泰州市级财政投资评审暂行办法
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泰州市级财政投资评审暂行办法
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市级财政投资评审暂行办法的通知
海陵区、高港区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：
《泰州市级财政投资评审暂行办法》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真遵照执行。
二〇一一年六月六日
泰州市级财政投资评审暂行办法
第一条为加强财政支出管理，提高政府性（财政）投资项目（以下简称“政府投资项目”）资金使用效益，实现财政预算管理的科学化和精细化，根据财政部《关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》（财建〔2009〕648号）和市政府《关于印发泰州市市级政府投资项目管理暂行办法等17项办法的通知》（泰政规〔2010〕3号）文件精神，制定本办法。
第二条本办法所称财政投资评审，是指财政部门运用专业性手段，对市本级政府投资项目的概算、预算、结算、决算进行政策性、技术性、经济性评估和审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。
第三条政府投资项目评审坚持合法、公正、客观、效益的原则。
第四条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，市财政局是政府投资项目财政投资评审工作的行政主管部门，具体工作由市财政投资评审中心（以下简称评审机构）承担。评审机构建立相关专业技术人员专家库提供专业评审，同时建立协审单位库，聘请有资质的社会中介机构协助评审。专家评审和协审机构评审经费由财政预算专项安排。
第五条财政投资评审工作实行“三先三后”的工作机制。
（一）先评审后编制。将项目概算评审结论作为编制政府投资计划的依据。
（二）先评审后批复。将概算评审结论作为批复项目概算的依据。
（三）先评审后拨款。将项目概算、预算评审结论和工程结（决）算评审（审计）结果作为拨付工程建设资金的依据。
第六条政府投资项目评审范围：
（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目。
（二）财政预算内专项资金安排的建设项目。
（三）政府性基金等纳入预算管理资金安排的建设项目。
（四）政府性融资安排的建设项目。
（五）其他财政性资金安排的建设项目。
（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
第七条政府投资项目评审内容：
（一）政府投资项目的概算、预算评审。
（二）项目实施过程中单项工程累计变更超过预算5%的补充评审。
（三）重大项目实施跟踪管理。
（四）工程结算的审核。
（五）竣工财务决算的评审。
（六）其他需要财政投资评审事项。
第八条财政投资评审的方式：
（一）组织专家评审。
（二）委托协审单位评审。
（三）其他方式。
第九条财政投资评审程序：
（一）确定评审项目。市财政局每年根据市政府投资项目计划和财政投资预算编制财政投资评审计划，确定财政投资评审项目。对项目主管部门及评审机构下达委托评审文件；项目主管部门通知项目建设（或代建）单位配合评审工作。
（二）形成评审意见。评审机构按规定实施评审，形成初步评审意见，在听取项目建设单位对初步评审的意见基础上形成评审意见；项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见。
（三）评审意见执行。评审机构出具评审报告；财政部门审核批复（批转）评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；督促项目建设单位按照财政部门的批复文件及处理决定执行或整改。
第十条市级各部门在政府投资项目评审工作中应相互配合、分工协作，共同做好工作。各当事人及相关单位应履行政府投资项目财政投资评审义务。
市财政局：制定财政投资评审的具体实施办法；制定财政投资评审计划，提出评审要求；制定专家评审和协审单位参与财政投资评审的管理办法；对政府投资项目的概算、预算组织实施财政投资评审；批复评审报告，处理和监督有关评审意见的执行；组织对未列入政府重点投资项目的竣工财务决算进行评审。
市发改委：根据评审机构出具的项目概算评审结论，批复项目概算。未经评审的项目不予批复。
市审计局：负责政府重点投资项目竣工决算的审计工作；对政府确定的重大投资项目进行跟踪审计；对财政投资评审的竣工财务决算进行抽审。
建设单位：负责编制项目估算、概算、预算、工程结算和竣工财务决算，按要求送相关部门履行审批、评审（审计）手续。建设项目竣工后，应将竣工图纸、结算资料、设计变更及有关合同资料送评审机构（审计机关）进行竣工财务决算评审（审计），并将评审（审计）意见作为拨付工程结算价款和资产移交的依据。
市住建局：根据评审机构评审的概算，在标底不高于评审后概算的前提下组织项目招投标。未经投资评审的政府投资项目不得组织招投标。
政府融资平台：根据评审机构的概算、预算评审结论和工程竣工结（决）算评审（审计）结果，安排和拨付资金。
第十一条评审机构应当遵守下列评审规定：
（一）按照财政投资评审质量控制要求，依法组织开展评审工作。
（二）涉及国家机密、商业秘密等特殊项目，不得使用聘用人员。
（三）对评审工作中遇到的重要问题及时向市财政主管部门报告。
（四）编制完整的评审工作底稿，参与评审人员签字确认。
（五）建立评审报告的复核机制。
（六）在规定时间内出具评审报告。
1．概算、预算评审报告出具时间：自建设单位完整、齐全送达评审资料之日起，单项工程原则上2000万元以内15个工作日、2000万元—5000万元20个工作日、5000万元—10000万元25个工作日、10000万元以上30个工作日。
2．结算、决算评审报告出具时间：自建设单位完整、齐全送达评审资料之日起，单项工程原则上2000万元以内20个工作日、2000万元—5000万元30个工作日、5000万元—10000万元40个工作日、10000万元以上50个工作日。
如不能在规定时间完成评审任务，应及时向市财政主管部门报告，并说明原因。特殊情况，按照“特事特办”的原则处理。
（七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作。
（八）未经财政主管部门批准，评审机构及其人员，不得以任何形式对外提供、透露或公开评审项目的情况。
（九）不得向项目建设单位收取任何费用。
第十二条项目建设单位应当遵守下列规定：
（一）按评审通知书的要求，在规定的时间内向评审机构提供财政投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。
（二）对评审中涉及需要核实或者取证的材料，应当向评审机构及时、完整、准确地提供，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料。
（三）对政府投资项目实施过程中，单项工程累计变更超过预算5%的，对变更部分编制追加预算重新评审。
（四）应当自收到评审结论之日起5个工作日内提出书面意见，并由单位负责人签字、加盖公章。逾期不影响评审结论的生效。
（五）根据财政部门对评审报告的批复意见，及时进行整改。
第十三条被评审项目单位不按时提供所需资料或者拖延、拒绝说明情况的，不配合财政投资评审的，由财政部门提请有关融资平台根据情况暂缓下达支出预算或者暂停拨付项目资金。
项目建设单位未履行财政投资评审义务，造成政府投资项目重大资金浪费和投资决策失误的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十四条评审机构、评审人员、被评审项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。
第十五条本办法由市财政局负责解释。
第十六条本办法自2011年8月1日起实施。
中央组织部、国家工商行政管理局关于加强中国共产党党旗党徽定点生产、内部销售和使用管理的通知
中央组织部 国家工商行政管理局
中央组织部、国家工商行政管理局关于加强中国共产党党旗党徽定点生产、内部销售和使用管理的通知
中央组织部 国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市党委组织部、工商行政管理局：
中国共产党党旗党徽是中国共产党的象征和标志。为切实加强管理，使党旗党徽的制作、销售和使用规范化，维护党旗党徽的尊严，经中共中央批准，中共中央办公厅1996年9月21日印发了《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》（中办发〔1996〕25号），中共中
央组织部分别于1996年11月19日和12月12日发出了《关于中国共产党党旗党徽定点生产有关问题的通知》（组通字〔1996〕49号）和《关于中国共产党党旗党徽供应销售有关问题的通知》（组建字〔1996〕13号）。上述规定、通知发布后，执行情况总的是好的。
但近来，发现一些企业违反规定制作、销售和使用党旗党徽，损害了党旗党徽的尊严。为保证党旗党徽质量，维护党旗党徽制作、销售和使用的严肃性，根据中共中央办公厅中办发〔1996〕25号和中共中央组织部组通字〔1996〕49号、组建字〔1996〕13号文件精神，现
就加强党旗党徽定点生产、内部销售和使用管理的有关问题通知如下：
一、根据中办发〔1996〕25号和组通字〔1996〕49号文件精神，党旗党徽由中共中央组织部在国旗国徽定点生产企业中，指定部分企业（名单附后）制作。非定点企业一律不得生产党旗党徽及相关产品，违者，由工商行政管理机关按超越经营范围依法处理。
二、党旗党徽的生产任务由中共中央组织部分配，定点生产企业负责供货，并由县级及其以上党委组织部门组织内部供应销售。禁止在市场上销售党旗党徽，违者，由工商行政管理机关按《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第一项“倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物
品”的行为论处。各级党组织和党员不得在市场上购买党旗党徽，违者，由上级党组织或该党员所在党组织依照《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例（试行）》的有关规定处理。
三、党旗党徽及其图案不得用作商标和商业广告，违者，由工商行政管理机关依照《商标法》和《广告法》的有关规定处理。
四、加强对党旗党徽定点制作、内部销售和使用管理，是一项十分严肃和有政治意义的工作。各级党委组织部门和工商行政管理机关应当高度重视，依法认真履行职责，切实加强协作配合，共同做好管理工作。执行本通知中遇到的情况和问题，请及时报告中共中央组织部和国家工商行
政管理局。
附：中国共产党党旗党徽定点企业名单（略）
1997年7月9日
汉中市人民政府关于印发汉中市实施陕西省河道采砂管理办法细则的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市实施陕西省河道采砂管理办法细则的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市实施<陕西省河道采砂管理办法>细则》已经市政府2011年第16次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二○一一年九月二十一日
汉中市实施陕西省河道采砂管理办法细则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障河道管理范围内各类工程设施安全及河道行洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《陕西省河道管理条例》、《陕西省河道采砂管理办法》等法律、法规及规章，结合本市河道采砂现状，制订本细则。
第二条 在本市行政区域内进行河道采砂，必须遵守本《实施细则》。
本实施细则所称河道采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道）管理范围内采运砂石、取土、淘金等活动。
第三条 河道采砂必须服从防洪的总体安排和河道管理的要求。坚持统一管理与分级管理相结合，全面规划，计划开采，总量控制，确保安全的原则。
第四条 河道采砂管理实行市、县（区）人民政府行政首长负责制。市、县(区)人民政府对本行政区域内河道采砂工作负总责。
市、县(区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督工作。
市、县(区)河道管理单位为本行政区域内河道专管机构，受同级水行政主管部门委托，承担本行政区域内河道采砂的管理工作。
第五条 河道采砂的管理执法，实行政府组织协调，水行政主管部门牵头，相关部门配合，联合执法。水行政主管部门负责河道管理范围内非法、违规采砂行为的查处。公安部门负责河道采砂治安工作，对采砂活动中违反治安管理的行为实施治安处罚，依法打击抗法、围攻执法人员和采砂活动中的犯罪行为。监察部门负责对公务人员参与河道采砂行为的查处。
第六条 任何单位和个人对河道采砂的违法行为，有权向各级水行政主管部门、河道管理单位及其他有关部门举报。接到举报的部门和单位应当及时查处。
第二章 河道采砂规划
第七条 河道采砂实行规划管理，计划开采。
第八条 市、县(区)水行政主管部门要按照防洪规划、河道整治规划、河势现状、经济社会发展对砂石资源的需求状况和《河道采砂规划编制导则》编制河道采砂管理规划。河道采砂管理规划期为5年，规划的内容包括：划定可采区、禁采区、禁采期，可采深度、河段开采总量和采砂场数量及布局、采砂规划平面图等。
河道采砂管理规划内容涉及铁路、交通、电力、通信、水文、防汛等设施保护范围的，应当征求相关管理部门的意见。
第九条 各县（区）依据批准的采砂管理规划和相关要求编制年度采砂计划，按批准的年度采砂计划实施河道采砂。严禁超规划扩大开采范围和增设采砂场点。
第十条 汉江干流平川段(勉县武侯镇至洋县小峡口)和嘉陵江干流过境段的采砂管理规划由市人民政府水行政主管部门组织有关县(区)水行政主管部门编制，报省水行政主管部门批准。
市内其它河道、河段采砂管理规划由所在县(区)水行政主管部门编制，报市水行政主管部门批准。
河道采砂管理规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更。河道采砂规划因河势、砂石资源分布发生变化，确需修改时，应报经原审批机关批准。
第十一条 年度采砂计划由各县（区）人民政府水行政主管部门按照采砂管理规划编制，市人民政府水行政主管部门批准。汉江干流平川段和嘉陵江干流过境段的年度采砂计划由市水行政主管部门批准后报省水行政主管部门备案。
第十二条 市、县（区）水行政主管部门，可以依据河道砂石资源补给情况、河床下切程度、河道生态状况、两岸地下水位变化幅度及采砂对防洪工程的影响等，提出全面禁止河道或河段采砂的方案，报本级人民政府批准后予以公告，并报上一级水行政主管部门备案。
第三章 河道采砂许可
第十三条 河道采砂依法实行许可制度。市、县（区）人民政府水行政主管部门是河道采砂的许可机关。
第十四条 任何单位和个人在本市行政区域内从事河道采砂必须向所在地水行政主管部门申请办理河道采砂许可证。
第十五条 河道采砂许可必须严格执行批准的年度采砂计划。
第十六条 确定河道采砂权人实行公开拍卖、公开竞标和挂牌出让等方式；由有河道采砂许可审批权的水行政主管部门组织实施。
河道采砂场应当单个许可，禁止整河段或多个砂场捆绑招标、拍卖或出让。
第十七条 申请河道采砂，应当提交下列材料：
（一）采砂申请书（内容包括：申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务；申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话；开采地点、开采时间、作业方式、开采深度、年开采量、采砂机械种类和数量、砂石料堆放地点、弃料处理方案、运输路线、度汛措施等）；
（二）采砂申请人预计在实施采砂过程中有可能与第三者发生利害关系的，应当提交与第三者达成的协议或者有关文件；
（三）从事经营性河道采砂活动的单位和个人，应当提供营业执照复印件及其他相关文件。
第十八条 符合下列条件的单位和个人，许可机关方可受理其采砂申请，并在7个工作日内书面告知申请人。
（一）有规范填报的河道采砂申请书；
（二）从事经营性采砂的，有营业执照，且经营范围符合规定；
（三）有符合要求的采砂设备；
（四）在河道管理范围外，有砂石料堆放场地；
（五）有符合要求的运输路线；
（六）无非法、违规采砂记录；
（七）无河道采砂不服从管理记录：
（八）开采地点、作业方式、开采机械、开采深度和弃料处理方案等符合河道采砂规划的有关规定。
第十九条 任何单位和个人在获得采砂许可证后方可开采。
河道采砂许可证分为正本和副本，正本由持证人保存，副本在采砂现场悬挂。
第二十条 河道采砂许可证有效期不超过1年。
河道采砂许可证不得伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其它方式转让。
第二十一条 申请人在获得采砂资格领取采砂许可证时，应当交清河道砂石资源费（即拍卖金、竞标价款、出让金），与河道管理单位签订河道防洪工程安全监管暨河道清障协议。
第四章 河道采砂管理
第二十二条 经许可在河道内采砂的单位和个人，必须遵守以下规定：
（一）严格按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采范围、开采期限、开采深度、开采量和作业方式采砂；
（二）不得在河道内堆放砂石料，临时堆放砂石料超过500m3必须立即停产，待转运结束后再行生产；
（三）采砂过程中产生的弃料要及时清理，坑槽要及时回填，弃料在河道内堆放不得超过10天，不得形成行洪障碍；
（四）必须在采砂场设置规范的公示牌（公示牌的规范由河管单位提供），在开采河段的路口、堤岸设置安全警示标志，禁止任何人员下河游泳、玩耍、垂钓；
（五）必须按照与河道管理单位签订的河道防洪工程安全监管协议，认真履行对河道工程、水工程、堤顶路面、测量标志、水文观测设施、通信电缆、宣传牌、界桩、里程桩、河道防护林等安全监管责任，不得造成损坏；
（六）严禁在河道内修建固定性分筛料台、房屋和其它建筑物、构筑物。禁止在河道内存放油料和从事机械维修；
（七）拉运砂石车辆不得沿堤顶路行驶；
（八）禁采期来临前必须按照河道管理单位的要求将采砂机械、船只撤出河道。河道内搭建的临时料台、便桥、围堰等必须彻底清除；
（九）在河道采砂，必须服从水行政主管部门和河道管理单位的管理。
第二十三条 河道采砂执法管理，实行违法行为依法处罚并记罚分。
（一）违反本细则第二十二条第（一）、（二）、（三）、（六）、（八）项规定的，责令停止违法行为，限期改正，并处1万元以上2万元以下罚款，计罚分10分；
（二）违反本细则第二十二条第（五）项规定的，责令停止违法行为，承担修复责任，并处1万元以下罚款，计罚分10分；
（三）违反本细则第二十二条第（七）项规定的，责令停止违法行为，并处5000元以上1万元以下罚款，计罚分10分；
（四）违反本细则第二十二条第（四）、（九）项规定的，责令限期改正，计罚分10分；
（五）该采砂年度累计记罚分值达到100分的，责令立即停采，今后不再受理其采砂申请；达到或超过80分的， 3年内不受理其采砂申请；达到或超过60分的，2年内不受理其采砂申请；达到或超过40分的，下一个采砂年度不受理其采砂申请。
第二十四条 本市行政区域内所有河道，每年6月1日至9月30日为河道采砂禁采期。
河道禁采区的划定按《陕西省河道采砂管理办法》的规定执行。
禁止任何单位和个人在禁采期、禁采区从事河道采砂活动。禁采期来临前，不能按要求完成清障的，河道管理单位应组织强行清除，所需费用由采砂的单位和个人承担。
第二十五条 确需在禁采期、禁采区进行河道清淤、疏浚性质的采砂，汉江干流平川段、褒河河东店公路大桥至汉江交汇口、湑水河湑惠渠渠首至汉江交汇口河段，由市水行政主管部门提出具体方案，报市人民政府批准后实施。其它河道河段，由所在县（区）水行政主管部门提出具体方案，报同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
第二十六条 禁止在河道内淘金。汉江干流平川段禁止采砂船下河作业。嘉陵江干流的采砂船必须在禁采期来临前撤离河道，上岸度汛。
第二十七条 市、县（区）水行政主管部门应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违法违规采砂行为。
河道采砂规划、计划的审批机关，对河道采砂规划的实施履行监督检查职责。
河道采砂许可批准机关的上级机关，对采砂许可证的发放与管理履行监督检查职责，纠正不正当的行政许可行为，指导协调本行政区域内河道采砂重大事件的处理。
第二十八条 在汛情紧急的情况下，市、县（区）水行政主管部门有权决定停止河道采砂作业，并强行清除有碍行洪的砂石料堆体和采砂设备、设施，所需费用由设障者承担。
第五章 河道砂石资源费的收缴与管理
第二十九条 任何单位和个人不得减免河道砂石资源费。
第三十条 市、县（区）的河道管理单位，受同级水行政主管部门委托，履行河道砂石资源费的收缴职责。
第三十一条 河道砂石资源费属行政性收费，全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
河道砂石资源费的收缴，使用市非税管理机构统一印制的票据。严禁收费不开票据或使用非法票据收取河道砂石资源费。
第三十二条 市、县（区）非税管理机构履行河道砂石资源费的管理职责。
河道砂石资源费的分级上解，按陕西省财政厅、陕西省水利厅的相关规定执行。
任何部门不得截留或者挪用河道砂石资源费。
第三十三条 河道砂石资源费的使用范围：
（一）河道工程管理、维修、管理设施、设备的更新改造。
（二）河道采砂、清淤管理设备、装备及其交通车辆购置。
（三）河道采砂管理规划的编制，河道采砂许可证及收费票据的印制。
（四）河道采砂管理机构日常管理经费和执法监督检查的开支。
（五）用于河道采砂管理的其它必要开支。
第三十四条 市、县（区）河道管理单位，应当根据河道砂石资源费的规定用途，编制河道砂石资源费年度支出预算，报水行政主管部门批准后，报同级财政部门审核拨付。
第三十五条 市、县（区）财政主管部门，应当按照规定的河道砂石资源费使用范围，核定其预算支出，按时拨付、确保经费供给。
第三十六条 市、县（区）河道管理单位应当按照批准的预算和核拨的资金具体安排使用，健全财务管理制度，确保河道砂石资源费按规定用途使用。
第三十七条 市、县（区）财政主管部门、水行政主管部门对河道砂石资源费的管理和使用履行监督检查职责。
第六章 法律责任
第三十八条 在河道采砂的单位和个人，违法采砂的，由县级以上水行政主管部门依法给予处罚。
第三十九条 使用暴力、威胁等手段拒绝、阻碍水行政主管部门或河道管理人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第四十条 当事人对水行政主管部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十一条 市、县（区）水行政主管部门和河道管理单位及其工作人员违反规定，有下列行为之一的，由其主管部门或监察机关对负有责任的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）不执行已批准的河道采砂管理规划、擅自修改河道采砂管理规划或者违反河道采砂管理规划组织采砂的；
（二）违反本实施细则规定审批、发放河道采砂许可证的；
（三）不履行本实施细则规定的现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；
（四）截留、挪用或拒不上解河道砂石资源费的；
（五）其他应依法追究法律责任的。
第四十二条 本实施细则自发布之日起施行，有效期五年。2005年8月5日发布的《汉中市实施<陕西省河道采砂管理办法>细则》同时废止。
