国务院关于特赦确实已经改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯的建议(1966年)

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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知

安监总管一〔2010〕168号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步提高金属非金属地下矿山安全生产保障能力，国家安全监管总局组织制定了《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。



国家安全生产监督管理总局

二○一○年十月九日

金属非金属地下矿山安全避险

“六大系统”安装使用和监督检查暂行规定

一、总则

（一）根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神和《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等有关规定，制定本规定。

（二）金属非金属地下矿山（以下简称地下矿山）安全避险“六大系统”是指监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。

（三）地下矿山企业应按本规定要求期限安装使用安全避险“六大系统”，并加强日常管理和维护，确保各系统正常运行。

（四）县级以上安全监管部门负责本行政区域内地下矿山企业安全避险“六大系统”安装使用的监督检查工作。

二、安装标准

（五）监测监控系统。

1.地下矿山企业应于2011年底前建立采掘工作面安全监测监控系统，实现对采掘工作面一氧化碳等有毒有害气体浓度，以及主要工作地点风速的动态监控。

（1）一氧化碳传感器设置。

①采用压入式通风的独头掘进巷道，应在距离掘进工作面5-10m混合风流处和距离巷道出口10-15m回风流中各设置1个一氧化碳传感器；采用抽出式通风的独头掘进巷道，应在风筒口与工作面的混合风流处设置1个一氧化碳传感器；采用混合式通风的独头掘进巷道，应在距离掘进工作面5-10m混合风流处设置1个一氧化碳传感器。一氧化碳传感器应垂直悬挂，距顶板不得大于0.3m，距巷壁不得小于0.2m。混合风流处的一氧化碳传感器应有防止爆破冲击的防护设施。

②每个采场入口处应设置1个一氧化碳传感器。

③掘进天井时，应按照独头掘进巷道的要求设置一氧化碳传感器。

④一氧化碳传感器报警浓度应设定为0.0024%。

⑤一氧化碳传感器的安装，应做到维护方便和不影响行人行车。

（2）风速传感器设置。

①地下矿山各采掘工作面应设置风速传感器。当风速低于或超过《金属非金属矿山安全规程》的规定值时，应能发出报警信号。

②矿井主通风机房应设置风速和风压传感器，实现对全矿井总风量的动态监测。

2.开采高硫等有自然发火危险矿床的地下矿山企业，还应在采掘工作面设置温度、硫化氢、二氧化硫等有毒有害气体传感器。

3.存在大面积采空区、工程地质复杂、有严重地压活动的地下矿山企业，应于2012年底前建立完善地压监测监控系统，实现对采空区稳定性、顶板压力、位移变化等的动态监控。地下矿山企业应采用监测仪器或仪表，对开采范围内地表沉降量进行观测。

4.开采与煤共（伴）生矿体的地下矿山企业，应按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求，在2010年底前建立完善安全监控系统，实现对井下瓦斯、一氧化碳浓度、温度、风速等的动态监测监控。

5.地下矿山企业应于2011年底前建立完善提升人员的提升系统的视频监控系统，实现对井口调度室、提升绞车房、提升人员进出场所（井口、井底、中段马头门、调车场等）的视频监控。

6.监测监控系统要具有数据显示、传输、存储、处理、打印、声光报警、控制等功能。

（六）井下人员定位系统。

1.大中型地下矿山企业应于2012年6月底前，其他地下矿山企业应于2013年6月底前建设完善井下人员定位系统。当班井下作业人员数少于30人的，应建立人员出入井信息管理系统。

2.井下人员定位系统应具有监控井下各个作业区域人员的动态分布及变化情况的功能。人员出入井信息管理系统应保证能准确掌握井下各个区域作业人员的数量。

（七）紧急避险系统。

1.地下矿山企业应于2011年底前在每个中段至少设置一个避灾硐室或救生舱。独头巷道掘进时，应每掘进500m设置一个避灾硐室或救生舱。

2.避灾硐室或救生舱应设置在岩石坚硬稳固的地方。避灾硐室应能有效防止有毒有害气体和井下涌水进入，并配备满足当班作业人员1周所需要的饮水、食品，配备自救器、有毒有害气体检测仪器、急救药品和照明设备，以及直通地面调度室的电话，安装供风、供水管路并设置阀门。

（八）压风自救系统。

1.地下矿山企业应于2011年底前在按设计要求建立压风系统的基础上，按照为采掘作业的地点在灾变期间能够提供压风供气的要求，建立完善压风自救系统。

2.空气压缩机应安装在地面。采用移动式空气压缩机供风的地下矿山企业，应在地面安装用于灾变时的空气压缩机，并建立压风供气系统。井下不得使用柴油空气压缩机。

3.井下压风管路应采用钢管材料，并采取防护措施，防止因灾变破坏。井下各作业地点及避灾硐室（场所）处应设置供气阀门。

（九）供水施救系统。

1.地下矿山企业应于2011年底前在现有生产和消防供水系统的基础上，按照为采掘作业地点及灾变时人员集中场所能够提供水源的要求，建立完善供水施救系统。

2.井下供水管路应采用钢管材料，并加强维护，保证正常供水。井下各作业地点及避灾硐室（场所）处应设置供水阀门。

（十）井下通信联络系统。

1.地下矿山企业应于2010年底前按照《金属非金属矿山安全规程》的有关规定，以及在灾变期间能够及时通知人员撤离和实现与避险人员通话的要求，建设完善井下通信联络系统。

2.地面调度室至主提升机房、井下各中段采区、马头门、装卸矿点、井下车场、主要机电硐室、井下变电所、主要泵房、主通风机房、避灾硐室（场所）、爆破时撤离人员集中地点等，应设有可靠的通信联络系统。

3.矿井井筒通讯电缆线路一般分设两条通讯电缆，从不同的井筒进入井下配线设备，其中任何一条通讯电缆发生故障，另一条通讯电缆的容量应能担负井下各通讯终端的通讯能力。井下通讯终端设备，应具有防水、防腐、防尘功能。

4.采用无线通讯系统的地下矿山企业，通讯信号应覆盖有人员流动的竖井、斜井、运输巷道、生产巷道和主要采掘工作面。

三、使用管理

（十一）地下矿山企业应建立安全避险“六大系统”管理制度，设置专门人员进行管理维护。要根据井下采掘系统的变化情况，及时补充完善安全避险“六大系统”。

（十二）地下矿山企业安全管理人员、通风工、区队长、班组长、当班安全员等应携带便携式检测仪器，按照《金属非金属矿山安全规程》和《金属非金属地下矿山通风技术规范》（AQ2013-2008）的有关规定，对井下有毒有害气体进行随机检测，对风速、风质等进行定期测定，发现和监测监控系统显示数值不一致时，应及时进行调校。

（十三）地下矿山企业应加强培训，确保入井人员熟悉各种灾害情况的避灾路线，并能正确使用安全避险设施。

（十四）地下矿山企业每年应开展一次安全避险“六大系统”应急演练，并建立应急演练档案。

（十五）地下矿山企业每年应将安全避险“六大系统”建设和运行情况，向县级以上安全监管部门进行书面报告。

四、监督检查

（十六）县级以上安全监管部门应将本行政区域内地下矿山企业安全避险“六大系统”的建设，作为安全监管的重要内容，并将其纳入年度安全监管执法工作计划，定期进行检查。

（十七）地下矿山企业未在规定期限内完成安全避险“六大系统”建设要求的，由县级以上安全监管部门依法依规暂扣安全生产许可证，限期整改，逾期仍未完成的，提请地方政府予以关闭。

（十八）新建地下矿山建设项目安全设施专篇设计应包括安全避险“六大系统”有关内容，无本规定要求内容的，负责组织安全专篇审查的安全监管部门不得予以审查批复。

（十九）新建地下矿山建设项目自规定要求期限开始，没有按要求完成安全避险“六大系统”有关内容建设的，负责组织安全设施竣工验收的安全监管部门不得予以通过验收和批复。

五、附则

（二十）省级安全监管部门可以根据实际情况制定实施细则，报国家安全监管总局备案。

（二十一）本规定自印发之日起施行。

广东省佛山市人民政府






各区人民政府，市有关单位:

《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请向市安全生产监督管理局反映（电话：83992332）。









二○○四年二月十二日

佛山市安全生产管理规定



第一章 总则



第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故发生，保障人身及财产安全，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》及《广东省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在佛山市行政区域范围内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本规定。

法律、行政法规、地方性法规、行政规章另有规定的，从其规定。

第三条 安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的体制。

第四条 各级人民政府及有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分别对本地区、本部门的安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第五条 各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，并负责本规定的贯彻实施工作。

各级人民政府有关部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

各级工会组织依法维护从业人员在安全生产方面的合法权益，对生产经营单位的安全生产工作实行监督。

第六条 各级人民政府应设立安全生产委员会，负责协调、指导辖区内的安全生产工作，安全生产委员会办公室设在安全生产监督管理部门。

第七条 各级人民政府应加强对安全生产工作的领导，加大资金投入，建立健全安全生产管理机构，及时协调解决安全生产中的重大问题。

第八条 各级人民政府应制定各种有效政策、措施，鼓励和支持企业加强安全生产工作和安全生产信用机制建设。

第九条 各级政府及有关部门应采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育工作，提高全社会的安全生产意识。



第二章 生产经营单位的安全生产职责与保障



第十条 生产经营单位应具备本规定和有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。

第十一条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入工程项目概算。

重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应按照国家或者行业安全生产标准进行设计，初步设计文件应当有安全生产专篇，并按国家有关规定进行安全性预评价，符合要求的方可施工；竣工投产前，应将试生产中安全设施运行情况进行验收、评价，合格后方可投产。

第十二条 各区应按照确保安全的原则，划定适当的区域专门用于危险物品的生产储存。

对烟花爆竹、打火机、采石场等行业要严格限制发展，并逐步淘汰。

第十三条 进入工业园区新建、改建、扩建的工程项目，按国家的有关规定对其安全设施及条件的内容进行审查。

第十四条 生产经营单位应当依照有关法律、法规参加工伤保险，使工伤保险与安全生产有机结合。

鼓励生产经营单位积极参加商业保险，增强抵御风险的能力。

第十五条 生产经营单位应定期将具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果送当地安全生产监督管理部门。

第十六条 生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

第十七条 涉及人身和财产安全的设备应当符合国家或者行业安全生产标准。

国家规定的危险性较大的设备，应当依法取得安全使用证，方可投入使用。

生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

第十八条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，制定应急预案，并告知相关从业人员。

第十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

第二十条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理。

第二十一条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第二十二条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业活动，应当签订安全生产管理协议。

第二十三条 生产经营单位应当设立班组安全员，班组安全员定期组织班组人员对本班组的安全生产活动进行分析，及时处理生产安全事故。

第二十四条 生产经营单位必须落实以下五项安全生产责任制度：

（一）生产经营单位负责人安全生产责任制度

1、生产经营单位的主要负责人或出资人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；

2、建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

3、依法保证企业安全生产所必须的资金投入，保证企业达到基本的安全生产条件；

4、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故；

（二）安全生产工作机构力量配备制度

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职注册安全主任；

其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职注册安全主任，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的注册安全主任，或者委托具有资质的安全生产社会中介机构提供安全生产管理服务。从事兼职的安全生产管理人员，必须具有中级以上注册安全主任任职资格。

生产经营单位配备的注册安全主任数量和任职资格，必须与本单位的安全生产工作相适应。

（三）安全培训制度

1、从业人员“三级”安全教育制度。从业人员必须接受公司（厂）、车间、班组“三级”安全教育，并由生产经营单位具体组织实施。

2、特种作业人员应当按有关规定参加专门的安全技术培训，经考试合格并取得特种作业操作资格证，才能从事特种作业。

3、生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员应当按有关规定参加相关的安全生产培训，经考核合格，方可上岗作业。

（四）生产经营单位的注册安全主任应当对本单位的安全生产状况进行经常性检查，及时处理检查中发现的问题，并按有关规定上报。

（五）建立和完善安全生产档案制度。



第三章 政府及有关部门的安全生产监督管理



第二十五条　市安全生产监督管理部门依据国家、省有关规定，对区安全生产监督管理部门进行监督、指导；各区安全生产监督管理部门依据有关规定对所辖镇（街道办）、工业园区安全生产监督管理机构进行监督、指导。

第二十六条 市安全生产监督管理部门负责全市安全生产社会中介机构的资质审定及监督检查。

第二十七条　安全生产监督管理部门根据工作需要配备安全生产监察员。安全生产监察员由当地安全生产监督管理部门提名，经培训考核合格，领取省安全生产监督管理部门核发的安全生产监察员证件，由当地政府任命为安全生产监察员。

安全生产监察员在执行公务时，有权进入生产经营单位进行检查，对发现事故隐患、违章作业或者其他安全生产违法行为要求生产经营单位予以整改；发现安全生产紧急险情时，应责令生产经营单位立即停止作业，并报告当地安全生产监督管理部门。

安全生产监察员必须参加安全生产监督管理部门组织的定期培训。

第二十八条　安全生产监督管理部门根据具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果，对生产经营单位实施分级分类监管。

第二十九条　安全生产监督管理部门应进行安全生产信息网络建设。

市安全生产监督管理部门制定全市安全生产信息网络建设的指导意见，建立市安全生产信息网络系统。

区安全生产监督管理部门根据佛山市安全生产信息网络建设的指导意见，建立区、镇直至企业的安全生产信息网络系统。

第三十条　安全生产监督管理部门接到伤亡事故报告后，应立即按国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

第三十一条 事故调查处理实行分级负责：

（一）一次死亡一至二人或者重伤一至九人的，由区安全生产监督管理部门组织调查、审批结案；

（二）一次死亡三至五人或者重伤十至二十九人的，由区人民政府组织调查，报市人民政府审批结案；

（三）一次死亡六至九人或者重伤三十至四十九人的，由市人民政府组织调查，报省人民政府审批结案；

（四）一次死亡十人以上或者重伤五十人以上的，按国家和省的规定办理。



第四章 安全生产的群众监督与社会支持



第三十二条 各级人民政府及其有关部门或生产经营单位在制定安全生产、劳动保护、劳动保险等方面的政策或措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。

第三十三条 电视、电台、报纸等新闻单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利，有开展安全生产宣传教育的义务。

第三十四条 任何单位或个人对事故隐患或安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或举报。

居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或有关部门报告。

安全生产监督管理部门应设立安全生产举报电话、信箱或电子邮箱，受理有关安全生产的举报。

第三十五条 大力发展安全生产社会中介机构，充分发挥中介组织的技术支持和咨询服务作用。

建立注册安全主任事务所，为中小企业提供安全生产管理等方面的服务。

安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询机构资质、检测检验机构资质、培训机构资质、从业人员资格以及注册安全主任资格，按照国家和省的有关规定执行。

第三十六条 安全生产社会中介机构应实施备案和公告制度。

第三十七条 市安全生产监督管理部门建立安全生产专家人才库，为政府部门履行职责提供技术保障和智力支持。



第五章 安全生产的奖励与惩罚



第三十八条 各区人民政府、市有关部门完成本年度下达的安全生产指标的，由市政府给予奖励。

第三十九条 各级人民政府及有关部门的主要负责人，在所管辖区域范围和本部门工作范围内出现需要进行行政问责的情况，要接受行政问责，对有关问题作出解释。

第四十条 各级人民政府及有关部门主要负责人、工作人员，生产经营单位及其主要负责人、安全管理人员、从业人员，中介机构及其主要负责人，违反有关法律、法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则



第四十一条 本规定有关条款的实施办法另行制定。

第四十二条 本规定自颁布之日起施行。

























佛山市安全生产行政问责制暂行办法



第一条 为了强化安全生产行政责任制，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及《广东省重大安全事故行政责任追究规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产行政问责制，是指在所管辖的区域范围和本部门工作范围内，按照本办法规定需要进行行政问责的，各级政府及有关部门的主要负责人要接受行政问责，对有关问题作出解释，并接受社会监督的制度。

第三条 有下列情形之一的，有关政府和部门的主要负责人应当接受行政问责：

（一）由国家、省、市人民政府及有关部门督办的重大隐患整改进展情况出现问题的；

（二）在本区域内发生一次死亡三人以上的重大生产安全事故的；

（三）生产安全事故伤亡人员数量超过本年度安全生产指标的；

（四）其他需要进行行政问责的情况。

第四条 市、区人民政府组织有关部门组成联合问责小组，同时邀请人大、政协、组织部门、工会、专家等列席行政问责会议。具体事项由安全生产监督管理部门负责实施。

第五条 市（区）政府根据上级党委、人大、政府或同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，以及实际情况对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。

第六条 接受行政问责的主要负责人需要就问责事项的发生原因和整改措施等方面回答联合问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。

第七条 行政问责由问责小组按照以下的程序进行：

（一）对需要问责的事项予以立项；

（二）制定问责方案并组织实施；问责方案包括问责小组人员组成、问责内容等；

（三）根据问责调查结果向市（区）人民政府提出意见；

（四）作出行政问责处理决定。

重要问责事项的立项向市（区）人民政府报告。

第八条 行政问责调查处理实行回避制度。

行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。

问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

问责人的回避，由联合问责小组决定。

第九条 经过行政问责需要进行责任追究的，依照有关法律、法规进行。

第十条 有关问责内容，可视具体情况向社会公开。

第十一条 本办法自颁布之日起施行。