行政管理机关提出申请，填写《私营企业申请变更登记注册书》。合伙企业、有限责任公司变更企业负责人还应填写《私营企业负责人履历表》。
第十五条 私营企业申请变更登记应当向工商行政管理机关提交下列文件、证明：
（一）企业负责人签署的变更登记申请书。合伙企业还应提交合伙人签署的协议书，有限责任公司还应提交董事会决议书。
（二）其他有关文件、证明。
第十六条 工商行政管理机关接到申请人填写的《私营企业申请变更登记注册书》后，查验有关文件、证明，对手续完备的，予以受理；对手续不完备的，不予受理。
第十七条 工商行政管理机关受理私营企业变更登记申请后，进行审核，对符合条件的，准予变更登记；对不符合条件的，不予办理变更登记，并书面通知申请人，退回申请人提交的文件、证明。
工商行政管理机关应当自受理之日起十五日内做出审核决定。
第十八条 私营企业迁往原登记的工商行政管理机关管辖区域之外，应到原登记的工商行政管理机关办理迁移手续，填写《私营企业迁移申请表》。原登记的工商行政管理机关查验《私营企业迁移申请表》和有关证明文件后，对符合迁移条件的，准予迁移，收回营业执照及副本，撤销
注册号，并将企业档案移交迁入地工商行政管理机关。企业凭《私营企业迁移申请表》和有关部门的证明文件，到迁入地工商行政管理机关办理变更登记，领取营业执照。
第十九条 私营企业转让，受让方应当持转让协议书和有关证明文件，向工商行政管理机关申请重新登记。工商行政管理机关参照开业登记有关规定进行审核，重新核发营业执照。
第二十条 私营企业停业三个月以上的，应在停业前十日内报原登记的工商行政管理机关，并填写《私营企业停业报告书》。
合伙企业停业应提交合伙人签署的协议书，有限责任公司应提交董事会决议书。
私营企业停业期间，应交回营业执照及副本、行政用章、财务用章、合同用章。
私营企业停业期满，应在复业前十日内持《私营企业停业报告书》到工商行政管理机关办理复业手续，填写《私营企业复业报告书》，领回营业执照及副本、行政用章、财务用章、合同用章后，始得营业。

第四章 注销登记
第二十一条 私营企业发生下列情况之一的，应当办理注销登记：
（一）歇业；
（二）因分立、合并而终止营业；
（三）自行停业一年以上；
（四）领取营业执照六个月未开业；
（五）因行政处分、法院裁决而终止经营；
（六）因其他原因终止经营。
第二十二条 私营企业转让，转让方应当持转让协议书、营业执照和有关证明文件向原登记的工商行政管理机关办理注销登记。
第二十三条 私营企业办理注销登记，应当填写《私营企业申请注销登记注册书》。
私营企业歇业，应当提前三十日向原登记的工商行政管理机关提出申请。
第二十四条 私营企业办理注销登记，应当向原登记的工商行政管理机关提交下列文件、证明：
（一）企业负责人签署的注销登记申请书。合伙企业还应提交合伙人签署的协议书，有限责任公司还应提交董事会决议书。
（二）资产清理和处分报告。
（三）债权债务清偿证明或债务清偿保证书。
（四）完税证明。
（五）企业与雇工解除劳动合同文件。
（六）其他必须提交的文件、证明。
第二十五条 工商行政管理机关接到申请人填写的《私营企业申请注销登记注册书》后，查验有关证明、文件，对手续完备的，予以受理。
工商行政管理机关应当自受理之日起二十日内做出审核决定。
第二十六条 工商行政管理机关对核准注销登记的私营企业，应当收回其营业执照及副本、行政用章、财务用章、合同用章，撤销其注册号，并通知其开户银行。

第五章 分支机构登记
第二十七条 私营企业分支机构是指私营企业设立的分厂、分店、分公司。
第二十八条 私营企业设立分支机构，应当按本程序第二章的有关规定，在分支机构所在地工商行政管理机关办理开业登记。
私营企业在原登记的工商行政管理机关管辖区域之外设立分支机构的，应当填写《私营企业异地设立分支机构申请表》，并凭此表在分支机构所在地工商行政管理机关办理开业登记。
第二十九条 私营企业设立分支机构，应当提交下列文件、证明：
（一）私营企业负责人签署的申请书。
合伙企业还应提交合伙人签署的协议书，有限责任公司还应提交董事会决议书。
（二）私营企业的营业执照副本。
（三）分支机构负责人的任职文件。
（四）其他有关文件、证明。
第三十条 私营企业分支机构改变主要登记事项，应当按本程序第三章的有关规定，到分支机构原登记的工商行政管理机关办理变更登记，并应提交下列文件、证明：
（一）分支机构负责人签署的变更登记申请书；
（二）私营企业负责人签署的决定书。
第三十一条 私营企业撤销分支机构，应当按本程序第四章的有关规定在分支机构原登记的工商行政管理机关办理分支机构注销登记，并提交下列文件、证明：
（一）分支机构负责人签署的注销登记申请书。
（二）私营企业负责人签署的决定书。合伙企业还应当提交合伙人签署的协议书，有限责任公司还应当提交董事会的决议书。

第六章 附则
第三十二条 具备法人条件的私营企业办理登记，应当依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其《施行细则》和本程序的有关规定执行。
第三十三条 私营企业举办中外合资经营企业和中外合作经营企业，应当依照国家有关规定办理。
第三十四条 私营企业办理登记，本程序没有规定的，依照《中华人民共和国私营企业暂行条例》及其《施行办法》的有关规定执行。
第三十五条 本程序中规定的表格由国家工商行政管理局统一制定。
第三十六条 本程序自发布之日起施行。



1991年7月20日