泸州市人民政府办公室转发省政府办公室厅关于印发《四川省关于各类安全事故报告的规定》的通知的通知

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河南省政府


河南省村镇建设管理办法(试行)
省政府

第一章 总 则
第一条 为了有计划、有步骤地进行村镇建设，创造良好的生活、生产环境，促进我省农村经济建设和各项事业的发展，特制订本办法。
第二条 本办法适用于农村村庄和集镇(不含县城和建制镇)规划范围内的生活、生产建筑和公用设施等一切建设管理。
第三条 村镇内的一切机关、团体、部队、学校等企业事业单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 各级城乡建设部门是村镇建设的主管部门，农业、林业、民政、公安、司法、工商行政管理等有关部门，应密切配合。
乡(镇)人民政府和村民委员会具体负责村镇建设的管理工作。

第二章 建设管理
第五条 村镇应按《河南省村镇建房用地管理实施办法》和《村镇规划原则》等有关规定制定规划，报乡、县人民政府批准。 没有规划或有规划未经批准的村镇，不得建设。
第六条 村镇建设，要坚持量力而行原则，有计划地逐步实施。对实施计划时需拆迁的房屋，要先安排后拆迁，并给予一定的经济和劳务补助，防止违背群众意愿和经济实力盲目拆迁。
第七条 村镇的房屋建设应因地制宜，多种多样，各具特色。集镇和城市规划区附近的村庄应坚持建楼房；平原地区提倡建楼房，条件不具备的，可按楼房设计，先建底层；山区和丘陵区可依山就势建窑洞、平房或楼房；地震区建筑要符合抗震的有关规定。
第八条 需要建造住宅的居民，由本人提出申请，经村民委员会审核 ，报乡(镇)人民政府批准，发给《建筑许可证》。乡(镇)人民政府指派人员实地验证、定位后方可动工。
第九条 村镇规划范围内的公共、生产和公用设 施建设，须履行下列程序：
1、建设单位或个人持建设用地的批准文件、工程设计图纸、建筑施工申请表，提出申请。工程建筑面积在五百平方米以上，或单项工程投资在三万元以上的。经乡(镇)人民政府审核，报县级村镇建设部门审查批准，发给《建筑许可证》；上述限额以下的，经村民委员会审核，报乡(镇
)人民政府审批发证。
2、工程开工前 ，由乡(镇)人民政府指派人员到现场按《建筑许可证》验证、定位。
第十条 建造二层以上和跨度较大的公共、生产建筑，必须有设计证书单位的设计图纸。否则，不发给《建筑许可证》，不准施工。 村镇居民建造楼房住宅，也应由设计单位设计，或选用住宅和农房构件通用图。
第十一条 承担村镇建设工程的施工单位和瓦木工匠，必须按照《建筑许可证》规定的位置、面积和设计图纸、施工操作规程施工，确保工程质量。
第十二条 各级村镇建设管理部门，要按照档案管理的有关规定，做好村镇规划、建设方面的文件、图纸、资料的立卷归档工作。
第十三条 村镇建设中的各种测量标志和规划界桩，要严加保护，不得涂改或移动。

第三章 建设用地与房产管理
第十四条 村镇规划范围内的土地，除国家所有的以外，均属于集体所有。村镇居民有按批准用途使用建设用地的权利。
第十五条 村镇居民规划后的宅基地，均由村镇规划批准机关发给县级人民政府印制的《宅基地使用证》。过去的宅基地契约和证明一律作废。
第十六条 宅基地上凡不属特《宅基地使用证》人所有的树木，由村民委员会在持证人建房之前组织原主移栽、砍伐、或合理定价出售给持证人。
第十七条 村镇居民使用宅基地，一律不得超过当地政府规定的标准。符合规定宅基地标准者，不征收土地使用费。超出标准部分够一处宅基地的，必须退出，另行安排。超出标准部分不够一处宅基地的，调出后能做合理安排的也要退出；不宜重新安排的，可优先承包给原户，适当征
收土地使用费。 村镇居民多占宅基地拒不退出的，超标部分每年按土地年产值的三至五倍征收土地使用费。 土地年产值由县级人民政府按当地耕地平均年产值确定。
第十八条 土地使用费由村民委员会一年征收一次交乡(镇)人民政府立帐管理。 征收的土地使用费由村民委员会用于村镇规划建设管理和公用设施建设，专款专用，不得挪用，不得挥霍浪费。
第十九条 村镇居民买卖、赠与、交换、继承房屋，涉及宅基地使用权转移的，经村民委员会同意，报乡(镇)人民政府批准，签发新《宅基地使用证》，收回原《宅基地使用证》。当事双方都不得因此多占宅基地。

第四章 公用设施与环境管理
第二十条 村镇内的道路要加强维修，保障人、车安全通行。任何单位和个人不得擅自封闭、挖掘，不得在主要道路上搭棚盖庵、倾倒垃圾、堆放物料，堵塞交通。
第二十一条 鼓励农民进入集镇务工、经商、办服务业。集市贸易场地和设施建设，要纳入村镇规划，按有关规定合理安排。
第二十二条 村镇供电、供排水设施、沟渠、防洪堤等附近，不得堆物、设障、取土。
第二十三条 加强村镇环境卫生管理。乡镇企业的选址、建设和生产，要严格执行国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，防治废水、废渣、废气、噪声、污染。提倡植树造林，养花种草，美化环境。 粪坑、猪圈、厕所等污染源，要避开村镇饮用水源。

第五章 奖励与惩罚
第二十四条 有下列成绩之一的单位或个人，由各级村镇建设管理部门级以表彰或奖励。
1、按村镇规划进行建设，效果显著的；
2、在村镇建设科学研究和推广新技术方面取得明显成果的；
3、模范执行村镇规划，对推动村镇建设贡献较大的。
第二十五条 有下列行为之一的单位或个人，由各级村镇建设管理部门或报同级人民政府视情节轻重分别给以批评教育、行政处分、罚款、没收非法所得，或令其拆除违章建筑、赔偿经济损失。触犯刑律者，依法追究刑事责任。
1、未经批准，擅自动工建设的；
2、买卖或私自转让宅基地的；
3、拒不执行村镇规划，无理拒绝房屋拆迁，妨碍村镇建设的；
4、不按规定交纳土地使用费的；
5、擅自封闭、挖掘道路，堵塞交通的；
6、毁坏村镇供电、供排水设施的；
7、无理阻碍村镇建设管理人员执行公务，谩骂、侮辱、殴打村镇建设管理人员的；
8、截留挪用村镇建设材料或土地使用费的；
9、利用职权索贿受贿，多占、强占宅基地的；
10、对揭发、检举和控告人进行刁难、打击报复的。
第二十六条 受罚单位或个人在接到赔偿或罚款通知十五天内，必须如数交付。对处罚不服的，可向上一级村镇建设管理部门申诉或向当地人民法院起诉。逾期不履行又不申诉或起诉的，村镇建设管理部门可申请当地人民法院强制执行。
第二十七条 罚没款一律上交财政。经济损失赔偿费，交经济受损失单位或个人。

第六章 附 则
第二十八条 本办法与国家有关法令、法规不符时，按国家有关法令、法规执行。我省过去发布的有关政策、规定与本办法不符时，按本办法执行。
第二十九条 各市、县人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。有关解释工作，由省城乡建设环境保护厅负责。




1985年8月26日
江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府令
第19号

《景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法》已经2000年9月28日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：陈安众

二OOO年十月十九日


景德镇市城市规划区国有土地使用权管理办法

　　第一条 为加强国有土地使用权管理，防止国有资产流失，确保政府垄断土地一级市场，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 凡单位或个人使用城市规划区内国有土地的，均适用本办法。

　　第三条 本办法所指国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。

　　第四条 建设单位和个人使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经市政府依法批准，可以以划拨方式取得：
　　（一）国家机关用地和军事用地；
　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
　　（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
　　（四）法律、行政法规规定的其他用地。

　　第五条 土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：
　　（一）居住用地七十年；
　　（二）商业、旅游、娱乐用地四十年；
　　（三）工业、教育、科技、文化、卫生、体育、综合或其他用地五十年。

　　第六条 土地使用权出让以招标、拍卖方式为主，对市重点工程建设用地、经济适用性住宅建设用地和文教卫生、科研等单位的公共设施用地以及其他不具备招标、拍卖条件的土地，可以采取协议出让方式。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理等部门拟定方案。

　　第七条 以出让方式取得国有土地使用权的建设单位，必须缴纳全部土地使用权出让金及有关规费后，方可使用土地。

　　第八条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让合同的约定使用土地；确需改变土地用途的，应当征得规划部门和市土地管理部门批准，并重新签订出让合同，调整土地使用权出让金。

　　第九条 以划拨方式取得的土地使用权，确需转让的应向市土地管理部门提出书面申请，由市土地管理部门依法审批。土地上建有房屋的，还需会同市房产管理部门审查，有下列情形之一的，不得转让。
　　（一）社会公共利益建设另有需要的；
　　（二）转让用途不符合城市规划的；
　　（三）法律、行政法规另有规定的。

　　第十条 以划拨方式取得的土地使用权，经批准准予转让的，由市土地管理部门代表政府收回其划拨土地使用权后，组织出让，受让方按标定地价的50%缴纳土地出让金。

　　第十一条 以出让方式取得的土地使用权，确需转让的，经市土地管理部门批准后，应办理土地变更登记手续。

　　第十二条 土地使用权转让必须签订转让协议，转让协议不得违反土地出让合同的规定。
土地使用权转让价格明显过低时，市土地管理部门可依法受市政府委托按其转让价优先购买。

　　第十三条 有下列情形之一的，按照本办法第九条、第十条、第十一条的规定办理。
　　（一）一方提供土地使用权，另一方提供资金合作开发建设房屋，并以产权分成的；
　　（二）以土地使用权出资与他人合资经营，土地使用权已成为合资经营的企业拥有的；
　　（三）以土地使用权作价入股的；
　　（四）收购、合并或者分立企业时，土地使用权转移给新的权利人所有的；
　　（五）以土地使用权抵债的；
　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第十四条 对使用划拨土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
　　（一）在划拨用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
　　（二）将划拨土地上建成的房屋出租的，根据承租者的实际用途，每年按照该地段年基准地价的50%征收土地收益。
　　（三）利用划拨土地使用权和地上建筑物、附着物从事商业经营性活动的，适用第（二）项规定。

　　第十五条 对使用出让土地使用权进行处置的，按下列规定收取土地收益：
　　（一）在出让用地范围内经市政府批准，改变原土地利用现状（改、扩建，增加容积率）的，按10元/m2征收土地收益。
　　（二）改变土地出让合同约定用途的，应重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并按不足部分补交土地出让金。

　　第十六条 老城区旧城改造，应严格按照市政府的部署，由市土地管理部门根据城市总体规划及详细规划、土地利用总体规划和建设用地计划，会同有关部门按照成片开发的原则共同制定土地使用权出让方案，报经市政府批准后组织实施，所涉及的原划拨土地使用权由市政府依法收回。
改造范围内拆迁户的补偿安置费用，由市土地管理部门和市房产管理部门按照补偿安置标准执行，报经市政府批准后从所收取的土地出让金中支出。

　　第十七条 房地产开发企业交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书后，方可向市房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起1个月内，办理土地使用权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起1个月内，办理土地使用权登记手续。房地产开发企业应协助商品房购买人办理土地使用权登记手续，并提供必要的证明文件。

　　第十八条 企业破产、出售或地处市中心困难企业、环境污染严重企业进行易地重建的，其土地使用权处置方案，必须由市土地管理部门审核后报市政府审批。经批准后，其划拨土地使用权由市土地管理部门依法收回，组织出让。

　　第十九条 为促进土地资源优化配置，市政府在每年收取的本级土地有偿使用收益中提取20%资金作为全市土地储备金。市土地管理部门按下列情形储备国有土地。

　　（一）对符合城市规划要求又具备开发条件、价值的国有土地，由市土地管理部门报经市政府依法收回后进行储备，并动用土地储备金按有关规定对原使用者进行补偿；
　　（二）对需将土地资产进行盘活的困难企业和部分土地利用率低又有转让意向的单位，经其主管部门批准后，可直接向市土地管理部门申报加入储备；
　　（三）对近期需要开发利用的农村集体所有的土地，市土地管理部门可使用土地储备金征为国有后进行储备，具体操作规程按照《景德镇市城市规划区征地管理办法》执行；
　　（四）储备的土地依据城市总体规划和详细规划、土地利用总体规划及土地利用年度计划，统一由市土地管理部门根据市场情况、地块质量、开发程序及开发商资信情况有计划地以招标、拍卖的方式出让具体地块（困难企业的申报用地优先出让）；
　　（五）储备的土地，未经依法出让前不得开工新建项目，对原有地上建筑物、构筑物不准改建、扩建、翻建；
　　（六）储备的土地，近期不予出让的，经市政府批准后暂时辟为绿地，为城市腾出空间。

　　第二十条 凡未经批准擅自转让划拨土地使用权的，一律由市土地管理部门责令其缴纳土地使用权出让金，并按出让金的50％处以罚款；造成国有资产流失的，依法查处。

　　第二十一条 对已依法办理出让手续的耕地满1年以上未动工建设的，应征收相当于土地出让金20％的土地闲置费；满2年未开工建设的，由市土地管理部门代表政府依法无偿收回。

　　第二十二条 对依照本办法实施的行政处罚如有不服的，可在接到处罚通知书之日起60日内，向市政府或省土地管理部门申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼，不申请复议、不起诉又不履行的，由市土地管理部门申报人民法院强制执行。

　　第二十三条 本办法规定的土地出让金和土地收益，统一由市土地管理部门代征，上缴市财政或纳入市财政专户储存。

　　第二十四条 本规定具体应用中的问题，由市土地管理部门负责解释，各县（市）可参照执行。

　　第二十五条 本规定自发布之日起实行。