甘肃省县级直接选举实施细则
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甘肃省县级直接选举实施细则
甘肃省人大常委会
甘肃省县级直接选举实施细则
甘肃省人大常委会
（1980年10月6日甘肃省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表名额
第四章 划分选区
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 召开人民代表大会
第九章 各少数民族的选举
第十章 人民公社、镇的选举
第十一章 对破坏选举的制裁
第十二章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）的有关条文，结合我省实际情况，对县级直接选举，制定本细则。
第二条 实行县级直接选举和差额选举，是选举制度的重大改革。各级人民代表大会常务委员会（革命委员会）必须高度重视，切实加强领导，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障人民行使民主权利，以加强政权建设，密切国家机关同人民群众的联系，巩固无产阶级专政，发
展安定团结的政治局面，调动一切积极因素，保证全省社会主义现代化建设的顺利进行。
第三条 军队选举出席县级人民代表大会代表参照总政治部1980年4月9日关于试行《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的通知办理。
第二章 选举机构
第四条 县、自治县、不设区的市和市辖区设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由中国共产党和各有关方面组成，名额为九至十五人，设主任一人，副主任一至三人。选举委员会组成人员由同级人民代表大会常务委员会（革命委员会）全体会议通过产生。
自治州、省辖市设立选举委员会，地区设立选举工作领导小组，负责本行政区域内的直接选举工作。
各级选举委员会、领导小组下设精干的办事机构。
第五条 选举委员会受同级人民代表大会常务委员会领导，在人民代表大会常务委员会成立之前，受同级革命委员会领导。
第六条 选举委员会的主要任务是：
（一）负责选举法和地方组织法的贯彻实施，制定选举工作部署，领导本地区的选举工作；
（二）训练选举工作人员；
（三）动员和组织各方面的力量，采取各种形式，开展群众性的宣传教育；
（四）分配代表名额，划分选区，规定全县、市、区统一的选举日；
（五）进行选民登记，审查选民资格，颁发选民证；
（六）组织代表候选人的提名、协商、汇总，公布代表候选人名单；
（七）接待和处理人民来信来访，受理有关选举工作的建议、申诉、控告，解答有关问题；
（八）组织投票，审核选举结果，颁发代表当选证书；
（九）总结交流选举工作经验，解决选举工作中的问题；
（十）选举结束后，将有关选举的全部选票、文件、表册、印章等整理移交本级人民代表大会常务委员会存档。
第七条 选区设立选举领导小组，由组长、副组长和若干成员组成，主持本选区的选举工作。
选区可根据实际情况，划分若干选民小组，组长由选民推选产生。
第三章 代表名额
第八条 人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都有适当名额的代表的原则决定。
第九条 县、自治县、不设区的市和市辖区的代表名额，原则上按人口多少，规定如下：
（一）县、自治县人民代表大会代表的名额：人口不足二十万的，选代表四十五人至一百五十人；人口超过二十万不足五十万的，选代表一百五十人至二百四十五人；人口超过五十万的，选代表二百四十五人至三百八十五人，最多不超过四百五十人。
（二）不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足十万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过十万不足五十万的，选代表七十五人至二百五十五人。
（三）市辖区人民代表大会代表的名额为三十五人至三百五十人。
第十条 代表名额，由县、自治县、不设区的市和市辖区根据第九条的规定提出，经地区、自治州、市选举领导机构审核后，报省人民代表大会常务委员会批准。
第十一条 代表名额按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。如果由于镇的人口特多或特少，需要调整比例，可以由本级人民代表大会常务委员会（革命委员会）提出方案，报省人民代表大会常务委员会批准。
第十二条 驻本县、市、区范围内的中央、省、地（州、市）所属企事业单位的代表名额，可以适当少一些，由县、市、区选举委员会根据实际情况和这些单位协商确定。
第四章 划分选区
第十三条 选区的划分，要从实际出发，因地制宜，便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督和罢免代表。
第十四条 选区的规模，以每个选区一般能产生一至三名代表为宜。人口稠密的选区，代表名额也可稍多一些。
（一）农村一般以几个生产大队联合划分选区，较大的生产大队和特别小的人民公社也可单独划分选区。
（二）城镇一般以几个居民委员会联合划分选区，能产生一名代表的居民委员会和较小的街道办事处也可单独划分选区。
（三）机关、厂矿、企业、事业、学校等单位，只要能产生一名或一名以上的代表，可以单独划分，不够产生一名代表的，可以按系统、也可以和邻近的单位或者居民联合划分选区。
第五章 选民登记
第十五条 选民登记由选区领导小组负责进行。选民名单由选区领导小组以选民小组为单位，在选举日前三十天张榜公布。
第十六条 凡按公历计算，到本县、市、区确定的选举日为止，年满十八周岁的公民都有选举权和被选举权。
第十七条 登记选民，农村社员和城镇居民按户口册，机关、企业、事业单位的职工，按职工名册登记，并进行认真核对。选民名单公布后，要组织选民讨论审查，发现问题及时处理，做到不错登，不漏登，不重登。
第十八条 对户口不在当地的人员，在弄清其确有选民资格后，应当允许在现居住地进行选民登记，参加选举。并通知户口所在地或者原工作单位不再进行登记。
第十九条 尚未改造成为自食其力的劳动者的地主分子、富农分子、反革命分子以及依法剥夺政治权利的罪犯，没有选举权和被选举权。
第二十条 下列人员，应当暂时停止其行使选举权利，不进行选民登记：
（一）在押的未决犯和没有附加剥夺政治权利的已决犯；
（二）监外执行的罪犯；
（三）正在劳动教养的；
（四）正在受刑事拘留的。
第二十一条 因下列原因无法行使选举权和被选举权的公民，暂时不列入选民名单：
（一）经医院证明或者经群众、家属确认的精神病人，但不包括间歇性精神病人；
（二）呆、傻、神志不清，确实不能表达个人意志的公民；
（三）长期外出、下落不明的人。
第二十二条 下列人员可以进行选民登记：
（一）被判拘役、三年以下有期徒刑宣告缓刑而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被假释而没有附加剥夺政治权利的；
（三）被判处管制而没有附加剥夺政治权利的；
（四）正在取保候审和受监视居住的；
（五）正在受行政拘留处罚的。
第六章 代表候选人的提出
第二十三条 推荐代表候选人，要注意广泛性和先进性相结合，既要有各条战线上的先进人物，又要有各个方面的代表人物。妇女、青年、少数民族、知识分子、爱国人士、归国侨胞都要有适当的名额。
第二十四条 代表候选人按选区提名。凡有选民一人提名，三人以上附议，就可以推荐代表候选人。
中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。这些代表候选人应当同选民推荐的候选人一样，由选民讨论、鉴别。
第二十五条 选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人的情况，在选举日前二十天公布。如果提出的候选人名额过多，可以进行预选。
第二十六条 在推荐代表候选人的过程中，要正确贯彻民主集中制的原则。既要发扬民主，相信依靠群众，任何个人、任何组织，不得把持包办，不得擅自变更选民提出的代表候选人；又要加强领导，通过几上几下，民主协商，集中多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
第二十七条 正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
第二十八条 正式代表候选人名单，必须在选举日前五天公布。名单的排列要按姓氏笔划为序；经过预选确定的名单，应按得票数的多少排列。
各选区投票选举的时间和地点，应当和正式代表候选人名单同时公布。
第二十九条 正式代表候选人名单公布后，选区领导小组要采取各种形式宣传正式代表候选人，并组织正式代表候选人和选民直接见面，使选民进一步了解正式代表候选人，便于鉴别选择。
第七章 投票选举
第三十条 各选区本着有利于生产，方便群众的原则，确定召开选举大会或者设立投票站进行投票。
第三十一条 选举大会或者投票站由选举委员会委托选区领导小组主持。
第三十二条 选举一律采用无记名投票方法进行。选票由各选区印发。
第三十三条 选举人对于正式代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十四条 不识字的选民和盲人选民可以请自己信任的人代写选票。
第三十五条 选民凭选民证进入选举大会或者投票站，并领取选票。主持选举的人员，要向选民报告本选区应选代表人数，宣读正式代表候选人名单，讲解写选票方法和注意事项。
第三十六条 不论选举大会或者投票站，都要在选举前由选民小组推选若干名监票人和计票人，并加以训练，负责监督选举投票和计票工作。
正式代表候选人不能担任监票和计票工作。
第三十七条 对老弱、病残、产妇等选民不能到会到站投票的，可采用流动票箱投票。选举日因事外出不能亲自投票的选民，可委托自己信任的人代为投票，但事先须经选举委员会或者选区领导小组认可。
第三十八条 投票结束后，由监票人、计票人当众开箱清点票数。清点结果，投票数等于或者少于发票数，本次选举有效，可以进行计票，填写记录。如果投票数多于发票数，本次选举无效，必须另行选举。选举结果，由选区领导小组公布。选票和记录由监票人、计票人签名封存。
第三十九条 正式代表候选人须获得选区全体选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选代表名额时以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的正式代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名
额另行选举。另行选举的候选人，可以从落选的得票多的候选人中产生，也可以由选民重新酝酿产生。不论采取哪一种办法，都要取得多数选民的同意。
第四十条 投票选举如一次完不成的，或因特殊情况不能在选举日投票的，应在选举日后的三天至五天内完成。但选民不再登记。
第四十一条 各选区的当选代表，经选举委员会审核，认为合法，即颁发当选证书。
第八章 召开人民代表大会
第四十二条 县、自治县、不设区的市和市辖区人民代表大会代表产生后，应即召开人民代表大会，听取和审查政府工作报告、人民法院和人民检察院工作报告；研究和处理代表提案；选举本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长；决定县长、副县长
，市长、副市长，区长、副区长人选。
第四十三条 县、自治县、不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任一人，副主任若干人和委员若干人组成。名额为十一人至十九人。
常务委员会的组成人员不兼任本级人民政府、人民法院、人民检察院的组成人员。
第四十四条 县、自治县、不设区的市和市辖区，设县长、市长、区长一人，副县长、副市长、副区长若干人。
第四十五条 县、自治县、不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会主任，县长、市长、区长，人民法院院长，人民检察院检察长的正式候选人为两名。人民代表大会常务委员会副主任、委员和副县长、副市长、副区长的正式候选人名额一般应多于应选名额的三分之一。
县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人不限于本级人民代表大会的代表。
第四十六条 候选人由代表或者大会主席团提名。如果所提候选人名额过多，可以通过代表民主协商或者预选，确定正式候选人名单。
第四十七条 人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，人民法院院长，人民检察院检察长的选举，采用无记名投票方法。决定县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，也以无记名投票方法进行。
选举和决定的人选，一律以投票选举结果为准。
第四十八条 代表应分工联系选民。凡有代表三人以上的居民地区或者生产单位可以组织代表小组，联系选民，反映群众的意见，行使人民代表的权利。
第九章 各少数民族的选举
第四十九条 民族自治地方的选举机构，应由本民族和其他民族的代表组成。
少数民族散居地方的选举机构，都应有少数民族参加。
第五十条 有本民族语言的少数民族，在进行选举工作的时候，应配备本民族干部和翻译人员。
第五十一条 少数民族牧业区，应按实际情况部署选举工作。代表名额可略多一些，选举时间一般可稍长一些，选区划分可适当小一些，投票方法应适合牧区的特点。
第五十二条 民族自治地方的县的人民代表大会常务委员会主任、县长，少数民族聚居的人民公社管理委员会主任、镇长，应由本民族干部担任。
第五十三条 少数民族选举的其它事项，按选举法第四章规定，并参照本细则有关各条办理。
第十章 人民公社、镇的选举
第五十四条 县社两级人民代表大会代表在同一时间内选举的时候，可以结合进行。
第五十五条 在县社两级选举结合进行的时候，由县选举委员会统一领导选举工作。
人民公社、镇选举委员会，既主持本级人民代表大会代表的选举工作，又承担县、市、区人民代表大会代表的选举任务。
第五十六条 人民公社、镇人民代表大会代表的名额：
（一）人口在一万人以下的，代表名额为三十人至五十人；
（二）人口在一万人至二万人的，代表名额为五十人至七十人；
（三）人口在二万人以上的，代表名额为七十人至一百人。
第五十七条 代表名额，由人民公社、镇根据第五十六条的规定提出，县、市、区人民代表大会常务委员会（革命委员会）审定，报省人民代表大会常务委员会备案。
第五十八条 选举人民公社、镇人民代表大会代表的选区，一般以一个生产大队划分或者几个生产队联合划分为宜，较大的生产队也可以单独划分。
第五十九条 人民公社、镇人民代表大会的代表候选人，可以和县、市、区人民代表大会的代表候选人同时提名，也可以分别提名。
第六十条 人民公社管理委员会在代表中选举主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。名额为七至十三人。
镇设镇长一人，副镇长若干人。镇长、副镇长的人选，应从镇人民代表大会代表中选举产生。
第六十一条 设在人民公社、镇行政区域内的县以上所属大型厂矿企业、事业单位和机关、学校，是否参加所在人民公社、镇的选举，还是只参加县级的选举，由县级选举委员会根据实际情况和工作需要，同这些单位协商确定。
第六十二条 人民公社、镇选举的其它事项，按照本细则有关条文的规定办理。
第十一章 对破坏选举的制裁
第六十三条 为了保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举过程中，对犯有选举法第十章第四十三条所列违法行为的，应依法处理。
第十二章 附 则
第六十四条 本细则经甘肃省人民代表大会常务委员会批准后颁布施行。
1980年10月6日
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市建设用海养殖补偿办法》的通知
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市建设用海养殖补偿办法》的通知
钦政办〔2009〕106号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市建设用海养殖补偿办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二〇〇九年五月二十日
钦州市建设用海养殖补偿办法
第一章 总 则
第一条 为了加强海域使用管理，维护海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》和《广西壮族自治区海域使用管理办法》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域使用权人，是指依法取得《海域使用权证》、《养殖许可证》的养殖单位和个人。
第三条 在本市行政区毗邻海域内建设用海涉及养殖海域使用权的收回和养殖补偿工作适用本办法。
第四条 批准用海的辖区人民政府（管委）决定海域使用权的收回，并对收回海域使用权的工作进行监督管理。
沿海县级以上人民政府（管委）海洋行政主管部门负责本辖区毗邻海域使用权收回和建设用海养殖补偿的调查、补偿、兑现等具体管理工作。
沿海镇人民政府负责协助做好本辖区毗邻海域使用权的具体收回和建设用海养殖补偿工作。
第五条 建设用海养殖补偿应当遵循公开、公平、公正和协商的原则。
第六条 建设用海养殖补偿可以以货币补偿，也可以根据实际情况依法置换海域使用权。
第二章 补偿项目和标准
第七条 收回海域使用权，应当支付海域使用权补偿费、养殖种苗补偿费和海域附着物补偿费。
第八条 海域使用权补偿费由辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门根据海域使用权人用海类型、海域使用收益、海域使用金标准、批准使用年限、已使用的年限和开发利用的实际情况等因素综合考虑确定。
第九条 养殖种苗补偿费包括种苗成本和在养未成品的合理价值。补偿标准由市物价、水产和海洋部门根据本地区社会经济发展水平，对市场进行调查研究确定，报市人民政府批准，于每年6月1日前公布，执行时间从当年6月1日至次年5月31日。
第十条 海域附着物补偿费根据建设用材、建设方式、容积（面积）和设施等情况予以补偿。补偿标准由市物价、水产和海洋部门根据本地区社会济发展水平，对市场进行调查研究确定，报市人民政府批准，于每年6月1日前公布，执行时间从当年6月1日至次年5月31日。
第十一条 置换海域使用权的，只支付迁移补助费。补偿标准由市物价、水产和海洋部门根据本地区社会济发展水平，对市场进行调查研究确定，报市人民政府批准，于每年6月1日前公布，执行时间从当年6月1日至次年5月31日。
第十二条 有下列情况之一的项目用海，不予补偿：
（一）擅自改变经批准的海域用途和用海类型的；
（二）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准使用海域的；
（三）其他违法使用海域的。
第三章 收回海域使用权与补偿程序
第十三条 收回海域使用权应当按照下列程序办理：
（一）作出收回海域使用权决定，送达海域使用权人并予以公告；
（二）开展收回海域使用情况调查、办理养殖补偿登记；
（三）公示拟养殖补偿方案；
（四）签订养殖补偿协议；
（五）支付养殖补偿的相关费用；
（六）公告注销原《海域使用权证》、《养殖许可证》。
第十四条 辖区人民政府（管委）作出收回海域使用权决定，应当在该海域及毗邻的镇、村公告，确定海水养殖补偿对象。公告内容包括：
（一）收回海域的位置、界址、面积；
（二）收回海域的使用权设置情况；
（三）收回海域的用途；
（四）办理补偿登记手续的地点；
（五）实施收回海域使用权行为的单位；
（六）禁止事项及其他需要公告的事项。
收回海域使用权公告发布之日起，任何单位和个人在公告的海域内抢种或者抢建海域养殖设施、附着物一律不予补偿。
第十五条 海域使用权人应当在收回海域公告规定的期限内持《海域使用权证》、《养殖许可证》和附着物产权证明等有关材料到指定地点办理建设用海养殖补偿登记手续；逾期未办理登记的，以辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门的调查核实情况为准。
第十六条 辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门在收回海域使用权公告之日起30日内，以海域使用权人为单位拟定建设用海养殖补偿方案并予以公示。
第十七条 海域使用权人对养殖补偿方案有异议申请协调或者要求举行听证会的，应当自建设用海养殖补偿方案公示之日起5个工作日内向辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门提出。
第十八条 辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门应当研究海域使用权人对养殖补偿方案的不同意见。对涉及养殖用海面积大，海域使用权人要求听证的，应当举行听证会。确需修改养殖补偿方案的，应当依照有关规定进行修改。并将养殖补偿方案、海域使用权人的意见及采纳情况报有批准权的辖区人民政府审批。举行听证会的，还应当附上听证会记录。
第十九条 养殖补偿方案报决定收回海域使用权辖区人民政府批准后，辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门与原海域使用权人按照本办法第八条、第九条、第十条和第十一条规定协商确定后，签订建设用海养殖补偿协议。
补偿标准协商不成的，可委托有资质的评估机构进行评估，报决定收回海域使用权辖区人民政府裁决。
第二十条 养殖补偿协议应当载明下列主要内容：
（一）海水养殖的位置、界址、面积；
（二）种苗和海域附着物情况；
（三）补偿方式；
（四）搬迁、迁移或清理期限；
（五）双方的权利和义务；
（六）违约责任和解决争议的方法。
以货币方式补偿的，应当载明海域使用权补偿费、养殖种苗补偿费和海域附着物补偿费，以及补偿费给付的期限、地点和方式。
以依法置换海域使用权方式补偿的，应当载明置换海域的区位、面积，以及迁移期限。
第二十一条 收回已设有租赁、抵押等海域的，依照国家有关法律法规执行。
第二十二条 辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门在支付养殖补偿费时，统一收回《海域使用权证》、《养殖许可证》，由原发证的行政机关予以公告注销。
第二十三条 收回海域使用权公告之日起60日内不能签订养殖补偿协议的，由作出收回海域使用权决定的辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门向海域使用权人发出责令限期交出海域通知书。
第二十四条 超过交出海域的期限，海域使用权人拒绝交出海域或拒绝搬迁的，辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门应当依法申请提存有关补偿费用。作出收回海域使用权决定的辖区人民政府依法采取相应措施实施行政强制收回，或者由作出收回海域使用权决定的辖区人民政府依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 原海域使用权人对收回海域使用权决定的具体行政行为不服的，应当自收回海域使用权决定送达之日起60天内向作出收回海域使用权决定的辖区人民政府的上一级行政机关依法申请行政复议或者自收回海域使用权决定送达之日起3个月内向人民法院提起诉讼。
第二十六条 原海域使用权人申请协调、行政复议和提起诉讼期间，不停止收回海域使用权工作的实施。
第四章 监督管理
第二十七条 作出收回海域使用权决定的辖区人民政府在收回海域使用权时应当确保原海域使用权人按照养殖补偿协议得到相应补偿。
养殖补偿费应当按时、足额支付到位。任何单位和个人不得侵占、挪用养殖拆迁补偿费。
原海域使用权人欠缴海域使用金的，由辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门在支付养殖补偿费中扣减并上缴国库。
一次性交纳海域使用金的，退还原海域使用人已缴纳的剩余用海期限内的海域使用金。
第二十八条 实施收回海域使用权及养殖补偿工作的行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依照有关规定对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因前款规定的违法行为给原海域使用权人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十九条 参与收回海域使用权及养殖补偿工作的测量机构、评估机构和有关专业人员应对提供的报告、数据、资料承担相应的法律责任。
第三十条 原海域使用权人不得伪造、涂改有关权属证明文件、提供虚假材料骗取补偿费，不得谎报瞒报有关数据、冒领多领补偿费，一经查实，依法责令退回多领取的建设用海养殖补偿费，并追究其相关责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条 对在被收回海域进行清理工作中无理取闹、寻衅滋事、妨碍公务、影响正常施工的海域使用权人，按《中华人民共和国治安处罚法》有关规定移送公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 自2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》施行以前到本办法执行之日一直在固定海域从事养殖但未取得《海域使用权证》、《养殖许可证》的，根据实际情况酌情给予养殖种苗和海域附着物补偿费，补偿标准不高于本办法规定标准的70%；但自本办法执行之日起满6个月仍未申请办理海域使用权证书的，不予补偿。
第三十三条 钦南区、钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区可参照本办法制订实施办法。
第三十四条 本办法实施后，本市以前的规定与本办法不符的，以本办法为准，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 本办法由市海洋局负责解释。
第三十六条 本办法自2009年6月1日起施行。
关于印发《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》的通知
国家工商行政管理总局
工商人字[2006]178号
关于印发《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为贯彻落实全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议精神，现将《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。
各地要根据本意见要求，研究制定具体实施办法。各地的具体实施办法和实施中遇到的问题，请及时报国家工商行政管理总局人事教育司。
二○○六年九月二十六日
关于加强工商行政管理系统
基层建设的意见
县级工商行政管理局及工商行政管理所（队、站）是履行工商行政管理职能的基层单位，是推进工商行政管理改革发展的基础。为全面贯彻落实科学发展观，加快建设信用工商、法治工商、信息工商步伐，充分发挥基层在加强监管执法和促进经济社会发展中的职能作用，现就加强工商行政管理系统基层建设提出如下意见。
一、充分认识加强基层建设的重大意义
（一）加强基层建设，是全面落实科学发展观的必然要求。坚持以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，要求工商行政管理机关必须依法监管，不断提高执法水平和效能；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益；搞好服务，促进城乡经济发展和社会全面进步。基层是履行工商行政管理职能的主体，是提高执法效能、规范执法行为的关键。只有加强基层建设，夯实工作基础，才能把科学发展观的要求真正落实到基层各项工作中，体现在市场监管和行政执法的各个方面，在更高的起点上促进工商行政管理的改革发展。
（二）加强基层建设，是建设信用工商、法治工商、信息工商的迫切需要。建设信用工商、法治工商、信息工商，集中反映了全面推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的必然要求，体现了整顿和规范市场秩序、构建社会信用体系的迫切需要，指明了建设现代工商的必由之路。要实现建设信用工商、法治工商、信息工商的目标任务，就必须大力加强基层队伍建设、业务建设和基础建设，切实提高工商行政管理机关的执行力和公信力，形成适应社会主义市场经济体制需要的基层监管执法长效机制。
（三）加强基层建设，是一项长期而艰巨的战略任务。1997年和1999年两次召开全系统基层建设工作会议之后，全系统基层建设工作出现了前所未有的良好局面。各地坚持把基层建设作为事关工商行政管理改革发展的全局性工作来抓，采取有力举措推进基层建设，基层面貌发生了根本性转变，市场监管基础明显增强，队伍能力素质明显提高，工商行政管理形象明显改善。但是，基层建设还不平衡，还不能适应新形势新任务的需要，主要是：有些领导干部抓基层建设不够得力，工作浮在表面；有些基层单位职能发挥不够到位，监管效能有待提高；执法行为需要进一步规范；规范化管理需要进一步加强；一些地方基层执法资源需要继续整合，信息化工作需要进一步加强；有的地方监督制约机制不够健全，影响人民群众利益的问题时有发生。特别是基层复合型人才严重短缺，综合监管和执法办案能力难以较快提高，严重制约了工商行政管理的改革发展。必须站在全局和战略的高度，充分认识基层建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地加倍努力，把基层建设工作推上一个新的水平。
二、加强基层建设的指导思想、工作原则和主要目标任务
（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的目标任务，以提高基层监管执法能力为重点，以提高教育培训实效为基础，以提高信息化水平为途径，全面加强基层能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础建设和工商形象建设，为建设信用工商、法治工商、信息工商，促进工商行政管理职能到位提供坚强有力的组织保证。
（五）工作原则。基层建设是一项长期而艰巨的系统工程。必须坚持围绕中心，服务大局，以提高监管效能、促进职能到位为中心；必须坚持统筹规划，全面协调，以提高能力素质、树立良好形象为重点；必须坚持以人为本，科学管理，以加强基层工作人员的培养、教育和管理，充分调动其积极性和主动性为基础；必须坚持实事求是，因地制宜，以充分发挥基层的首创精神、不断推进改革创新为动力；必须坚持提高认识，加强领导，以完善工作举措、形成整体合力为保证。
（六）主要目标任务。经过五年左右的努力，使基层建设整体水平切实提高。执法资源进一步整合，工商所人员占县级工商局全体人员的比例不低于70%，每个工商所70%以上人员具备执法办案能力；基础设施和工作条件明显改善，信息化建设水平不断提高，市场监管的科技含量明显增强；制度建设逐步完善，党风廉政建设进一步加强，先进的工商文化深入人心。
三、科学整合执法资源，提高监管服务效能
（七）整合基层执法资源。根据监管执法实际需要，坚持以经济区域设所的原则，继续调整工商所的布局。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，加强工商所的人员配备。除边远地区外，原则上每个工商所不少于10人。合理规范工商所的内部职能分工。进一步规范县级工商局机关的内设机构，打破上下对口的机构设置模式，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制，实现县级工商局机关与工商所上下联动，提高整体合力。
（八）强化工商所职责权限。根据法律、法规和规章规定的职责，结合实际，积极稳妥地加大对工商所的授权，强化工商所属地综合监管和执法办案职能。凡法律法规和国家工商行政管理总局规定下放给工商所的职权应落实到位。具备条件的工商所，可由县级以上工商局根据实际情况依法委托办理一定范围内的企业登记注册事项和企业年检。对超出工商所执法权限的，可由县级以上工商局委托授权，以委托单位名义做出行政处罚决定。委托的权限由县级以上工商局根据各地实际情况依法自行决定。县级以上工商局要加强对工商所行政执法工作的指导与监督。
（九）深化监管制度、机制和方式改革。继续完善辖区经济户口动态管理，落实辖区监管责任制，推行辖区网格化管理，规范动态监管巡查。构建工商所综合监管网络，构筑企业信用监管平台，工商所应定期与县级工商局核对辖区内企业经济户口，并通过局域网与县级以上工商局实现企业登记注册、巡查监管、执法办案信息共享。深入推进企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品准入制度、个体工商户分层分类登记监管等监管制度改革，认真落实工商所食品安全监管工作规范，充分发挥基层在提高监管效能中的积极作用。要结合各地实际，继续探索和实践，不断健全完善市场监管的体制、机制和方式。
（十）加强服务效能建设。要在大力强化市场监管职能，深入开展整顿规范市场秩序，切实把工作重点转到创造良好的市场环境上来的同时，不断强化服务意识，完善服务措施，积极主动为各类市场主体和社会提供优质、便捷、高效的服务，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一，不断提高为经济社会全面协调可持续发展服务的能力。进一步加强与地方党委、政府的联系，建立经常性的请示汇报和情况沟通机制。加强与有关部门的协作配合，不断提高与各方面协调配合的能力。
四、全面推进依法行政，严格规范市场监管执法行为
（十一）强化依法行政意识。建立基层工作人员学法制度，不断增强法律意识，提高法律素养。建立和完善基层工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核基层工作人员的重要内容。采取各种形式，加强普法和法制宣传，引导广大经营者和消费者依法维护自身权益，逐步形成与建设法治工商相适应的良好社会氛围。
（十二）严格规范执法行为。规范执法主体，严禁未经法律法规授权或行政机关合法委托的组织行使执法权，严禁不具备执法资格的人员上岗执法。认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。规范执收执罚行为，实现执收执罚制度化。坚决制止和纠正违规收费、随意罚款、搭车收费、代收代扣等行为。严格执行“收支两条线”制度，行政性收费和罚没收入全部纳入预算管理。
（十三）加强执法监督。严格执行国家工商行政管理总局颁布的依法行政、文明执法“六项禁令”，加强对“六项禁令”执行情况的监督检查。大力推行执法责任制，建立执法行为评议考核制度、执法过错追究制度，建立健全有关行政处罚、行政许可等执法案卷评查制度。积极推行政务公开制度、服务承诺制度、首问（办）责任制度。实行工商所法制员制度。
五、加强人才队伍建设，提升队伍能力素质
（十四）加强工商所长队伍建设。按照《干部任用条例》规定的原则、条件和程序，把政治坚定、素质优良、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到工商所长岗位上来。加强工商所长队伍的年轻化建设，积极培养选拔35岁左右的年轻干部进入工商所长队伍。加强工商所长的学习、培训和实践锻炼，切实提高工商所长履行职责的能力、应对处理复杂问题的能力、承担急难险重任务的能力。加强对工商所长的考核和监督，实行目标管理责任制。注重对优秀工商所长的培养和使用，县级工商局领导干部一般应从优秀工商所长中选拔。加强工商所长的交流轮岗。
（十五）培养复合型基层监管执法人才。落实全系统《人才队伍建设规划》和《教育培训规划》，加强基层人才队伍建设。围绕进一步加强市场经济条件下工商行政管理能力建设的要求，不断提高依法履行岗位职责的能力。加强现有人才队伍的开发使用，着力培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。在编制许可的范围内，通过考试录用，优先为基层补充急需的专业人才，优化基层人才队伍结构，提高基层人才队伍的专业化水平。以思想政治教育为基础，以法律培训为重点，以执法需求为导向，大力加强教育培训工作，确保基层执法干部每年累计脱产参加教育培训的时间一般不少于12天。开展多种形式的业务培训和岗位练兵、技能比武、跟班学习等活动。充分运用现代科技手段，开展网上培训和远程教学。全面推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度，实行持证上岗。加强有组织的自学和读书活动，建设学习型工商所。
（十六）完善基层人才队伍建设机制。以实施《公务员法》为契机，坚持监督约束与激励保障并重的原则，不断推进基层人才队伍建设的科学化、民主化和制度化。要在严明纪律、严格管理的基础上，不断深化干部人事制度改革，努力建立充满生机和活力的基层人才选拔机制、培养机制、激励机制和保障机制。全面推行竞争上岗、交流轮岗，创新基层干部实绩考核评价体系，健全岗位目标和工作责任相挂钩的奖惩制度。在试点基础上，全面推行绩效考核管理。建立健全岗位职责管理体系，积极探索行政执法类公务员岗位设置和管理办法。在国家政策许可范围内，相应提高工商所和艰苦地区工作人员的待遇，原则上使工商所人员待遇优于县级工商局机关。
六、巩固基层规范化建设成果，提高监管执法的现代化水平
（十七）完善基础设施和装备条件。坚持循序渐进、适度适用的原则，继续加大投入，科学制定方案，严格各项建设程序，完成基层硬件建设任务，确保基层都有与监管执法相适应的办公场所和基本办公设备，有保密、防盗设施和消防器材。加强执法车辆、现代化信息处理设备、通讯联络设备、快速检测设备等执法保障设备建设，提高监管执法的现代化水平。加强农村工商所建设，更好地为建设社会主义新农村服务。
（十八）加强现代科技手段的应用。加快信息网络建设，继续大力推进以市场主体登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库建设，企业信用监管平台和安全支撑平台建设，以企业信用分类监管联网应用、12315行政执法网络等为主要内容的应用系统建设，实现省、市、县工商局和工商所四级联网，努力实现工商行政管理的数字化和网络化。进一步加大信息技术在市场主体登记管理、商标专用权保护、广告监督管理、直销规范监管、保护消费者合法权益、流通领域商品质量监管等监管执法领域的运用。积极构建政务工作网络平台，加强办公自动化建设，规范行政行为，提高行政运行效率。拓展信息化建设的领域，充分发挥信息技术程序严密、流程规范等优势，大力推进信息化技术在加强执法监督、财务管理、教育培训等领域的运用。
（十九）提高规范化管理水平。积极导入科学、先进的管理理念，不断提高基层精细化管理水平。以规范工作程序、工作行为、工作制度为重点，建立健全基层工作规范，严格抓好制度的落实，形成用制度管人管事的工作机制。加强着装管理，统一工作标识，注意举止仪表，树立工商新形象。规范基层办公环境，提高内部管理水平，建设文明办公区。规范窗口建设标准，配备各类便民设施，形成整洁优雅的办事环境。进一步推行政务公开、局务公开、所务公开，打造“阳光工商”。优化办事程序，落实首办责任制，提高办事效率。
七、加强思想政治建设和党风廉政建设，树立良好的工商形象
（二十）加强思想政治建设。坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习和社会主义荣辱观教育，不断提高思想政治素质，不断提高从政治上把握和处理问题的能力。加强基层党支部建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立保持共产党员先进性的长效机制。加强和改进政治思想工作，突出针对性，增强实效性。建立健全基层政治理论学习制度，做到内容、时间、人员、效果四落实。
（二十一）建立健全党风廉政建设长效机制。推进基层惩治和预防腐败体系建设，认真抓好具体实施意见和任务分工方案的落实。深入开展执法为民教育，加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极开展多种形式的警示教育和示范教育，努力使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢固树立社会主义荣辱观。围绕基层工作的重点部位和关键环节，强化对权力的制约，加强对资金的监控，完善对干部任用工作的监督。实行党风廉政建设责任制，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。加强政风建设，建立外部监督制约机制，积极参加行风评议。加强执法监察，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。
（二十二）加强工商文化建设。坚持正确的理论指导，体现先进文化的前进方向，努力建设科学、健康、开放的工商文化。把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为加强思想道德建设的核心内容和中心环节，立足工商行政管理职能，体现部门特色，充分尊重基层的首创精神，体现广大工商行政管理干部共同的精神追求。弘扬公务员精神，积极开展评选表彰和精神文明创建活动，开展丰富多彩的群众文化活动，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的工作氛围和丰富多彩的文化生活，不断增强工商行政管理文化的感染力和凝聚力。
八、切实加强组织领导，保证基层建设各项任务的全面完成
（二十三）加强领导，形成合力。加强基层建设是各级领导机关的共同责任。要在地方党委、政府的领导下，把基层建设工作列入党组（委）重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。总局和各省级工商行政管理机关要结合形势发展需要制定基层建设工作目标，明确工作重点，提出工作要求，加强领导，狠抓落实，建立健全监督、考核机制。基层工商部门要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。加强人事（基层）教育工作机构建设和队伍建设，建立基层建设工作联席会议制度，形成人事（基层）教育主管部门牵头抓总，各主要业务部门通力合作、齐抓共管的工作格局。
（二十四）转变作风，面向基层。上级领导机关和领导干部要进一步转变作风，深入基层调查研究，建立领导干部定点联系基层制度。领导机关布置任务、安排工作，要有强烈的基层意识和群众观念，要充分考虑基层的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层解决好自身难以解决的问题。特别要把条件相对困难的基层单位作为基层建设工作的重点，给予更多的关心，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。
（二十五）统筹规划，分类指导。基层建设事关全局、事关长远，必须统筹规划，整体推进，重点突破。要结合实际情况，认真制定五年规划和年度计划，做到一年一个重点、一年一个主题。要从基层监管执法的基础环节和基本需要抓起，从影响执法效能和执法行为的问题入手，持之以恒地推进工作。紧密结合各地实际，加强分类指导，创造性地落实好基层建设工作的各项措施。
（二十六）典型引路，不断创新。各级领导机关要选好用好基层建设工作载体，及时总结推广成功经验。加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型。加强对争先创优工作的指导、检查，对先进典型进行动态管理，通过典型示范，以点带面。加强工作研讨和理论研究，不断深化对基层建设工作规律的认识，提出加强基层建设工作的新思路、新举措，全面完成基层建设的各项任务。
