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广东省中共广州市委


中共广州市委、广州市人民政府关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定
中共广州市委



1987年以来，市委、市政府先后召开了三次区街工作会议，分别制定了加快区街经济发展和加强城市管理的一系列政策措施，对促进区街经济发展和提高城市管理水平发挥了重要的作用。对这些文件特别是1992年后有关区街工作的文件中行之有效的政策措施，要继续贯彻落实
。随着经济的发展、城市规模的扩大和改革的深入，区街工作出现了一些新情况、新问题，为了适应新的形势，特作如下补充规定：
一、以明责分权为核心，进一步将区能管好的事权放给区管
去年，市委、市政府《关于加强和完善城市管理的若干决定》明确指出，我市城市管理的体制是：统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城。实践证明，分级负责、以块为主的指导思想是完全正确的。要加快区街经济发展和加强城市管理，必须实行“两级政府
，两级管理”的体制，深化对区一级政府的地位和职能的认识，按照明责分权的原则，凡有利于区街发展而区街又能管好的事权，要尽量下放，放手让区街去办。当前，要在以下几方面明责分权：
（一）下放以商业为主的第三产业的发展规划和管理权。除市属大型商业企业及市级商业批发企业由市直管外，其余商业零售企业应有计划地下放给区管理，可先在荔湾区、越秀区进行试点。各区设立商业网点办公室，根据市和区的商业发展规划决定商业网点的设置，网点配套费也相
应下放给区。为了充分发挥老城区第三产业的优势，在北京路、教育路和西湖路，上下九路和第十甫路，农林下路、东山口和署前路，江南大道北和江南大道中等路段分别建立商业中心发展区。在发展区内原则上只能发展商业项目，建设和完善一批特色商店和专业街。各商业中心发展区内
的临街公房，可按优惠价向区有偿转让，再根据区内商业发展规划进行扩建改造，以扩大商业经营面积。商业企业对原使用的公房单独投资改造、扩建的，原结构外的新增面积归商业企业所有；与房管部门共同投资扩建的商业用房，其产权可由双方按投资比例确定。各区要结合旧城改造，
建设若干个布局合理、档次较高、购物环境舒适的现代化购物中心，带动老城区的商业向高水平发展。
（二）城市规划实行市、区两级明责管理。区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。市城市总体规划、中心发展区分区规划、市
发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；规划区内的小区详细规划、建制镇详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；根据市、区总体规划要求编制的区属小区修建性详细规划，由区规划分局审批，在审批后7天内报市规划局备案。如有违反规划法规和要求的，市规划局有
权否决，并在15天内作明确批复，区规划分局必须重新审定。
城市建设项目分级明责审批。凡区属建设项目，除规划30米以上的主干道临街建筑、市级以上风景名胜区内建设项目、30层和高度100米以上的超高层建筑外，均由区规划分局审批，其中15层以上、30层以下的单体建筑须经市规划局总工程师室会审；各区辖内中央、省、市
属单位不增加高度、层数、面积的原状维修工程，已经市规划审定在控制的高度和允许的容积率内的拆建及加层，经市批准的区属综合小区和镇、村详细规划内的报建项目，由区规划分局审批。区规划分局审批的项目，须在批出之日起7天内报市规划局备案；市规划局审批的项目，也应把
审批副本知照有关区规划分局。区规划分局审批的项目，如有违反国家规划法规和设计技术要求的，市规划局有权否决，在收到备案后15天内批复，区规划分局必须重新审批。
（三）加强区的城市建设施工管理职能。市在制订和审查分区规划、小区规划时，要吸收所在区、镇政府和区建设行政主管部门参加；所有建设项目工地施工，由区建设行政主管部门与街道城管部门开展经常性的检查监管；建立《房地产开发项目手册》管理制度，开发小区及开发项目
的公建配套设施及有关规定，必须按规划要点在《项目手册》内如实登载，由区建设行政主管部门核准，如开发单位和建筑施工单位有违反《项目手册》管理行为的，分别由区和市建设行政主管部门按规定处理；小区建成后，由所在区建设行政主管部门牵头组织验收合格后，由市有关主管
部门发给小区合格证。
（四）下放公园、绿化设施的产权。已经下放管理权的公园和绿化设施，在建立产权管理目标责任制的基础上，进一步下放产权。由区管理的非主干道两旁树木，除列册保护的古树名木外，如因建设需要砍伐20株（含20株）以下的，在按有关规定落实补植措施后，委托区园林绿化
行政主管部门负责审批。所有下放的公园、绿化设施，以国有资产形式列册落实责任单位及责任人，由市园林局与区确定管理、保值增值的责任目标，由区综合管理。市园林局进行年度审核及日常监管，如发现重大违章行为，有权通过行政或法律途径予以制止，并追究有关主管人员责任。


（五）下放区内道路及两旁物业的综合开发权。符合市总体规划的各区道路开发，在投资和开发商落实的前提下，可参照海珠区宝岗路模式由区组织开发。
（六）凡区投资的公司、不直接冠用广州市名称的自然人投资的公司、市外单位在各区设立不直接冠用广州市名称的公司、区属法人与自然人共同投资的公司、区属企业与区外企业联营的公司，均由市工商行政管理局委托区工商行政管理分局办理工商登记和管理。
（七）凡符合国家产业政策和环保规定，生产条件不需要国家和省市综合平衡的投资额1000万美元以下的合资、合作项目由区审批，并委托区发放外商投资企业批准证书，并于批准之日起7日内报市外经贸委备案。
（八）下放环保管理执罚权。除跨地区生产的项目、固定资产投资总额5000万元以上的项目和污染比较严重、监管技术要求高的项目由市环保主管部门管理和执罚外，一般环保项目由区环保主管部门依法管理和执罚。部分由国家规定归口市管理和执罚的项目，可由区申请、市委托
区管理及执罚。
（九）下放劳动、人事管理权。在市每年下达的编制计划内，区可按有关规定，决定区属机构的招工和人员安排。
（十）为了加强市政建设、园林绿化的管理，各区可成立市政园林管理所，归口区建设行政管理部门管理，业务上接受市对口部门的指导。市内马路与人行道的维修实行统一管理，市管马路的人行道归市维修，区管道路的人行道归区维修。以后，市管的马路要有计划地下放一批给区管
理。
二、给予黄埔、白云区介乎老城区与县级市之间的一些管理权限
黄埔区和白云区地域比较广阔，管理相对自成体系，是广州未来发展的东翼大组团和北翼大组团。这两个区的充分发展，以建设广州现代化国际大都市至关重要。因此，应当给予一些特殊的政策措施，迅速增强其经济实力，才能承担起日益繁重的市政建设和城市管理任务。
（一）黄埔、白云区内征收的土地有偿使用费，在总额中扣除上缴中央、省部分以及上交市地铁建设费后，其余部分在“九五”期间按市6区4的比例分成，区留成部分必须保证专项用于区内城市基础设施建设。
（二）市国土局每年拨给黄埔、白云区各500亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，在服从市总体规划的前提下，每次可审批耕地3亩或非耕地10亩，审批后要报市国土局备案。
对有农村的其他区，由市国土局拨给天河区300亩，海珠、芳村区各200亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，审批办法与黄埔、白云区相同。
（三）黄埔、白云区的区属投资项目，由区按审批权限核准用地面积、用地红线后，到市国土局签订土地使用合同、缴纳土地有偿使用费，发给《土地使用证》，并由区规划分局发给《建设工程规划许可证》。市国土局批准区外单位征用黄埔、白云区内土地，须知照所在区的国土及规
划部门。
三、进一步加快区经济发展和改革的步伐
（一）各区要扬长避短，发挥自身优势，努力寻找并强化新的经济增长点，加快发展第三产业，发展私营个体经济。区属经济发展的重大项目列入全市资金平衡盘子和市技改及科技开发资金盘子，以项目带资金形式支持区的技改和高新技术项目。“九五”计划期间，市要有计划安排一
些重点项目与区合资合股兴办，带动区工业发展。在白云区江高镇、竹料镇和良田镇内建立市经济联合发展区（具体鼓励措施办法另制定），加快发展老城区与城乡结合区新的经济联合体，推进区属企业上档次、上规模。
（二）加快区街经济体制改革步伐。要加快区街企业产权评估、界定工作，采用多种形式，推动产权流动重组，加快企业制度创新。实行股份制的区街企业，其股权设置和职工参股比例，各区可根据“三个有利于”的原则大胆探索。街道行政性经济管理公司转制为集体资产经营公司时
，可适当放宽注册资金条件，给予注册。
（三）做好区街行政人员、经营管理人员和科技人员的培养引进工作。50岁以下的管理人员要经再培训，3年内基本达到大专文化程度。通过干部交流充实区、街管理第一线，继续选派优秀中、青年干部到区、街挂职，加强区、街管理干部队伍。
四、严抓严管，切实加强城市管理
（一）建立和完善城市管理执法队伍。总的原则是：有利于加强城市管理；避免职能交叉和职能真空；统一、高效、精干。市成立城市管理监察支队，下设城市规划监察大队、市容环卫监察大队、市政监察大队和公共客运交通场站监察大队，由市支队直接指挥，业务上受主管部门领导
。各区设立城市管理监察大队，街设立中队，实行区域包干责任管理。市、区两级财政对这支执法队伍要拨足经费，实行收支两条线，克服以罚代管现象。
（二）加强“盲流”人员的管理。由公安、民政部门每天出动专人专车，及时收容流入闹市区内的“盲流”人员。建立收容农场，对“盲流”人员进行边审查、边学习、边劳动、边遣送。对外来人员搭建的窝棚，要发现一个拆除清理一个。
（三）主要交通干道、重点商业区和“窗口”地区临街单位的门前清洁卫生，由所在地段临街单位出资交街道统一雇请专人负责保洁。
（四）下大力气全面清理占道经营。各区、街要列出清理的重点地段特别是内街消防通道，组织大规模清理行动，首先清理工业品占道经营，接着清理农产品占道经营，切实解决好主干道和“窗口”地区的乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建问题。对街道的城市管理情况每季度进行一次检
查评比，奖励先进，对后进的街道责令限期改正。
（五）市内施工工地必须实行围蔽作业，依法限制噪音，施工工地出入口部要硬地化，设置洗车槽和沉浆池，做到文明安全施工。加强对户外广告和灯饰广告的规划管理，按市、区各自管辖地段和职权，由市、区分级审批广告。
五、强化实施和监督机制
（一）市各职能部门要切实做好宏观管理、规划、指导、协调、监督、服务工作，并结合机构改革，强化内部监督约束机制，健全各项办事制度。根据工作需要设立精干稽查人员，对下级职能部门的审批业务实行经常性的检查、指导和监督，发现问题及时处理。市委、市政府各部门必
须保证和创造性地执行市委、市政府有关区街工作的政策措施，各部门发出的有关区街工作的文件不得与本规定相抵触，如在执行中打折扣或具体否定和拖延的，应对照规定，按组织法追究领导人和有关责任人的责任。
（二）各区要严格按章依法办事，加强自律，用好各项审批权限，审批后及时报市对口部门备案。如有违章、违法行为，要依法查处，并追究责任人的法律责任。
（三）市政府有关部门要结合本身的业务，与市人大常务会各专业委员会协调配合，抓紧做好急需的城市规划条例、街道办事处工作条例、小区开发管理条例、城市道路桥梁管理条例、市容环境卫生管理条例、广告灯饰管理条例等立法工作，实现城市管理的规范化、法制化。
（四）市委、市政府两个办公厅的督办机构，要对本《补充规定》的贯彻执行情况进行检查督促，在一年内要进行一次系统的全面的检查，并将检查情况上报市委、市政府。



1995年11月15日
广东省阳江市人民政府


关于印发《阳江市商品住宅小区建设项目综合验收管理暂行办法》的通知
（阳府〔2008〕77号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市商品住宅小区建设项目综合验收管理暂行办法》已经市政府五届十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○八年九月二十一日





阳江市商品住宅小区建设项目综合

验收管理暂行办法



　　第一条 为规范商品住宅小区建设项目验收管理工作，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》和《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的商品住宅小区建设项目是指具有房地产开发资质的企业投资建设，用于出租、销售的商住房屋及其相关的配套设施。 　　

　　第三条 商品住宅小区建设项目综合验收是指对已完成了专业验收和竣工验收的商品住宅小区建设项目中涉及公共安全的内容及公用设施建设配套情况所作的认定。商品住宅小区建设项目经综合验收合格后，方可交付使用；未经综合验收或验收不合格的，不得交付使用。

　　专业验收是指建设、规划、消防、人防等行政管理部门依照法律、法规的规定，对商品住宅小区建设项目落实工程报建审批事项情况所作的检验和认可。

　　竣工验收是指房地产开发企业（下称开发企业）在商品住宅按工程设计文件和合同的约定事项建成后，依照强制性工程建设标准组织勘察、设计、施工、工程监理等单位，对房屋建筑以及按规定配套建设等市政公用设施工程质量的认定。

　　第四条　阳江市城市规划区范围内商品住宅小区建设项目综合验收，适用本办法。

　　第五条　阳江市商品住宅小区建设项目综合验收领导小组指导协调全市商品住宅小区建设项目综合验收工作。建设行政主管部门负责组织实施本市商品住宅小区建设项目综合验收具体工作。

　　建设行政主管部门对商品住宅小区建设项目实施综合验收工作，应当组成由建设、规划、市政、人防、公安消防等有关部门参加的综合验收小组，负责商品住宅小区建设项目综合验收工作，并由开发企业邀请该项目的施工、监理和设计单位参加。

　　第六条　开发企业申请商品住宅小区建设项目综合验收，应当符合以下条件并提供有效的证明文件：

　　（一）已领取商品房预售许可证或办理了现售备案，并把该项目修建性详细规划作为商品房买卖合同的附件；

　　（二）已领取《工程竣工验收备案表》；

　　（三）规划、人防、公安消防等专业验收符合要求；

　　（四）持有开发商与供电部门签署的正式接管商住小区配套供电设施协议及供水、管道供气单位准许使用的有关文件资料；商品住宅小区建设项目内道路、排水系统已完善并分别接通了城市道路、排水系统网；按规范设置了门牌、配备了邮政信箱、接通了电讯、广播电视等，已具备居民基本生活、居住条件；

　　（五）商品住宅小区建设项目已按物业管理的有关规定委托有资质的物业管理单位进行管理；

　　（六）商品住宅及配套设施范围内没有违章建筑、临时建（构）筑物、施工机具、建筑余泥、剩余构件全部拆除、清运完毕，环境整洁；

　　（七）商品住宅建设期间临时设置的架空电缆、电线、地面裸露的管线等已经拆除或按规范埋入地下；

　　第七条 商品住宅小区建设项目综合验收按以下程序进行：

　　（一）商品住宅小区建设项目全部竣工后，开发企业应在专业验收和领取《工程竣工验收备案表》后三十天内，向建设行政主管部门提出商品住宅小区建设项目综合验收申请，填报由建设行政主管部门统一印制的《阳江市商品住宅小区建设项目综合验收申请表》，并按本办法第六条规定提交资料；

　　（二）建设行政主管部门在收到商品住宅小区建设项目综合验收申请表及所需资料后十五个工作日内，组织验收小组进行验收；

　　（三）验收小组审阅有关资料，听取开发企业情况汇报，对商品住宅小区建设项目中涉及公共安全的内容及公用设施建设配套情况作现场核定和认定，并向建设行政主管部门提交商品住宅小区建设项目综合验收报告；

　　（四）商品住宅小区建设项目综合验收合格的，由市建设行政主管部门发给《阳江市商品住宅小区建设项目综合验收合格意见表》，不合格的，市建设行政主管部门发给《阳江市商品住宅小区建设项目整改通知书》，责令开发企业限期改正。

　　第八条　单栋（包括联体）房屋建筑的商品住宅小区建设项目综合验收，必须整体进行。

　　分期建设的商品住宅小区建设项目，开发企业可以申请分期综合验收。分期综合验收的商品住宅小区建设项目，其附属配套设施及公用设施满足使用要求，经分期综合验收合格的，可逐期交付使用。

　　第九条 商品住宅小区建设项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未取得《工程竣工验收备案表》的商品住宅小区建设项目，房产管理部门不得给予房屋所有权初始登记，开发企业须继续承担该项目的维修及物业服务费用。

　　第十条 违反本办法有下列行为之一的，由市建设行政主管部门依照《城市房地产开发经营管理条例》的规定予以处罚：

　　（一）将未经项目验收的房屋交付使用的，责令限期补办验收手续，并由建设行政主管部门组织有关部门和单位进行验收；逾期不补办验收手续的，由市建设行政主管部门处10万元以上30万元以下的罚款；经验收不合格的，依照本条第二款规定处理。

　　（二）将验收不合格的房屋交付使用的，责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法处理；给购买人造成损失的，应当承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，依照法律程序严肃处理。

　　第十一条 负责商品住宅建设项目联合验收的工作人员，在验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定给予行政处分。

　　第十二条 本办法自颁布之日起实施。凡颁布之日起领取《建设工程规划许可证》的商品住宅小区项目按本办法执行。