铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知
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铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府关于印发铜川市规范性文件管理办法的通知
铜政发〔2011〕38号
各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
现将《铜川市规范性文件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一一年八月十二日
铜川市规范性文件管理办法
第一条 为了加强规范性文件监督管理，推进依法行政，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市行政区域内规范性文件的制定、备案及监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称规范性文件，是指全市各级政府及其工作部门、有关机构和法律法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件的总称。
制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府法制机构、政府部门法制机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的组织实施。
县级以上人民政府法制机构应当协助本级人民政府做好层级监督工作，采取多种方式对规范性文件制定、备案及审查进行监督检查，发现问题及时处理。
第五条 规范性文件的制定、备案及其监督，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）依照法定职权和程序进行，权责一致；
（三）保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益；
（四）有件必备、有备必审、有错必纠。
第六条 下列机关可以制定规范性文件：
（一）市、县级人民政府和乡（镇）人民政府；
（二）县级以上政府部门；
（三）依据法律、法规的授权进行行政管理的组织；
第七条 规范下列事项的规范性文件由政府制定：
（一）政府决定实施的重大事项；
（二）需政府多个工作部门或直属事业机构、法律法规授权组织配合实施的事项；
（三）涉及行政管理体制、管理职责调整的事项；
（四）涉及实施行政审批、行政许可、行政确认、行政收费等事项；
（五）其他应由政府发布实施的事项。
第八条 规范下列事项的规范性文件由政府工作部门、直属事业机构和法律法规授权组织制定：
（一）涉及本部门职责范围内的事项；
（二）涉及本部门行政管理程序的事项；
（三）涉及行业管理需规范的事项；
（四）其他需规范的事项。
第九条 需要政府制定规范性文件的，主管部门应向政府提交立项申请，经政府同意，予以立项。
立项申请包括：规范性文件制定的目的、依据、必要性、可行性，拟解决的主要问题。
第十条 经批准立项的规范性文件草案，由主管部门负责起草，也可以由政府法制机构组织有关部门负责起草。
第十一条 规范性文件的名称一般称“办法”、“规定”、“决定”、“细则”、“通告”、“公告”、“通知”等。对某一方面 的行政管理工作做比较全面、系统的规定，称“办法”，对某一方面的行政管理工作做部分规定，称“规定”；凡内容为实施法律、法规、规章和上级人民政府或者上级政府部门规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般不得以命令（令）的形式发布。
第十二条 规范性文件草案应对制定目的、适用范围、调整对象、主管部门、具体规范、承担责任、施行日期、有效期等作出规定。
第十三条 制定规范性文件，应当内容具体明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性，法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的事项，一般不作重复规定。规范性文件应当明确本文件生效后同时废止的有关规范性文件名称。
第十四条 规范性文件的可用条文表述，每条可分为款、项、目，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述，不分章，不设总则、附则。
第十五条 制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。
为实施法律、法规、规章而制定的规范性文件，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十六条 起草规范性文件草案，须经调研论证，并广泛听取机关部门和管理相对人的意见。听取意见可以采取论证会、座谈会、听证会等多种形式。
第十七条 规范性文件草案起草完成后，起草单位将草案起草说明、草案文本及有关法律、法规、政策依据一式两份报送政府法制工作机构进行合法性审核。
起草说明应包括制定规范性文件的必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。
第十八条 政府法制机构从以下几个方面对规范性文件草案进行审核：
（一）是否符合本办法第五条规定；
（二）是否同法律、法规、规章及政策相一致；
（三）是否科学合理；
（四）是否符合制定技术要求；
（五）是否符合实际，具有可操作性。
第十九条 规范性文件草案有下列情形之一的，政府法制机构予以缓办或者退回起草单位：
（一）没有制定必要或者制定时机不成熟的；
（二）主要内容严重脱离实际的；
（三）在制定技术上存在重大缺陷，需要作全面调整和修改的；
（四）有关规定存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的。
第二十条 起草部门报送的规范性文件草案，由政府法制机构采取多种形式听取有关单位、专家和管理相对人的意见，必要时可召开论证会或者听证会。
第二十一条 规范性文件草案经政府法制机构审核，提出审核意见，由起草单位根据审核意见修改后，提交政府常务会议审议。
第二十二条 政府常务会议审议规范性文件草案，由起草单位负责汇报，政府法制工作机构作补充说明。
经政府常务会议审议通过的规范性文件，由起草单位根据会议要求进行修改，并经政府法制工作机构审核后，按规定程序送签。
规范性文件由政府主要负责人签署后发布，并在新闻媒体或政府网站上刊登。
规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。但因重大公共利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。
第二十三条 政府各工作部门、有关机构和法律法规授权组织制定规范性文件，应当经本部门法制机构或负责法制工作的机构审查并经部门、单位会议审议通过后发布实施。
第二十四条 规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。
制定机关应当每5年对规范性文件进行一次清理，其修订或者废止结果应当向社会公布，并报送备案。
第二十五条 各级政府发布实施规范性文件，由政府法制工作机构于发布之日起15日内向上级政府法制工作机构备案。
政府工作部门、直属机构和法律法规授权组织发布实施的规范性文件，由制定机关于发布之日起15日内向本级政府法制工作机构备案。
第二十六条 备案需提交下列资料：
（一）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
（二）规范性文件起草说明1份；
（三）规范性文件备案报告1份；
（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
第二十七条 规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。
第二十八条 备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制机构应当向制定机关发出纠错意见书。
第二十九条 制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制机构应当报请本级人民政府予以撤销或者改变。规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制机构应当直接予以撤销。
第三十条 未按法定程序制定、未向社会公布的规范性文件无效。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1991年8月5日市政府发布的《铜川市人民政府规范性文件备案实施办法》、1997年4月1日市政府发布的《铜川市人民政府规范性文件制定程序暂行办法》、《铜川市人民政府规范性文件审核论证办法》同时废止。
甘肃省临夏回族自治州教育条例（2003年修正）
甘肃省人大常委会
甘肃省临夏回族自治州教育条例（2003年）
（1997年3月15日临夏回族自治州第十一届人民代表大会第一次会议通过 1997年7月30日省八届人大常委会第二十八次会议批准 2003年3月26日临夏回族自治州第十二届人民代表大会第三次会议修订 2003年9月29日省十届人大常委会第六次会议批准 2003年10月25日甘肃省临夏回族自治州人民代表大会常务委员会公告第4号公布）
第一章 总则
第一条 为了发展临夏回族自治州（以下简称自治州）教育事业，提高各民族科学文化素质，促进自治州经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州的教育必须坚持社会主义办学方向，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。
第三条 自治州各级人民政府应当把教育摆在优先发展的战略地位。
全社会应当关心和支持教育事业的发展。
全社会都应当尊重教师，保障教师的合法权益。
第四条 自治州各级人民政府应当认真贯彻国家的教育方针和民族政策，根据各少数民族的特点和需要，采取特殊措施，实施九年义务教育，基本普及高中阶段教育，扫除文盲，使公民享有接受教育的权利。
第五条 本条例适用于自治州行政区域内的各级各类教育。
自治州内所有国家机关、社会团体、企事业单位、学校、村（居）民组织、其他社会组织和全体公民，应当遵守本条例。
第二章 管理体制与职责
第六条 自治州的教育实行地方政府负责，分级办学、分级管理、以县为主的管理体制。
各级教育行政部门为政府主管教育的职能部门。
第七条 各级人民政府的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关教育的法律、法规和方针、政策。
（二）决定发展教育事业的重大事项，制定发展教育事业的规划、计划和政策措施，统筹教育事业的发展。
（三）实施科教兴州战略，积极推进农村教育综合改革，实行教科农结合。
（四）依法保证适龄儿童入学，实施义务教育，扫除青壮年文盲。
（五）多渠道筹措教育经费，改善办学条件。
（六）依法进行督政、督学、指导及评估工作。
第八条 自治州教育行政部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、决定和规定，统筹基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育，拟定教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促县（市）政府按规划实施义务教育和扫除青壮年文盲。
（三）指导、督促和评估县（市）教育教学工作。
（四）提出发展教育事业的政策措施以及学校布局、办学形式、学制、招生方案和部分教学内容。
（五）根据民族地区的特点，提出发展各少数民族教育的特殊政策、措施，以及民族学校、民族班（部）的布局、办学形式、学制、招生方案和教学内容。
（六）管理、培训、考核学校教师和教育行政管理人员。
（七）指导学校内部管理体制改革，开展教育教学研究活动。
（八）监督教育经费的管理和使用。
（九）管理自治州直属学校及其他教育机构。
（十）履行自治州人民政府赋予的其他职责。
第九条 县（市）教育行政部门主要职责是：
（一）贯彻执行国家的教育方针、政策、决定和规定，管理本县（市）的各级各类学校及其他教育机构，统筹基础教育、职业技术教育和成人教育，拟定教育事业发展规划和计划。
（二）指导、督促乡（镇）实施义务教育，扫除青壮年文盲，开展实用技术培训。
（三）指导、督促、评估本县（市）的教育教学工作。
（四）指导本县（市）教育体制和学校内部管理体制改革，开展教育教学研究。
（五）管理、培训、考核学校教师和教育行政管理人员。
（六）监督教育经费的使用。
（七）履行县（市）人民政府赋予的其他职责。
第十条 村民委员会和社区应积极参与制定学校发展计划，帮助管理学校，应当办好村属学校，保证适龄儿童、少年入学。
第十一条 自治州、县（市）人民政府各有关部门和群众团体应当重视和支持教育，采取措施，为教育事业的发展，创造良好的社会教育环境。
第三章 教育结构和办学形式
第十二条 自治州的教育包括基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育。
基础教育以地方政府办学为主，鼓励国家机构以外的社会组织或者个人面向社会办学。
深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，社会力量积极参与的办学格局。
积极吸收国内外资金，鼓励和支持社会力量办学。
第十三条 自治州教育行政部门应加强对民办教育的管理。对实施学历教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，按照国家规定的权限审批。
第十四条 自治州内的各级各类学校要把招收和培养少数民族学生作为重要任务之一。
设立以招收少数民族学生为主的民族中小学、民族中专、民族班（部）。
少数民族聚居的边远贫困山区学校，设立以招收少数民族学生为主的女童班，寄宿制或半寄宿制班。高中招生时，少数民族学生适当降分录取。中等专业学校和技工学校招生时，其名额应按各民族人口比例确定，择优录取。
第十五条 自治州内学校的设置按照有关规定统筹规划，合理布局。
小学和初中的设置应有利于适龄儿童、少年就近入学。学校设置不受行政区域界线限制。
小学的设立、停办、合并由县（市）教育行政部门会同有关部门审核后，报县（市）人民政府批准。
初中及其设立的民族班（部）、高中和中专内设的民族班（部）、女师班的开办、停办、合并，由自治州教育行政部门会同有关部门审核后，报自治州人民政府批准。
第十六条 自治州的各级人民政府及其教育行政部门，要重视发展学前教育和特殊教育。确保适龄儿童特别是女童接受并完成义务教育学业。扩大高中办学规模，积极创建示范性高中。实行义务教育入学通知书和义务教育证书制度。
第十七条 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人，必须按法律规定送子女或者其他被监护人入学，接受义务教育。
适龄儿童、少年因疾病或者其它特殊原因，丧失学习能力需要免学、缓学的，由其父母或者监护人提出申请，由乡（镇）人民政府批准。
第十八条 自治州的各级人民政府必须加强边远贫困山区的教育，根据当地经济社会发展水平和自然条件，采取多种形式办学，完成义务教育。
第十九条 自治州的各级人民政府应当根据当地经济发展的需要，统筹各有关部门和群众团体多层次、多形式地发展职业技术教育。认真执行劳动准入制度，坚持学历文凭与职业资格证书并重。
（一）职业技术教育要紧密结合地方民族经济的特点，培养有一技之长的劳动者。
（二）自治州、县（市）集中力量办好骨干职业技术学校（学院）或培训中心。
（三）乡（镇）办好农民文化技术学校，有计划地开展实用技术培训，扫除青壮年文盲。
第二十条 自治州的师范院校要为自治州教育的发展培养合格的教师，并承担在职教师的培训任务。
自治州教师培训中心要承担全州中小学教师和校长的培训；各县（市）教师进修学校要承担本县（市）小学教师和校长的培训。
实行中小学校长持证上岗制度。
第二十一条 自治州内其它中等专业学校、技工学校可以根据经济和社会发展的需要，调整专业结构，培养实用人才。
第四章 办学条件和经费
第二十二条 自治州的各级人民政府应当努力改善办学条件，逐步达到国家和省规定的校舍建设及教学设备配置标准。推广运用现代化教学手段，提高教育质量，逐步在中等以上教育机构实行后勤社会化。
第二十三条 自治州的各级人民政府在安排财政预算时，优先保证教育事业的需求。
自治州、县（市）财政必须保证每年正常教育经费的增长比例高于同级财政经常性收入的增长比例，并使在校学生人均的教育费用以及教育事业公用经费逐年增长。
依照国家规定，实现事权与财权的统一，教育经费实行预算单列并由教育行政部门提出年度计划建议，由同级人民政府按程序列入预算。
国家下达的各项教育专项资金，税费改革后的教育转移支付资金、教育费附加等必须全部用于教育事业。各级人民政府应当积极筹措配套资金，采取有效措施，保证资金使用效益。
第二十四条 多渠道筹措教育经费，努力增加教育经费投入。
（一）各级人民政府应当按照国家规定，足额征收、合理使用教育费附加。
（二）各级人民政府应当争取国内外教育援助项目和资金，发展教育事业。
（三）各级人民政府积极鼓励社会各界和群众捐资助教。
（四）各级各类学校积极开展各种劳动实践和勤工俭学活动。
（五）提倡事业单位、社会团体、私营企业、个体业主设立教育基金，用于奖励在教育教学工作及学习中有突出成绩的单位、个人和学生，救助贫困学生。
第二十五条 自治州、县（市）审计部门应当加强对教育资金的审计。任何单位、团体和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费，不得侵占、损坏学校校舍、场地和其他设施。
第五章 学校教育和教学
第二十六条 自治州内各级各类学校都必须全面贯彻国家教育方针，对受教育者进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族政策的教育。
第二十七条 自治州内的各级各类学校应当加强教学管理，树立优良校风，建设优美环境，提高教育教学质量。应当按照课程方案和课程标准，开齐课程，保证课时，提高课堂教学效益，保质保量完成教学任务。
各级各类学校全面推广使用普通话和国家规范文字。
小学开设英语课。
各级各类学校开设信息技术教育课。大力发展现代远程教育，推进教育信息化。
第二十八条 自治州内各级各类学校要加强学校体育、卫生和艺术教育。
要保护青少年的身心健康。严禁在学生中传播淫秽物品和进行其他有害活动，严禁在校园网上传播有害信息。
第二十九条 加强教育法制建设，建立和完善执法监督机制。任何团体和个人不得干扰国民教育。禁止扰乱学校正常教学秩序和阻碍少年、儿童入学。
第六章 教师
第三十条 教师应当热爱社会主义教育事业，忠于职守，勤奋学习，教书育人，为人师表。
第三十一条 自治州内各级各类学校的教师要逐步达到或高于相应岗位要求的学历。
第三十二条 自治州、县（市）教育行政部门应当制定师资培养、培训计划，实行教师继续教育证书制度和资格证制度。
实行教师聘用制和年度考核制。对考核不合格的教师缓聘、不予聘用或解聘。
第三十三条 自治州各级人民政府应当采取有效措施，提高教师待遇。鼓励教师到边远贫困山区和少数民族聚居山区任教。对边远贫困山区或少数民族聚居山区从事教育工作的教师，除享受国家规定的工资和其它待遇外，在教师专业技术职务评聘、评优评奖、培训学习、子女就业等方面给予优惠和照顾。
第三十四条 中小学教师应当配合乡（镇）、街道办事处、村（居）委会，做好适龄儿童、少年入学动员工作和入学后的巩固工作。
禁止教师体罚或变相体罚学生。
第七章 奖励与处罚
第三十五条 按期实现教育发展规划或任期目标，成绩突出的县（市）、乡（镇）人民政府，由上级人民政府给予表彰奖励。
在提高教育教学质量等方面做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予表彰奖励。
第三十六条 违反本条例第十七条第一款的，由乡（镇）人民政府、街道办事处进行批评教育；经教育仍拒送子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以200元以下罚款，并责令其限期送子女或者其他被监护人就学。
第三十七条 对招用应受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其他劳动的单位或个人，由当地工商行政管理部门给予批评教育，责令其停止招用。拒不停止招用或者屡教屡犯的，每用一人处以3000元至5000元罚款，并依法责令停产停业或者吊销营业执照。
第三十八条 有下列情形之一的，由自治州、县（市）人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员视其情节进行批评教育或者给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现教育规划或者目标的；
（二）无特殊原因，未能达到基本办学要求的；
（三）对学生辍学未采取必要措施加以解决的；
（四）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用，妨碍教育教学的；
（五）违反国家规定向受教育者收取费用的。
第三十九条 有下列行为之一的，由有关部门根据有关规定给予处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污、盗窃教育款项的；
（二）玩忽职守造成师生伤亡的；
（三）扰乱学校正常教学秩序的；
（四）利用封建迷信活动妨碍学校教学的；
（五）侮辱、殴打教师或学生的；
（六）体罚学生情节严重的；
（七）侵占或者损坏学校校舍、场地和其他设施设备的。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政复议法》的规定申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院或有关部门强制执行。
第八章 附则
第四十一条 本条例实施中的具体问题由自治州人民政府教育行政部门负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于外国来华工作人员缴纳个人所得税问题的通知
财政部、国家税务总局
财政部关于外国来华工作人员缴纳个人所得税问题的通知
财税[1980]189号
1980-11-24财政部 国家税务总局
各省、市、自治区财政厅（局）：
《中华人民共和国个人所得税法》公布施行之后，有关单位对外国来华工作人员如何缴纳个人所得税，反映一些问题，经研究暂作如下规定:
(一)援助国派往我国专为该国无偿援助我国的建设项目服务的工作人员，取得的工资、生活津贴，不论是我方支付或外国支付，均可免征个人所得税。
(二)外国来华文教专家，在我国服务期间，由我方发工资、薪金，并对其住房、使用汽车、医疗实行免费“三包”，可只就工资、薪金所得按照税法规定征收个人所得税；对我方免费提供的住房、使用汽车、医疗，可免予计算纳税。
(三)外国来华工作人员，在我国服务而取得的工资、薪金，不论是我方支付、外国支付、我方和外国共同支付，均属于来源于中国的所得，除本通知第(一)项规定给予免税优惠外，其他均应按规定征收个人所得税。但对在中国境内连续居住不超过90天的，可只就我方支付的工资、薪金部分计算纳税，对外国支付的工资、薪金部分免予征税。
(四)外国来华留学生，领取的生活津贴费、奖学金，不属于工资、薪金范畴，不征个人所得税。
(五)外国来华工作人员，由外国派出单位发给包干款项，其中包括个人工资、公用经费(邮电费、办公费、广告费、业务上往来必要的交际费)、生活津贴费(住房费、差旅费)，凡对上述所得能够划分清楚的，可只就工资薪金所得部分按照规定征收个人所得税。
以上通知，希研究执行。
财政部 国家税务总局
一九八○年十一月二十四日
