淄博市企业职工工伤保险管理办法
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淄博市企业职工工伤保险管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第12号
《淄博市企业职工工伤保险管理办法》已经市政府第１５次常务会议讨论通过，现予发布，自２０００年１０月１日起施行。
市长 张建国
二０００年七月十八日
淄博市企业职工工伤保险管理办法
第一章 总则
第一条 为保障企业职工在生产、工作中遭受工伤事故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，预防工伤事故，促进安全生产，根据《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内区县属及其以上企业、股份制企业、联营企业、外商投资企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的劳动者（以下简称职工），均适用本办法。
第三条 企业必须按照本办法的规定参加工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费。
第四条 市、区县劳动和社会保障行政部门主管企业职工工伤保险工作，其所属的社会保险经办机构具体负责工伤保险基金的筹集、支付和管理等工作。
第二章 工伤范围及伤残评定
第五条 职工由于下列情形之一负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤：
（一）从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作或者在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定但从事直接关系本单位重大利益的工作的；
（二）经本单位负责人同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；
（三）在生产、工作环境中接触职业性有害因素患职业病的；
（四）在生产、工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害或者由于工紧张突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
（五）因履行工作职责遭致人身伤害的；
（六）见义勇为以及从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益活动的；
（七）因公、因战致残的军人复员、转业到企业后旧伤复发的；
（八）因公外出期间，由于工作原因，受交通事故或者其他意外事故造成伤害或者下落不明经人民法院宣告死亡的，或者因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
（九）在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故以及因不可抗力造成人身意外伤害的；
（十）法律、法规规定的其他情形。
第六条 职工由于下列情形之一造成负伤、致残、死亡的，不认定为工伤：
（一）犯罪或者违法；
（二）自杀或者自残；
（三）斗殴；
（四）酗酒；
（五）故意违章；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第七条 职工发生工伤事故后，企业应当及时通知劳动和社会保障行政部门，并自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，１０日内提出工伤认定申请。
企业提出工伤认定申请时，须提交以下材料：
（一）工伤认定申请书；
（二）指定医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明；
（三）企业的工伤报告；
（四）工伤职工的身份证明及与企业存在合法劳动关系的证明；
（五）劳动和社会保障行政部门规定必须提交的其他材料。
企业未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其亲属可以直接向劳动和社会保障行政部门提出工伤认定申请，企业工会也可以代表工伤职工提出工伤认定申请，并提供相应证据材料。
第八条 劳动和社会保障行政部门接到工伤认定申请和相关材料后，应当及时组织有关部门进行调查取证，在７日内作出是否认定为工伤的决定，特殊情况可以延长，但不得超过３０日。
认定工伤应当根据以下资料：
（一）企业的工伤报告或其职工工伤认定申请书；
（二）指定医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明书，属于轻伤无需到医院治疗的，应当有企业医生开具的工伤诊断书；
（三）劳动和社会保障行政部门的工伤调查报告。
工伤认定的决定应当以书面形式通知企业和职工或者其亲属。
第九条 职工因公外出期间或者在抢险救灾中失踪的，其亲属或者企业应当向企业所在地的公安、劳动和社会保障行政部门报告。
劳动和社会保障行政部门应当根据人民法院宣告死亡的结论认定因工死亡。
第十条 职工在工伤医疗期间治愈或者伤情处于相对稳定状态，或者医疗期满仍不能工作的，应当进行劳动能力鉴定，评定伤残等级并定期复查伤残状况。
劳动鉴定委员会应当按国家制定的工伤与职业病致残程度鉴定标准，对工伤职工伤残后丧失劳动能力的程度和护理依赖程度进行等级鉴定。
伤残待遇的确定和工伤职工的安置以评定的伤残等级为主要依据。
第十一条 劳动鉴定委员会由当地劳动和社会保障、卫生等行政部门和工会组织的有关人员组成。劳动鉴定委员会办公室设在同级劳动和社会保障行政部门，负责劳动能力鉴定的日常工作。
劳动鉴定委员会应当委托有条件的县级以上医疗卫生机构进行伤残等级和护理等级鉴定。
第三章 工伤保险待遇
第十二条 按本办法规定参加工伤保险的企业，其工伤职工享受工伤保险待遇。
第十三条 工伤职工治疗工伤所需的挂号费、住院费、医疗费、药费、就医交通费全额报销。
工伤职工需要住院治疗的，按照当地因公出差伙食补助标准的三分之二发给住院伙食补助费；经批准转外地治疗的，所需交通、食宿费用按照职工因公出差标准报销。
工伤职工治疗非工伤范围的疾病，其医疗费用按照医疗保险的规定执行。
第十四条 职工因工负伤或者因职业性损害需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。
工伤医疗期应当按照轻伤和重伤的不同情况确定为１个月至２４个月，严重工伤或者职业病需要延长医疗期的，最长不超过３６个月。
工伤医疗期限由指定医疗机构提出意见，经劳动鉴定委员会确认并通知有关企业和工伤职工。
第十五条 工伤职工在工伤医疗期停发工资，改为按月发给工伤津贴。工伤津贴标准相当于工伤职工本人受伤前１２个月平均工资收入。工伤医疗期满或者评定伤残等级后应当停发工伤津贴，改为享受伤残待遇。
职工在本单位工作不满一年发生工伤的，在计算工伤保险待遇时，有月工资的，可按照实际工作月份的月平均工资为基数计算；无月工资的，可按照本单位上年度职工月平均工资为基数计算。
第十六条 工伤职工经评残确认为全部护理依赖、大部分护理依赖和部分护理依赖的，应当按月发给护理费。其护理费分别按上年度全市职工月平均工资的５０％、４０％、３０％发给。
第十七条 工伤职工因日常生活或者生产劳动需要，必须安置假肢、仪眼、镶牙和配置代步车等器具的，其器具费按国内普及型标准报销。
第十八条 职工因工致残被鉴定为一至四级的，应当退出生产、工作岗位，不再缴纳基本养老保险费，并享受以下待遇：
（一）按月领取伤残抚恤金，其标准一级为本人工资的９０％，二级８５％，三级８０％，四级７５％；
（二）领取一次性伤残补助金，其标准一级相当于伤残职工本人工资的２４个月，二级２２个月，三级２０个月，四级１８个月；
（三）易地安家的，发给相当于全省上年度职工月平均工资６个月的安家补助费。旅途所需交通费、住宿费、行李搬运费和伙食补助费，按照本单位职工因公出差标准报销。
第十九条 因工致残被鉴定为一至四级并按本办法第十八条规定领取待遇的，达到退休年龄时，继续由工伤保险基金支付伤残抚恤金。伤残抚恤金低于按养老保险规定计发的养老金标准的，按养老金的标准由工伤保险基金补足差额部分。社会保险经办机构应当将该职工在养老保险基金中个人帐户的个人缴费部分转入工伤保险基金。
第二十条 职工因工致残被鉴定为五至十级的，由企业安排适当工作，并按下列标准享受待遇：
（一）按伤残等级发给一次性伤残补助金，其标准五级相当于伤残职工本人工资１６个月，六级１４个月，七级１２个月，八级１０个月，九级８个月，十级６个月；
（二）伤残程度被鉴定为五至六级的伤残人员，企业难以安排适当工作且本人自愿，可由企业按月发给相当于本人工资７０％的伤残抚恤金。在此期间，企业和个人继续缴纳基本养老保险费，待达到法定退休年龄时，按国家有关规定办理退休手续；
（三）因工致残被评为七至十级的伤残人员，职工本人要求解除或者终止劳动合同并经企业同意的，按伤残等级和伤残职工本人工资，由企业发给一次性伤残就业补助金，具体标准为：七级２５个月，八级２０个月，九级１５个月，十级１０个月；
（四）旧伤复发经确认需要治疗和休息的，按照本办法享受工伤保险待遇。
第二十一条 职工因工死亡，应当按照以下规定发给丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金：
（一）丧葬补助金按全省上年度职工月平均工资６个月的标准发给；
（二）一次性工亡补助金按全省上年度职工月平均工资４８个月至６０个月的标准发给。具体标准为：无供养亲属的，４８个月；有供养亲属的，供养一人者５２个月，供养二人者５６个月，供养三人及三人以上者６０个月。符合第十八条规定在享受伤残抚恤金期间死亡的，一次性工亡补助金按５０％发给；
（三）供养亲属抚恤金发给由死者生前提供主要生活来源的亲属。其标准为：配偶每月按全省上年度职工月平均工资的４０％发给；其他供养亲属每人每月按３０％发给，孤寡老人或者孤儿每人在上述标准的基础上加发１０％。抚恤金总额不超过上年度全省职工月平均工资。
第二十二条 企业职工因工致残被鉴定为一至四级的，其伤残抚恤金、护理费和因工死亡职工的供养直系亲属抚恤金，按省规定进行调整；被鉴定为五至六级的，其伤残抚恤金，在企业职工增加工资时，亦应随之提高。
第二十三条 领取伤残抚恤金的职工和因工死亡职工的供养亲属到境外定居的，其伤残抚恤金和供养亲属抚恤金按国家规定计发。
第二十四条 由于道路交通事故引起的工伤，按交通事故有关规定处理，其工伤保险待遇按照以下规定执行：
（一）交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾器具费、误工工资的，企业或者社会保险经办机构不再支付相应待遇；
（二）交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费低于工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金的，由社会保险经办机构补足差额部分；
（三）其他工伤保险待遇按照本办法的规定执行。
第二十五条 职工因公外出期间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起３个月内，本人工资照发，从第４个月起停发工资，对失踪职工的供养亲属按月发给供养亲属抚恤金。生活困难的，可以预支一次性工亡补助金的５０％。人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和其他待遇。
失踪人重新出现并经人民法院撤销死亡结论的，已领取的工伤保险待遇应当退回。
第二十六条 出国、出境人员的劳动关系在本市内并参加了工伤保险的，在境外负伤、致残或者死亡时，应当由境外有关方面承担伤害赔偿责任的，我国有关单位应当向外方索取伤害赔偿金。外方给付的赔偿金应当归负伤、致残职工或者死亡职工亲属所有，但需偿还有关单位垫付的费用。
境外伤害赔偿金低于本办法规定的工伤保险待遇标准的，由社会保险经办机构和企业补足其差额部分。
第二十七条 工伤保险待遇由社会保险经办机构和企业分别承担。
下列工伤保险待遇由社会保险经办机构从工伤保险基金中支付：
（一）医疗费；
（二）住院费；
（三）护理费；
（四）伤残初次鉴定费；
（五）伤残抚恤金；
（六）一次性伤残补助金；
（七）残疾辅助器具费；
（八）丧葬补助金；
（九）供养亲属抚恤金；
（十）一次性工亡补助金
本办法规定的前款以外的工伤费用由企业支付。
第四章 工伤保险基金的征收与管理
第二十八条 工伤保险基金按照以支定收，收支基本平衡的原则，实行全市统一筹集，市、区县分级管理。
工伤保险基金应当留有一定的风险储备金。
第二十九条 工伤保险费由企业按照职工工资总额的一定比例缴纳，职工个人不缴纳工伤保险费。
第三十条 工伤保险费根据本市各行业的伤亡事故风险和职业危害程度的类别，实行差别费率，由企业按照上年度职工工资总额的一定比例缴纳，费率见《工伤保险费率表》（附后）。
工伤保险行业差别费率，由市劳动和社会保障行政部门根据实际收支情况提出调整意见，报市政府批准后执行。
企业缴纳工伤保险费，其工资总额超过全市上年度职工平均工资３００％以上的部分不作为缴费基数，低于全市上年度职工平均工资６０％的，以６０％为缴费基数。
第三十一条 在差别费率的基础上，实行浮动费率。企业当年工伤、职业病发生率或者工伤保险费用支出超过本市同行业平均发生率或者行业费率５－１５％的，下年度其工伤保险费率上浮５％；超过１５－２５％的，上浮１０％；超过２５－３５％的，上浮１５％；超过３５％的，上浮２０％。当年工伤职业病发生率和工伤保险费用支出分别低于本市同行业平均发生率和行业费率５－１５％的，下年度其工伤保险费率下浮１０％；低于１５－２５％的，下浮２０％；低于２５－３５％的，下浮３０％；低于３５％的，下浮４０％。
第三十二条 企业应当于每月１０日前向社会保险经办机构足额缴纳工伤保险费，市属及市属以上企业向市社会保险经办机构缴纳，其他企业向所在区县社会保险经办机构缴纳。
企业未按规定参加工伤保险、缴纳工伤保险费的，由劳动和社会保障行政部门按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处罚。
企业未按规定缴纳工伤保险费或者未按规定及时为工伤职工提出工伤认定申请，企业应当赔偿由此给工伤职工造成的损失。
第三十三条 社会保险经办机构有权检查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料。
第三十四条 企业缴纳的工伤保险费在企业管理费中列支。
工伤保险基金和管理费不计征税、费。
第三十五条 工伤保险基金用于下列开支：
（一）统筹项目支付的待遇；
（二）按工伤保险费总额的３％提取事故预防费、职业康复费、安全奖励金、宣传和科研等费用；
（三）社会保险经办机构按工伤保险费总额的２％提取管理费。
第三十六条 工伤保险基金纳入社会保险基金财政专户，实行专项储存，专款专用，所得利息并入基金。当年结余的基金转入下年度使用。
第三十七条 工伤保险基金的管理、使用接受财政、审十部门的监督。
第五章 责任与争议
第三十八条 企业应当对本单位的职工承担，工伤保险责任。
第三十九条 企业实行租赁、承包、兼并、转让、分立时，继续经营者必须承担原企业职工的工伤保险责任。
职工被借调或者临时聘用期间发生工伤事故的，其工伤保险责任由借调或者聘用单位承担。
离休、退休、退职人员被聘用期间发生工伤事故的，由聘用单位支付工伤保险待遇。
第四十条 企业破产或者被撤销时，应当按照有关规定清偿欠缴的工伤保险费和应当负担的工伤保险待遇所需费用。
第四十一条 企业必须落实工伤预防措施，切实加强安全生产管理；职工应当严格遵守安全生产规定，防止工伤事故和职业病发生。
第四十二条 工伤职工无故拒绝治疗、检查、夸大或者隐瞒重要情节，影响劳动鉴定结论或者多领工伤保险待遇的，企业和社会保险经办机构可停发或者追回有关待遇；对虚报冒领的，除追回冒领金额外，还应当视情节依法予以处罚。
因工伤残职工，经复查，伤残程度或者生活自理能力发生变化时，其保险待遇应当作相应调整。
第四十三条 工伤职工及其亲属，因工伤保险待遇与用人单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定办理。
第四十四条 工伤职工及其亲属或者企业，对劳动和社会保障行政部门作出的工伤认定和待遇支付决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十五条 企业或者职工对劳动鉴定委员会作出的伤残等级鉴定结论不服的，可以向当地劳动鉴定委员会申请复查；对复查鉴定结论不服的，可以向上一级劳动鉴定委员会申请鉴定。
省劳动鉴定机构作出的复查鉴定结论为最终结论。
第六章 附则
第四十六条 本办法所称工伤医疗期，是指职工负伤或者患职业病停止工作接受治疗和领取工伤津贴的期限。
本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡前１２个月的月平均工资收入。月工资收入按国家统计局规定的工资总额口径计算。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于上年度全市职工平均工资７５％的，以７５％为计发基数；高于上年度全市职工平均工资３００％的，以３００％为计发基数。
本办法所称职业病，是指职工在生产及其他职业活动中接触职业危害因素引起的，并列入国家公布的职业病名单中的疾病。
本办法所称因工死亡，是指因工伤事故或者职业中毒直接导致死亡、治疗期间死亡、旧伤复发死亡以及按照本办法规定享受伤残抚恤金期间死亡。
第四十七条 本办法第二条规定以外的企业，其职工工伤待遇由企业按照本办法规定标准执行。
市劳动和社会保障行政部门可以根据本市经济和社会发展的需要，逐步将前款规定的企业纳入工伤保险统筹范围。
第四十八条 本办法自２０００年１０月１日起施行。
附： 工伤保险费率表
行业 费率（％） 行业 费率（％）一类 木材加工及竹藤棕草制品业 １保险业 ０．５ 皮革毛皮羽绒及其制品业 １餐饮业 ０．５ 橡胶制品业 １房地产代理与经纪业 ０．５ 食品加工业 １房地产管理业 ０．５ 水利管理业 １房地产开发与经营业 ０．５ 塑料制品业 １公共设施服务业 ０．５ 铁路运输业 １计算机应用服务业 ０．５ 烟草加工业 １金融业 ０．５ 印刷业记录媒介的复制 １零售业 ０．５ 自来水的生产和供应业 １旅馆业 ０．５ 三类能源材料和机械电子设 ０．５ 地质勘查业 １．５ 备批发业 食品饮料烟草和家庭用 ０．５ 电力蒸气热水的生产和供应业 １．５ 品批发业 其他批发业 ０．５ 化学纤维制造业 １．５社会服务业 ０．５ 医药制造业 １．５农林牧渔业 ０．５ 线路管道和设备安装业 １．５信息资源服务业 ０．５ 金属制品业 １．５邮电通信业 ０．５ 造纸及纸制品业 １．５娱乐服务业 ０．５ 装修装饰业 １．５二类 煤气生产和供应业 １．５电器机械及器材制造业 １ 四类电子及通讯设备制造业 １ 非金属矿物制品业 ２ 服装及其他纤维制品制 １ 公路运输业 ２ 造业家具制造业 １ 黑色金属冶炼及压延加工业 ２ 交通运输设备制造业 １ 化学原料及化学制品制造业 ２ 普通机械制造业 １ 武器弹药制造业 ２ 食品制造业 １ 石油天然气开采业 ２ 文教体育用品制造业 １ 石油加工及炼焦业 ２ 仪器仪表及文化办公机 １ 土木工程建筑业 ２ 械制造业 饮料制造业 １ 有色金属冶炼及压延加工业 ２ 专用设备制造业 １ 五类其他制造业 １ 非金属矿采选业 ２．５仓储业 １ 黑色金属矿采选业 ２．５纺织业 １ 煤炭采选业 ２．５管道运输业 １ 有色金属矿采选业 ２．５交通运输辅助业 １
昆明市行政执法责任制实施办法
云南省昆明市人民政府
昆明市行政执法责任制实施办法
第 65 号
《昆明市行政执法责任制实施办法》已经2006年9月 18日昆明市人民政府第23次常务会讨论通过，现予公布，自 2006年10月15日起施行。
二○○六年九月二十七日
昆明市行政执法责任制实施办法
总 则
第一条 为规范和监督行政执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《云南省行政执法责任追究办法》（云政办发〔2006〕88号）和《昆明市执法责任制条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构及其行政执法人员作出行政执法行为依法接受监督、考评、责任追究的工作制度。
前款所称的行政执法行为包括具体行政行为和抽象行政行为。
第三条 本市各级行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构（以下简称行政执法机关）及其行政执法人员的执法行为，应当遵守本办法。
法定委托组织及其人员的行政执法行为，参照本办法执行。
第四条 实施行政执法责任制，应当遵循权责一致、有错必纠和公平、公正、公开的原则。
第五条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内行政执法责任制工作。
县级以上人民政府和行政执法机关的法制机构具体组织、实施本行政区域和本部门行政执法责任制工作，并履行下列职责：
（一）指导、监督检查、考核下级机关的行政执法责任制工作；
（二）对举报和控告行政执法责任的情况进行核查，并决定是否立案；
（三）对已立案的案件进行调查、审理；
（四）拟订行政执法责任追究决定书；
（五）监督执行行政执法责任追究决定书；
（六）拟订应当由监察、人事任免机关、司法机关处理的案件移送书；
（七）法律、法规规定的其他职责。
监察、人事、财政等部门应当按照各自职责，做好行政执法责任制的相关工作。
第二章 承担行政执法责任的行为
第六条 制定的规范性文件违法并造成下列后果之一的：
（一）引起群众举报、投诉、被上级机关依法撤销的；
（二）造成群众集体性上访或者引发群体性事件，社会影响恶劣的；
（三）造成行政赔偿后果的；
（四）造成其他严重危害后果的。
第七条 制定规范性文件不依法报送登记备案或者不按时报送登记备案的行为。
第八条 实施行政许可过程中的下列行为：
（一）未在办公场所公示依法应当公示的材料或者不公开依法应当公开的信息的；
（二）对符合法定条件的行政许可申请不予以受理的；
（三）在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（五）依法应当举行听证而不举行听证的；
（六）依法应当通过招标、拍卖、考试择优等方式作出行政许可决定而未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩作出准予行政许可决定的；
（七）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（八）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的；
（九）无法定依据收费或者不按照法定项目和标准收费的；
（十）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后未按规定期限移交其他部门的；
（十一）不按照规定向申请人出具相关书面凭证的；
（十二）将行政许可权违法委托给不具备受委托资格的公民、法人、或者其他组织行使的；
（十三）其他违反行政许可规定的。
第九条 实施行政处罚过程中的下列行为：
无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
违反法定程序实施处罚的；
（三）委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的；
（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（五）对当事人的同一违法行为重复处罚的；
（六）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（七）对当事人进行罚款、没收财物时不出具法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（八）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未履行法定告知义务的；
（十一）依法应当组织听证而不组织听证的；
（十二）其他违反行政处罚规定的。
第十条 实施行政征收、征用过程中的下列行为：
（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；
（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围标准的；
（三）未按照法定程序征收、征用的；
（四）其他违反征收、征用规定的。
第十一条 实施行政强制过程中的下列行为：
（一）无法定职权或者超越法定权限实施行政强制的；
（二）无法定事实依据实施行政强制的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）擅自使用或者丢失、损毁被查封、扣押冻结的财物的；
（五）其他违反行政强制规定的。
第十二条 实施行政确认过程中的下列行为：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的；
（二）无法定事实依据实施行政确认的；
（三）违反法定程序实施行政确认的；
（四）其他违反行政确认规定的。
第十三条 实施行政检查过程中的下列行为：
（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；
（二）超越法定权限实施行政检查的；
（三）非正当目的实施行政检查的；
（四）违反法定程序、时限实施行政检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（六）隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；
（七）其他违反行政检查工作规定的。
第十四条 实施其他行政执法过程中的下列行为：
（一）违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的；
（二）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（三）要求公民、法人或者其他组织接受无法定依据的有偿服务，或者购买无法定依据的指定商品的；
（四）损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他违法执法行为的；
（五）违反有关规定，截留、私分、挪用实施行政许可依法收取的费用、罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的；
（六）违法干涉下级执法部门的执法活动的；
（七）违反回避规定的；
（八）违法向有关单位和个人收集、调取证据的；
（九）不依法使用行政执法证件的；
（十）其他超越法定职权的。
第十五条 不依法履行法定职责的下列行为：
（一）对公民、法人和其他组织提出的申请、申诉、举报、控告应当受理而不受理，或者不应当受理而受理的；
（二）应当立案、撤案而未予以立案、撤案的；
（三）应当履行行政管理职责而不及时履行或者无故拖延的；
（四）应当提请、实施行政拘留而未予提请、实施行政拘留的；
（五）超过规定时限，无故拖延办案的；
（六）应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验、查询、核对，以及应当采取证据保全措施而无故不办理的；
（七）不执行已发生法律效力的行政决定、判决、裁定的；
（八）应予处罚、强制执行而不处罚、强制执行的；
（九）应当依法征收的税费而不予征收或者不应当征收的税费而予以征收的；
（十）应当给付、发放的款物而不予给付、发放或者无故延迟给付、发放的；
（十一）应当赔偿而不予赔偿的；
（十二）应当履行保护相对人人身权、财产权安全职责而不履行的；
（十三）应当依法发放抚恤金、养老保险金和最低生活保障金等而不发放的；
（十四）对职权管辖范围内的行政违法行为，不及时查处或查处不彻底的；
（十五）拒绝、拖延或者不全面执行上级机关依法作出的行政决定的；
（十六）其他应当作为而不作为的。
第十六条 行政复议机关和行政复议机构违反行政复议法律、法规、规章和省人民政府及市人民政府有关规定的行为。
行政执法监督
第十七条 县级以上人民政府对所属行政执法机关和下级人民政府、上级行政主管部门对下级行政主管部门的行政执法活动进行监督。
第十八条 行政执法监督的范围：
（一）制定和发布的规范性文件是否合法、适当；
（二）行政执法组织的执法主体资格及其行使职权是否合法；
（三）行政执法人员的执法资格及其执法证件的使用是否合法；
（四）具体行政行为是否合法；
（五）行政执法有关制度的执行情况；
（六）法律、法规规定其他应当进行监督的事项。
第十九条 各级人民政府法制机构行使下列行政执法监督职权：
（一）对本级人民政府所属部门和下级人民政府制定、发布的违法或者明显不适当的规范性文件和作出的具体行政行为，责成限期纠正或者依法予以变更、撤销；
（二）对违法设立的行政执法组织或者不适当的行政委托，向本级政府提出处理意见；
（三）对不履行法定职责的，督促其依法履行职责；
（四）对制定和发布违法的规范性文件和作出违法或明显不适当的具体行政行为的责任人，责成其所在单位或者有关机关给予相应的行政处分。
第二十条 行政执法部门应当建立执法公示制度，将法定的执法范围、职责、标准、原则、时限、程序及收费依据等以专栏、网站、小册子等形式向社会公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十一条 各级政府法制机构应当建立执法人员培训制度，定期进行综合执法和专业法培训，严格执法程序，规范执法文书，提高行政执法人员的执法水平。
行政执法人员应当经上岗培训，市人民政府法制机构考核审查合格，领取省人民政府统一制发的行政执法证和委托行政执法证方可上岗。
第二十二条 建立行政执法责任制落实情况报告制度。各级人民政府应于每年12月30日前向上一级人民政府报告本级政府当年建立和落实行政执法责任制的情况；各级人民政府工作部门应于每年12月30日前向本级人民政府报告本部门当年建立和落实行政执法责任制的情况。
第二十三条 建立行政执法责任制时，行政执法部门层级之间职责的划分按照属地管辖的原则确定。上级行政执法部门认为重大、复杂、疑难的事项，由上级行政执法部门直接处理。
同级行政执法部门之间依照法律、法规、规章享有的行政执法权存在重叠、交叉，职责划分不明的，由本级人民政府法制机构依法确定并向社会公告。
第二十四条 县级以上人民政府应当对所属行政执法部门建立和实施行政执法责任制的情况进行考评，对下级人民政府建立和实施行政执法责任制情况进行监督检查。
具体的考核评议办法和标准，由县级以上人民政府另行制定。
第二十五条 推行行政执法责任制的工作经费，由同级财政在年度预算中给予保障。
行政执法责任的追究
第二十六条 行政执法机关的追究行政执法责任的形式包括：
（一）责令自行纠正或者限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消当年评比先进的资格。
法律、法规、规章和国家另有规定的，从其规定。
第二十七条 对行政执法人员追究行政执法责任的形式包括：
（一）诫免谈话或者责令书面检讨；
（二）通报批评；
（三）暂扣行政执法证件；
（四）责令离岗培训；
（五）调离执法岗位；
（六）取消执法资格。
法律、法规、规章和国务院、省政府规范性文件另有规定的，从其规定。
违反政纪的，由任免机关、监察机关依法依纪处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十八条 行政审核、审批的具体行政行为错误的，对不同责任人按下列规定追究责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出的，追究承办人的行政执法责任；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法责任；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法责任；
（四）承办人提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法责任；
（五）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法责任；
（六）审核人未报请批准而直接作出错误决定的，追究审核人的行政执法责任；
（七）批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出错误决定的，追究批准人的行政执法责任。
第二十九条 行政执法机关集体讨论作出的具体行政行为错误的，追究行政执法机关主要负责人的行政执法责任；对参与讨论持赞同意见或者不发表意见的人员，连带追究行政执法责任。反之，则免除追究责任。
第三十条 行政执法人员在执法过程中，认为上级的决定或者命令确有错误的，应当向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，执行产生的责任后果由上级负责，行政执法人员不承担责任。
第三十一条 行政执法人员有下列情形之一的，应当从重追究其行政执法责任：
（一）明知行政执法行为错误，但不及时制止、停止或者积极采取措施予以纠正的；
（二）一年内被追究行政执法责任两次以上的；
（三）干扰、阻碍、抗拒法制机构对责任追究举报和控告情况进行核查，对责任追究案件的调查、审理的；
（四）对投诉人、举报人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。
第三十二条 对执法责任的产生具有辅助或者次要作用的行政执法人员，应当比照主要责任人员从轻或者减轻追究。
第三十三条 行政执法人员发现其行政执法行为错误，积极采取补救措施，并有效防止危害后果发生的，不追究其行政执法责任；采取补救措施，仍未能有效防止危害后果发生的，应当承担行政执法责任，但可以从轻或者减轻追究。
第三十四条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法责任：
（一）因不可抗力产生的行政执法责任；
（二）因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法责任；
（三）因行政管理相对人的过错造成的行政执法责任；
（四）其他依法不承担行政执法责任的情形。
第三十五条 行政执法行为违法或者不当,但情节显著轻微，没有造成危害后果的，可不予追究行政执法责任。
第三十六条 行政执法人员有下列情形之一的，依次追究行政执法人员的行政执法责任：
（一）情节轻微，危害后果较小的，诫免谈话或者责令书面检讨；
（二）情节轻微，危害后果较大的，通报批评；
（三）情节严重，危害后果较大的，暂扣行政执法证件或者责令离岗培训；
（四）情节严重，性质恶劣，危害后果巨大的，调离执法岗位并取消执法资格。
第三十七条 行政执法机关有下列情形之一的，责令责任机关限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进资格并追究该机关负责人的行政执法责任：
（一）一年内行政执法人员中5%被上级机关追究责任的；
（二）一年内在行政复议和行政诉讼中，60%的案件被确认违法或者撤销的；
（三）行政执法评议考核不合格的；
（四）推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的。
追究行政执法责任的主体和程序
第三十八条 市人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任进行追究；各县（市）区人民政府负责对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任进行追究。
市人民政府所属行政执法部门负责对本部门执法机构及其执法人员的行政执法责任进行追究；各县（市）区人民政府所属行政执法部门负责对本部门执法机构及其执法人员的行政执法责任进行追究。
实行垂直管理的行政执法部门及其执法人员的行政执法责任，由其上一级主管机关负责进行追究。
实行双重管理的行政执法部门及其执法人员的行政执法责任，由其主管机关负责进行追究。主管机关在作出责任追究决定前，应当征求协管机关的意见。
第三十九条 法律、法规授权组织及其执法人员的行政执法责任，由其上一级主管机关负责进行追究。
行政机关依法委托的组织及其执法人员的行政执法责任由委托机关承担后，委托机关再依照本办法追究。
第四十条 上级行政机关对影响较大的行政执法责任案件，可以直接予以追究。
第四十一条 公民、法人或者其他组织署名投诉、举报、控告的，责任追究机关法制机构应当自收到有关材料之日起15个工作日内作出是否立案的决定。不予立案的，应当书面告知理由。
上级行政机关或者人大、政协等有关监督机关要求调查处理的，应当立案调查。
第四十二条 责任追究机关法制机构在立案调查中，对涉嫌违纪或者犯罪的案件应当移送监察机关或者司法机关处理。
第四十三条 法制督察员和特邀法制督察员在本地区或本系统范围内对行政执法活动实施巡查和现场检查，发现违法和不当的行政执法行为且情况紧急时，应当现场制止、纠正违法和不当的行政执法行为，督促行政执法人员依法公正执法。
第四十四条 责任追究机关法制机构开展调查工作，应当由两名以上法制督察人员进行并出示法制督察证。
第四十五条 法制督察人员有权向相关公民、法人或者其他组织进行调查，相关单位和人员应当配合，并如实说明和提供被调查的行政执法行为的全部事实和依据。
第四十六条 法制督察人员与被追究责任人有利害关系、可能影响案件公正处理的，应当回避。
被追究责任人认为法制督察人员与其有利害关系，可能影响案件公正处理的，有权申请回避。
第四十七条 责任追究机关作出追究决定前，应当听取被追究责任人的陈述和申辩。
第四十八条 责任追究机关应当根据调查结果，自立案之日起30日内作出以下处理：
（一）事实清楚、证据确实充分的，根据应追究责任行为的性质、情节等因素决定追究行政执法责任的形式，并作出追究责任的决定；
（二）没有事实依据的，或者虽有事实依据，但具有本办法规定的免责情形或者情节显著轻微的，作出不予追究行政执法责任的决定；
（三）应当由其他机关处理的，作出移送处理的决定。
第四十九条 对责任追究机关作出的决定不服的，可以自收到决定书之日起30日内，以书面形式向责任追究机关申请复核；对复核结果不服的，可以自收到复核决定书之日起15日内，向责任追究机关的上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自收到决定书之日起30日内直接提出申诉。上一级行政机关应当自收到书面申诉材料之日起60日内作出审查决定，案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间，责任追究机关作出的决定不停止执行。
第五十条 责任追究决定作出并送达后，被追究机关和人员应当执行。拒不执行决定的，责任追究机关法制机构应当责令限期执行。仍不执行的，按干管权限对被追究机关负责人予以行政处分。
第五十一条 新闻单位可以对行政执法责任追究案件进行舆论监督，对有错不纠、拒不接受监督的典型案例，予以公开曝光。
附 则
第五十二条 各县（市）区人民政府和市人民政府所属行政执法部门可以依照本办法，制定本地区、本部门行政执法责任制实施细则。
第五十三条 实施行政执法责任追究工作中使用的各种文书，由市人民政府法制办公室根据省人民政府法制办公室规定格式统一制定。
第五十四条 本办法自2006年10月15日起施行,原昆明市人民政府令第31号《昆明市行政执法责任制实施办法》同时废止。
关于重申剩余留成外汇额度收购与收贷挂钩的紧急通知
国家外汇管理局
关于重申剩余留成外汇额度收购与收贷挂钩的紧急通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，广州、深圳分局；中国银行，中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行：
根据中国人民银行银发〔1994〕326号文中《剩余留成外汇额度收购办法》的有关规定，各外汇指定银行在办理剩余留成外汇额度收兑业务时，务必与收回持有剩余留成外汇额度的企业、单位的人民币或外汇贷款挂钩。现对上述规定再次明确如下：
对有剩余留成外汇额度的企业或单位，不论贷款是否到期，各行必须按收购外汇额度兑现的人民币收回相应的贷款，即有人民币贷款的，必须收人民币贷款；有外汇贷款的，须用兑付所得人民币购买外汇归还贷款。
各外汇指定银行务必在兑现工作结束后，将全行系统办理剩余留成外汇额度收购与收贷挂钩的情况报国家外汇管理局。
1995年4月6日
