最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复
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最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复
最高人民法院民事审判庭
最高人民法院民事审判庭关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的电话答复
1989年10月10日，最高法院民事审判庭
山西省高级人民法院：
你院（1989）民报字第3号关于雷俊文诉马国归还亲生子一案的请示报告收悉。经研究认为：此案情况较为特殊，雷俊文夫妇违反计划生育政策和有关法律的规定，拒不采取措施节育，超生第二胎，为了逃避处罚，弄虚作假，对孩子不负责任；马国夫妇原有两个女孩，又擅自收下了雷俊文夫妇的孩子，也不符合计划生育的有关规定。双方当事人均有不同程度的过错。法院审理此案，如简单地就收养关系是否成立予以确认，将孩子判归那一方抚养都违反计划生育政策。因此，可从该案实际出发，根据雷俊文夫妇确有“不要孩子”的表示，况且孩子已由马国夫妇抚养两年多等情况，从有利于孩子身心健康不受影响考虑，对雷俊文夫妇归还亲子的诉讼请求，予以驳回为宜。但要注意过细地做当事人的思想工作，妥善处理，以防矛盾激化。以上意见，供参考。
附：山西省高级人民法院关于雷俊文诉张秋花、马国归还亲生子一案的请示报告 〔1989〕民报字第3号
最高人民法院：
山西省祁县人民法院受理的原告雷俊文、李芳珍夫妇诉被告张秋花、马国归还亲生子一案，持两种意见。经请示晋中地区中级人民法院仍不能统一，遂向我院请示。经我院研究，仍是两种意见。鉴于本案属新型案件，且涉及到计划生育政策的贯彻执行，特呈请最高人民法院研究确定。
基本案情：
原告：雷俊文，男，37岁，汉族，太原市五金工业公司金属制品厂职工。
原告：李芳珍，女，36岁，汉族，太原市市民，雷俊文之妻。
被告：张秋花，女，38岁，汉族，祁县西六支乡卫生院医生。
被告：马国，男，34岁，汉族，祁县西六支乡高村村民。
第三人：李秀珍，女，33岁，汉族，祁县西六支乡祁城村村民。李芳珍之妹。
原告雷俊文之妻李芳珍于1986年12月计划外怀孕（第二胎），次年6月被雷俊文所在单位发现，要求其采取补救措施。在单位多次督促下，原告雷俊文于1987年7月20日左右，将其妻李芳珍由太原送到祁县其妻妹李秀珍家中，并要求李秀珍给联系医院。李秀珍按照原告的要求和高扣仙（李秀珍的表妹）一起找到被告张秋花医生家，恳求张为其姐作引产手术。7月28日在李芳珍分娩前原告夫妇均表示不要孩子。29日凌晨3时左右李芳珍正常生下一男婴。李秀珍就与张秋花一同将婴儿抱到事先联系好的高扣仙家中。当日上午10时，原告雷俊文接李芳珍出院时，也未过问婴儿如何。29日上午，村民范润莲来看儿媳高扣仙，见炕上有个婴儿，便问是谁家的，在场的李秀珍说是我姐的孩子，要给人。范润莲就将此事告诉了被告马国的大姐马和，马和看了孩子后，将马国夫妇领到高扣仙家与李秀珍商谈收养该婴儿的事宜，李秀珍当时表示同意。下午3时，马国夫妇将婴儿抱走给李秀珍留下人民币1000元，布6尺、红糖2斤；鸡蛋2斤。此钱物一直保存在李秀珍处。
李芳珍出院二、三天后，找张秋花说孩子死了。要求张开个引产手术证明，张即给开了引产证明。原告雷俊文将该证明交到单位后，其单位怀疑证明有假，遂派人进行了调查，发现原告雷俊文之妻超生二胎是实，故按违反计划生育政策给予雷俊文记大过等处分。祁县卫生局也对被告张秋花不负责任，放弃原则出具假证给以记大过和降一级工资的处分。雷俊文受处罚后，于1988年6月5日向祁县法院起诉，要求被告张秋花、马国归还其亲生子。
祁县法院审判委员会有两种意见：
第一种意见：应判决驳回原告的诉讼请求，一千元予以没收。理由是：（1）原告在未生孩子前，就由第三人联系好放孩子的地方，原告雷俊文在检查中也写着不要孩子了，说明原告在孩子出生前已有送人准备。（2）原告雷俊文让其妻李芳珍放弃医疗条件优越的太原市而去条件差的乡卫生院做“引产手术”，实际上是想逃避计划生育。（3）原告李芳珍以产后“昏迷”，不知道孩子被抱走的说法，不能服人，所以孩子让人抱走原告夫妻是知道的，是无目的送养，现在要求归还亲子不能支持。
第二种意见：收养关系不能成立，孩子应归还原告。理由是：（1）被告马国从高扣仙家抱走孩子时，原告夫妻均不在场。原告雷俊文是安排其妻来引产的，孩子死活他当时并不知道，更说不上同意送人的问题。根据1984年最高人民法院《关于贯彻执行民事法律政策若干问题的意见》第27条第二款规定，“生父母中有一方不同意的，收养关系不能成立”。本案原被告并未见面协商，原告夫妻也未同意，事后也无证据说明他知道孩子活着送人了，所以收养关系不成立。（2）被告马国现有两个女孩，按照山西省第六届人大常委会第十一次会议通过的《山西省保护妇女儿童合法权益》第二十一条的规定：“夫妇双方年满三十五周岁，经医院证明有一方无生育能力不宜生育的或年满三十五周岁以上的单身公民，申请收养弃婴的，经当地民政部门审查核实后，可以批准收养一个婴儿，公安部门应准予落户”。被告马国不具备收养条件。（3）被告马国给第三人李秀珍留下的钱物，从现有证据看，原告当时并不知道，也未接收，因而不能证明原告当时同意送养。
以上两种意见不能统一，遂逐级请示到我院。我院审判委员会于5月5日研究后，仍是两种意见：一种意见认为，本案收养关系的形式要件不具备，收养双方并未见面，共同协商，也无书面协议和公证文书。从现有证据看，整个送养行为均是原告之妹自己所为，并无证据证明是原告委托其妹代理的。将小孩送给他人抚养，并不是原告的真实意志，更不是原被告双方协商一致的共同表示，不符合收养必须“双方同意”的条件，所以收养关系不能成立，孩子应归还原告。第二种意见认为：虽然收养的形式要件不成立，但实质上收养关系已经成立。因为原告李芳珍怀孕后，迟迟不采取措施，就是想要孩子。在李分娩后，原告夫妻二人不可能不过问孩子的情况和下落。即然知道，在送养后的十几个月内不问不理，应视为是对李秀珍送养孩子行为的默认。原告夫妻在孩子出生前曾向医生明确表示不要孩子，就是暗示其妹李秀珍可以全权处理孩子问题，因此李秀珍送养孩子的行为应视为有效。同时，原告雷俊文所以要在其妻临近分娩时才送到祁县的农村，就是为了逃避计划生育、免受处罚，欺骗组织，蒙混过关。现原告认为已受处分，就提出要孩子，不能支持。否则，就支持了原告的欺骗行为，但由于被告也已有两个孩子，现又收养一子，也违反了计划生育的有关规定，如把孩子判归被告，也就支持了被告的违法行为。
鉴于本案确有其特殊性，政策性又很强，支持原告或被告的诉讼请求，都会带来不良的社会后果，与计划生育不利。故报请最高人民法院研究确定。
1981年3月9日
关于执行《建设项目环境影响评价资质管理办法》有关问题的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2005〕126号
关于执行《建设项目环境影响评价资质管理办法》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
《建设项目环境影响评价资质管理办法》（国家环境保护总局令第26号，以下简称《管理办法》）将于2006年1月1日起施行。为切实加强新形势下环境影响评价机构管理，保证环境影响评价资质（以下简称“评价资质”）审查的严肃性和有效性，现将《管理办法》执行中的有关问题通知如下：
一、自2006年1月1日起，我局将不定期受理评价资质的各项申请，并按照《管理办法》和本通知要求对申请机构进行审查。审查程序一般包括材料形审、专家评审、现场核查、征求意见、公示及审查结果公告。审查时限为自受理之日起20个工作日，其中专家评审、征求意见、公示所需时间不计算在内。
二、评价资质的申请程序按《管理办法》的规定执行。申请机构可直接向我局申请，其中对首次申请评价资质的机构，我局将征求申请机构所在地省级环境保护行政主管部门意见，并视具体情况征求行业主管部门意见；对其他有关评价资质的申请，我局将视具体情况征求申请机构所在地省级环境保护行政主管部门意见和行业主管部门意见。
三、为便于掌握与核实申请机构的真实情况，首次申请评价资质、晋升资质等级和因改制、分立、合并等情况申请资质证书更名的机构，除按《管理办法》的规定提交材料外，还应同时提交以下材料：
（一）本机构环境影响评价专职人员的受聘证明。其中，事业单位事业编制人员应提交所在单位出具的人事关系证明；企业或事业单位聘用人员应提交所在单位出具的劳动合同及为其缴纳社会保险的凭证；离退休后的返聘或聘用人员应提交离退休证明及所在单位出具的返聘证明或劳动合同。
（二）单价或单项总价在十万元以上的固定资产购置证明（发票、产权证明复印件等）。
（三）法人代表个人简历、身份证复印件。
（四）企业法人机构的企业章程（含出资人、出资比例等）。
四、2006年1月1日前已取得评价资质且资质证书仍在有效期内的评价机构，尚未达到《管理办法》规定的资质条件的，可按照原资质证书规定的等级和评价范围从事环境影响评价工作，但不得擅自将原资质证书规定的评价范围扩大为《管理办法》中重新分类的评价范围。甲级评价机构适用此规定时间延长至2006年12月31日。乙级评价机构适用此规定时间延长至2007年12月31日。
五、各级环境保护行政主管部门应加强对评价机构的日常监督与指导，定期公布环境影响评价机构日常考核和业绩等情况；发现评价机构违反《管理办法》规定的，应及时向我局报告，并提出处罚建议，同时附具相关说明材料。对申请之日前一年内受到我局处罚的评价机构，不予批准调整评价范围、晋升资质等级或重新批准评价资质。
特此通知。
二○○五年十一月二十三日
湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法
湖南省人民政府
湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法
第２３２号
《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》已经２００８年１０月１７日省人民政府第１３次常务会议通过，现予公布，自２００９年１月１日起施行。
省 长 周强
二○○八年十一月十九日
湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法
第一条 为加强矿产资源管理，规范矿产资源 管理行为，维护矿产资源勘查开采秩序，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《行政机关公务员处分条例》等
法律、法规，制定本办法。
第二条 有违反矿产资源管理规定行为的下列人员，应当依法追究责任：
（一）行政机关公务员；
（二）法律、法规授权的具有公共管理职能的事业单位中经
批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
（三）行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员；
（四）企业事业单位中由行政机关任命的人员。
第三条 乡镇人民政府有下列情形之一的，对乡镇人民政府主要负责人和其他负有责任的相关负责人追究责任：
（一）未履行检查职责及时发现本行政区域内无证勘查开采矿产资源行为的；
（二）对本行政区域内发现有无证勘查开采矿产资源违法行为且未采取有效制止措施的，或者未向县级人民政府报告的；
（三）明知本行政区域内矿山有安全生产、环境污染等违法行为或者存在安全隐患、环境污染事故而隐瞒不报的；
（四）为非法矿山提供购买火工用品证明的；
（五）违法干预查处矿产资源违法违规行为的。
第四条 县级以上人民政府有下列情形之一的，对县级以上人民政府主要负责人和其他负有责任的相关负责人追究责任：
（一）在县级人民政府所辖区域１个月内发现无证勘查开采矿产资源２处及２处以上且未采取有效制止措施的；
（二）明知本行政区域内矿山有安全生产、环境污染等违法行为或者存在安全隐患、环境污染事故而隐瞒不报的；
（三）发生矿产资源违法案件造成严重影响或者严重后果的；
（四）违法干预查处矿产资源违法违规行为的；
（五）对责令停产整顿的矿山监督检查不力，致使矿山停产整顿期间继续生产的；
（六）对应当关闭的矿山未决定关闭、未依法实施关闭或者关闭不到位的。
第五条 国土资源行政主管部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）违反法律法规规定颁发矿产资源勘查许可证、采矿许可证的；
（二）明知申请人存在矿产资源违法违规行为尚未依法处理，仍为其颁发勘查许可证、采矿许可证或者批准其通过年检的；
（三）对已经发现的矿产资源违法违规行为不制止或者不依法查处的；
（四）对涉嫌犯罪的矿产资源违法行为未依法移送司法机关处理的。
第六条 负有安全生产监督管理职责的部门或机构，有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）违反法定条件和程序颁发矿山企业安全生产许可证或者矿长安全资格证的；
（二）未履行监督检查职责，对矿山企业安全生产违法违规行为不制止或者不依法查处的；
（三）对监督检查中发现的事故隐患未依法采取措施，致使发生安全生产事故的。
第七条 煤炭工业管理部门及行业主管部门有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）违反法定条件和程序颁发煤炭生产许可证或者煤矿矿长资格证的；
（二）未履行监督检查职责及时发现煤矿企业和煤炭经营企业违反煤炭法律法规行为的；
（三）对已经发现的煤炭非法生产经营等行为，不依法查处的。
第八条 公安机关有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）对矿山企业或者个人火工用品供应违法予以审批的；
（二）对矿山企业或者个人非法生产、运输、储存、购销、使用火工用品未依法查处的；
（三）对违反矿产资源管理规定的行为依法应当给予治安处罚而不予处罚的；
（四）不依法接受行政执法机关移送的非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪案件，或者应当立案而作出不予立案决定，或者逾期
不作出立案决定的。
第九条 工商行政管理机关有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）违反法律、行政法规规定的条件和程序为矿山企业颁发营业执照的；
（二）对违反《中华人民共和国矿产资源法》规定收购、销售国家统一收购的矿产品的行为不依法查处的。
第十条 环境保护行政主管部门未履行监督管理职责，对违反环境保护法律法规的矿山企业或者个人未依法制止和查处的，对有关责任人员追究责任。
第十一条 电力行政执法机构有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）对电力供应企业在接到县级以上人民政府对违法矿山企业和个人停止供电的通知后继续供电的行为不依法查处的；
（二）对已经发现的用电单位或个人向违法矿山企业或个人非法转供电的行为不依法查处的。
第十二条 各级人民政府及其相关部门或机构有下列情形之一的，对有关责任人员追究责任：
（一）违反法律、法规规定出让矿产资源的；
（二）非法低价或者无偿出让矿产资源的。
第十三条 各级人民政府及其相关部门或机构、企业事业单位或组织向非法矿山收取费用，默许、纵容、庇护非法矿山的，对有关责任人员追究责任。
第十四条 国家机关工作人员和国有企业事业单位负责人违反国家规定投资入股矿山的，依照有关规定追究责任。
第十五条 有违反矿产资源管理规定，依照有关法律、法规、规章应当给予行政处分的行为，给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除的处分。
依照本办法规定给予行政处分，由任免机关或者监察机关按管理权限和法定程序决定。
第十六条 有违反矿产资源管理规定的行为，依照有关法律、法规和《湖南省行政程序规定》应当给予行政机关及其工作人员行政处理的，从其规定。
第十七条 有违反矿产资源管理规定的行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自２００９年１月１日起施行。
