中国保险监督管理委员会信访工作办法
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会信访工作办法
保监会令2005年第1号
《中国保险监督管理委员会信访工作办法》已经2005年5月18日中国保险监督管理委员会主席办公会审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。
主 席 吴定富
二○○五年五月二十六日
中国保险监督管理委员会信访工作办法
第一章 总 则
第一条 为了规范中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）及其派出机构的信访工作，维护保险信访秩序，保护保险信访人的合法权益，根据《信访条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、来访等形式，向中国保监会及其派出机构反映情况，提出与保险业相关的意见、建议或者投诉请求，依法应当由中国保监会或者派出机构处理的活动。
本办法所称信访人，是指采用前款规定的形式，反映情况，提出意见、建议或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
第三条 保险信访工作应当遵循下列原则：
（一）保护信访人的合法权益；
（二）依法、客观、公正、及时地处理保险信访事项；
（三）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（四）依法处理与教育疏导相结合。
第四条 中国保监会及其派出机构应当建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责的保险信访工作格局，畅通信访渠道，建立健全转办督查、排查调处、联席会议等信访工作机制，及时化解矛盾和纠纷。
中国保监会及其派出机构的负责人应当高度重视保险信访工作，坚持阅批重要来信，接待重要来访，听取信访工作汇报，研究和解决信访工作中的突出问题。
第五条 中国保监会及其派出机构应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照法律、行政法规和本办法的规定追究相关人员的责任。
中国保监会及其派出机构应当将信访工作绩效纳入相关工作人员的年度考核体系。
第六条 信访人反映的情况，提出的意见和建议，对促进保险业发展改革、改进保险监管工作或者保护被保险人合法权益有突出贡献的，由中国保监会给予奖励。具体奖励办法由中国保监会另行制定。
第二章 信访工作机构和职责
第七条 中国保监会办公厅为全国保险信访工作的管理部门，设立专门的信访工作机构，配备专职信访工作人员，负责对全国保险信访工作进行指导、检查、督办和考核。
派出机构办公室为辖区内保险信访工作的管理部门。派出机构办公室应当确定辖区内的保险信访工作机构和人员。
第八条 保险信访工作机构应当履行下列职责：
（一）受理、交办、转送保险信访事项；
（二）承办上级机关交办、其他单位或者部门转送的保险信访事项；
（三）督促检查保险信访事项的处理和落实情况，对重要的保险信访投诉进行核查或者参与核查；
（四）协调处理重大、紧急的保险信访事项；
（五）指导和检查中国保监会、派出机构所辖单位的信访工作；
（六）建立健全保险信访工作制度，建立信访档案资料库；
（七）开展调查研究，分析保险信访工作情况，反映保险信访工作中发现的问题，提出完善政策和改进工作的建议；
（八）协助有关单位、部门处理与保险业相关的信访事项；
（九）协助宣传保险法律、法规、规章和相关政策；
（十）承办其他有关保险的信访工作事项。
第九条 中国保监会及其派出机构应当为保险信访工作机构和工作人员提供必要的工作条件，设立专门的信访接待场所，并对保险信访工作人员进行保险业务知识和法律知识的培训。
第三章 信访渠道
第十条 中国保监会及其派出机构应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、传真、投诉电话、信访接待的时间和地点、信访事项处理进展及结果的查询方式等相关事项。
中国保监会及其派出机构应当在信访接待场所或者网站上公布与信访工作有关的法律、法规和规章，信访事项处理程序，以及其他为信访人提供便利的事项。
第十一条 派出机构应当建立负责人信访接待日制度，定期听取信访人反映情况，并协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向派出机构负责人当面反映信访事项。
第十二条 中国保监会及其派出机构应当建立保险信访信息系统，为信访人提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。
第四章 信访事项的提出
第十三条 信访人可以依照本办法向中国保监会或者派出机构提出保险信访事项。
第十四条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式，并载明信访人的姓名或者单位名称、住址、联系方式。信访人提出投诉请求的，还应当写明被投诉单位、人员的名称或者姓名、投诉请求、事实及理由，并附上相关证明材料的复印件。
采用口头形式提出信访事项的，保险信访工作人员应当记录信访人的姓名或者单位名称、住址、联系方式和请求、事实及理由。
采用走访形式提出信访事项的，信访人应当到中国保监会或者派出机构指定的接待场所办理登记手续。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
第十五条 信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第十六条 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和保险信访秩序，不得有下列行为：
（一）在中国保监会或者派出机构办公场所周围非法聚集，围堵、冲击办公场所，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）威胁、侮辱、殴打中国保监会、派出机构工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（三）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（四）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（五）携带危险物品、管制器具的；
（六）扰乱社会公共秩序、妨碍保险信访工作秩序的其他行为。
第十七条 信访人扰乱、妨碍社会公共秩序和保险信访秩序的，保险信访工作人员可以劝阻、批评或者教育。信访人违反治安管理规定的，保险信访工作人员可以将其移交公安机关依法处理。
第五章 信访事项的受理
第十八条 中国保监会依法受理下列信访事项：
（一）对保险业发展改革和保险监管工作提出意见、建议的；
（二）对中国保监会机关及其工作人员、派出机构及其负责人的职务行为提出异议的；
（三）反映中国保监会机关工作人员以及派出机构副处级以上工作人员失职、渎职等违法、违纪行为的；
（四）反映保险公司、保险资产管理公司法人机构及其高级管理人员的保险违法行为的；
（五）对全国性保险社会团体及其工作人员的职务行为提出异议，或者反映其有关情况，提出意见、建议，依照有关规定应当由中国保监会处理的；
（六）中国保监会依法处理的其他信访事项。
第十九条 派出机构依法受理下列信访事项：
（一）对辖区内保险业发展改革和保险监管工作提出意见、建议的；
（二）对派出机构负责人以外工作人员的职务行为提出异议，或者反映其失职、渎职等违法、违纪行为的；
（三）反映辖区内保险公司、保险资产管理公司分支机构及其高级管理人员的保险违法行为的；
（四）反映辖区内保险中介机构及其高级管理人员的保险违法行为的；
（五）对辖区内保险社会团体及其工作人员的职务行为提出异议，或者反映其有关情况，提出意见、建议，依照有关规定应当由派出机构处理的；
（六）反映辖区内保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构一般工作人员的保险违法行为的；
（七）反映辖区内擅自设立保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构和保险社会团体，或者非法经营保险业务和保险中介业务的；
（八）派出机构依法处理的其他信访事项。
第二十条 信访人提出下列事项之一的，中国保监会及其派出机构不予受理，但应当转由保险公司、保险资产管理公司或者保险中介机构处理：
（一）反映保险公司、保险资产管理公司或者保险中介机构工作人员违纪问题，但不涉及有关保险监管的法律、行政法规和中国保监会规定的；
（二）反映保险合同纠纷、投保纠纷、营销和售后服务纠纷以及其他因保险经营行为引起的民事纠纷的；
（三）反映保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构与其员工或者营销员的劳动合同纠纷、代理合同纠纷等内部管理问题的；
（四）对保险产品的解释事项以及对保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构经营状况咨询的；
（五）其他可以由保险公司、保险资产管理公司或者保险中介机构处理的事项。
第二十一条 信访人提出下列事项之一的，中国保监会及其派出机构不予受理，但应当转由保险行业协会处理：
（一）咨询保险行业协会会员单位基本情况和保险知识的；
（二）反映保险行业协会会员单位从业人员职业道德问题的；
（三）反映保险从业人员的培训、执业、流动和奖惩问题的；
（四）反映损害保险行业形象的问题，可以由保险行业协会处理的；
（五）涉及保险行业协会会员单位之间、会员单位与保险从业人员之间、保险业与其他行业之间关系，可以由保险行业协会处理的；
（六）其他可以由保险行业协会处理的事项。
第二十二条 对信访人提出下列事项之一的，中国保监会及其派出机构不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规的规定向有关单位提出：
（一）依照有关规定应当由其他单位处理的；
（二）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；
（三）有关国家机关已对信访人反映的问题做出最终处理决定的。
第二十三条 信访事项由信访工作机构统一受理。
第二十四条 中国保监会及其派出机构信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：
（一）对属于受理范围的信访事项，应当向信访人出具受理凭证，并依照有关程序处理。信访人的姓名、名称或者住址不清的除外；
（二）对本办法第二十二条规定的事项，应当书面告知信访人依照有关法律、行政法规的规定向有关单位提出。相关书面信访材料应当及时转送有关单位或者退还信访人；
（三）对本办法第二十条、第二十一条规定的事项，应当转送有关保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构或者保险社会团体。接收单位应当按照中国保监会或者派出机构的要求报告受理情况和办理结果。无法及时报告相关情况的，接收单位应当向中国保监会或者派出机构书面说明原因；
（四）对本办法第十九条规定的事项，中国保监会应当转送相关派出机构。派出机构应当自收到转送信访材料之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人。派出机构应当及时向中国保监会报告信访事项的受理情况和办理结果。不能按期办结信访事项的，派出机构应当及时向中国保监会书面说明原因；
（五）对本办法第十八条规定的事项，派出机构应当转送中国保监会。中国保监会应当自收到转送信访材料之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人；
（六）涉及中国保监会纪检监察部门或者人事部门职责范围的信访事项，应当及时转送相关部门，并书面告知信访人。
第二十五条 信访人提出的信访事项已由派出机构受理，信访人在处理期限内向中国保监会提出同一信访事项的，中国保监会不予受理。
第二十六条 涉及两个或者两个以上派出机构的信访事项，由中国保监会指定一个派出机构受理，相关派出机构配合办理。
第二十七条 中国保监会及其派出机构应当制定保险业重大信访事项报告制度和应急预案。对可能造成重大社会影响的信访事项和信访信息，派出机构应当及时向中国保监会和当地人民政府报告，并按照有关规定和应急预案的要求采取紧急措施，防止事件升级。
第六章 信访事项的办理和督办
第二十八条 中国保监会及其派出机构工作人员办理信访事项应当查明事实，秉公办理，不得推诿、敷衍、拖延。
第二十九条 对反映保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构保险违法行为的信访事项，中国保监会或者派出机构受理后应当直接办理，不得转交被信访人的上级单位处理。
第三十条 中国保监会及其派出机构应当制定信访事项的分工处理规则，明确各类信访事项的具体承办部门，落实工作责任，保证信访工作顺利开展。
第三十一条 承办部门对接办的信访事项应当逐件登记，分类办理。对意见、建议类信访事项，应当认真研究。对解决问题类和举报类信访事项，应当按照国家法律、行政法规和本办法规定，组织调查处理。
承办部门可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，提供相关材料，或者直接进行调查核实。
对重大疑难的信访事项，承办部门可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。具体听证程序由中国保监会另行制定。
第三十二条 对属于中国保监会或者派出机构受理范围的匿名信访事项应当区别情况，按下列方式办理：
（一）被信访人明确，所举报内容和提供的线索具体清楚，并且附有一定证明材料的，承办部门应当调查处理；
（二）被信访人和所举报内容陈述模糊，或者缺乏明确线索和相应证明材料的，承办部门可以酌情处理。
第三十三条 信访事项经调查核实后，承办部门应当作出下列处理，并由信访工作机构书面答复信访人：
（一）事实清楚，信访请求符合法律、行政法规和中国保监会有关规定的，予以支持，并督促有关单位执行；
（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、行政法规和中国保监会有关规定的，不予支持。
第三十四条 对上级机关交办的重要信访事项，中国保监会及其派出机构的信访工作机构应当及时报送分管领导或者主要负责人批示，并按照要求在规定时限内报送处理结果。处理报告应当内容具体、事实清楚、文字准确、结论性意见明确。
第三十五条 信访事项应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并书面告知信访人延期理由。
第三十六条 信访人对派出机构处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求中国保监会复查。中国保监会应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并书面答复信访人。
第三十七条 中国保监会及其派出机构的信访工作机构发现信访事项处理有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定报告信访事项受理情况和办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假的；
（五）不执行信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
第三十八条 收到改进建议的承办部门应当在30日内向中国保监会或者派出机构的信访工作机构书面说明该信访事项的处理情况。未采纳改进建议的，应当书面说明理由。
收到改进建议的承办部门对信访事项的处理不符合中国保监会有关规定的，中国保监会或者派出机构的信访工作机构可以要求其重新处理并书面说明处理情况。
第三十九条 中国保监会及其派出机构处理信访事项的工作人员与信访事项或者信访人、被信访人有直接利害关系的，应当回避。
第四十条 对在信访工作中不履行职责、推诿塞责、弄虚作假的工作人员，信访工作机构可以建议其所在单位或者部门给予批评教育；造成严重后果的，可以向有关纪检监察部门和人事部门提出给予行政处分的建议。
第四十一条 中国保监会及其派出机构的信访工作机构应当对信访材料进行整理分析，并在行业内建立定期信访通报制度。
对于信访人反映集中的政策性问题，中国保监会及其派出机构的信访工作机构应当及时向上级机关和本单位负责人报告，并会同有关部门深入调查研究，提出完善政策、解决问题的建议。
中国保监会及其派出机构的信访工作机构应当定期总结信访工作情况，并于每季度末向上级机关提交信访工作报告。
第七章 法律责任
第四十二条 中国保监会及其派出机构处理信访事项的工作人员不遵守保密规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的，由其所在单位给予行政处分。
第四十三条 中国保监会及其派出机构处理信访事项的工作人员与信访事项或者信访人、被信访人有直接利害关系，未按照本办法规定进行回避的，由其所在单位责令改正；情节严重的，给予行政处分。
第四十四条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，由中国保监会或者派出机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
（三）适用法律错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
（四）拒不执行上级机关作出的支持信访请求意见的。
第四十五条 处理信访事项过程中有下列情形之一的，由中国保监会或者派出机构责令改正；造成严重后果的，对处理信访事项的相关工作人员依法给予行政处分：
（一）对收到的信访事项不按规定登记和处理的；
（二）对属于受理范围的信访事项不予受理的；
（三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
（四）推诿、敷衍、拖延信访事项办理，弄虚作假或者未在法定期限内办结信访事项的；
（五）在处理信访事项中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的；
（六）对事实清楚，符合法律、行政法规和中国保监会有关规定的信访投诉请求未予支持的。
第四十六条 中国保监会、派出机构及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 中国保监会及其派出机构工作人员打击报复信访人的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 对依照本办法转交办理的事项，保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构、保险行业协会在处理过程中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，或者拒不执行中国保监会、派出机构相关处理意见的，中国保监会或者派出机构可以通过监管谈话等方式责令改正；造成严重后果的，依照有关规定给予行政处罚。
第八章 附 则
第四十九条 对外国人、无国籍人、外国组织提出的涉及我国商业保险的信访事项的处理，参照本办法执行。
第五十条 本办法所称保险中介机构，是指经中国保监会或者派出机构批准设立的保险代理机构、保险兼业代理机构、保险经纪机构和保险公估机构。
第五十一条 本办法由中国保监会负责解释。
第五十二条 本办法自2005 年7月1日起施行。2002年3月7日中国保监会发布的《中国保险监督管理委员会信访工作办法》同时废止。
舟山市最低生活保障实施办法
浙江省舟山市人民政府
舟山市最低生活保障实施办法
政府令第24号
《舟山市最低生活保障实施办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
二○○七年九月十一日
舟山市最低生活保障实施办法
第一章 总则
第一条 为保障本市城乡居(村)民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《浙江省最低生活保障办法》和《浙江省人民政府关于进一步深化新型社会救助体系的通知》(浙政发〔2005〕65号)、《浙江省最低生活保障家庭收入核定办法(试行)》(浙民低〔2007〕93号)等文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 家庭人均收入低于其户籍所在县（区）最低生活保障标准的居（村）民，除本办法有特别规定外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 最低生活保障(以下简称低保)制度，遵循下列原则：
（一）保障居(村)民基本生活原则；
（二）公开、公平、真实原则；
（三）政府保障与社会帮扶相结合原则；
（四）鼓励劳动自救原则；
（五）及时救助、动态管理原则。
第四条 低保制度实行各级人民政府负责制。
市和县(区)民政部门是低保制度实施工作的主管部门，具体负责本行政区域内低保制度的组织和实施；财政、统计、物价、审计、劳动保障等部门，在各自的职责范围内负责低保的有关工作。
县(区)民政局负责本辖区低保制度的具体审批工作，乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区低保制度的具体管理工作。
社区管理委员会(以下简称社管委)、居(村)民委员会根据管理审批机关的委托，承担有关管理和服务工作。
第二章 低保对象
第五条 凡家庭人均收入低于当地低保标准的居(村)民，均为低保对象。除符合上款外，具有下列情况之一的家庭成员，也应给予低保：
（一）结婚后，在配偶所在社区居住一年以上，户口尚未迁入的；
（二）户口已迁移的在校读书子女；
（三）未报户口的子女。
具有以下情况之一的，不予列入低保：
(一)在法定劳动年龄段内有劳动能力的城乡居民, 无正当理由两次以上拒绝劳动就业部门及乡镇、街道、社区介绍就业，不自食其力或有正常劳动能力的村民不勤耕种,任田地(山林、水塘、滩涂)荒芜的;
(二) 家庭拥有现金、有价证券、银行存款（来源于本办法第十九条规定的除外），或拥有闲置的生产性设施及其他非基本生活必需的设施、物品（按变现后计算），人均值超过当地年低保标准六倍的；
(三) 法定赡（扶、抚）养人未按规定履行义务的；
(四) 家庭实际生活水平明显高于当地低保标准的；
(五) 有吸毒、赌博等违法、犯罪行为经教育不改的；
(六) 在申请、核查阶段不如实提供家庭收入情况的。
第六条 本办法所称“家庭成员”是指具有法定赡(扶、抚)养关系并共同生活的所有人员。具体包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母(养父母、继父母)；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹。
（五）父母与丧失劳动能力或虽未丧失劳动能力但收入不足以维持基本生活的子女，尚在校就读的确无独立生活条件的子女。
第三章 低保标准
第七条 低保标准是维持居(村)民最基本生活的月费用标准。
第八条 低保标准依据维持居(村)民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、气(燃料)以及未成年人义务教育费用拟定。
拟定时，应综合考虑当地的经济发展水平、市场物价水平、一般居(村)民的实际生活水平和最低工资标准等因素。
第九条 低保标准由县(区)制定(市直管的镇、街道单列除外) 。
城镇居民低保标准按不低于当地上年度最低工资标准的40%确定。
农村居民低保标准按不低于城镇居民低保标准的60%确定。
第十条 县(区)低保标准由县(区)民政局会同财政部门拟定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
临城街道低保标准由市民政局会同市财政局确定，普陀山镇低保标准由普陀山管委会确定，报市人民政府备案后公布执行。
下一年度低保标准应在上年12月20日之前确定、公布。
第十一条 低保标准实行动态管理。县(区)人民政府、市民政局和市财政局、普陀山管委会要根据经济社会发展和本市最低工资调整情况以及上级调标要求，及时调整低保标准。
根据当地物价涨幅实际，对低保家庭视情实行一次性基本生活用品物价补贴。
第十二条 每年12月底，应对低保对象增发一个月低保金。
第四章 保障资金
第十三条 低保所需资金由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理、专款专用，实行财政专户管理。
第十四条 鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠、资助，由民政部门接收并全部纳入当地低保资金财政专户。
第十五条 低保资金支付实行县(区)、乡镇（街道）财政分级负担，具体比例由各县(区)根据实际确定。省级低保专项补助资金应按县(区)与乡镇（街道）财政负担比例给予拨付。
第十六条 根据居（村）民低保支出的实际需要，民政部门应及时编制下一年度低保所需资金预算草案，年度预算草案经同级财政部门审核，列入预算，定期拨付，年终决算。
根据低保工作需要，各级政府在年度预算中，需安排一定的低保工作经费，以保障低保工作正常开展。
第五章 保障金计算
第十七条 低保实行差额救助。家庭月保障金根据当地低保标准与家庭月人均收入及家庭成员人数计算。具体计算公式为：
家庭月保障金额＝当地月低保标准×家庭人口数－家庭月收入。
差额发放的低保金不低于当地低保标准的40%。
第十八条 低保家庭收入是指家庭成员各类收入的总和。包括：
(一) 工资、薪金所得，指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得；
(二) 个体工商户从事生产、经营及有偿服务活动所得；
(三) 个人承包经营、承租经营以及转包、转租所得；
(四) 劳务报酬所得；
(五) 从事种植业、养殖业、捕捞业生产所得；
(六) 利息、股息、红利所得；
(七) 财产租赁所得；
(八) 财产转让所得；
(九) 赡养费、扶养费、抚养费；
(十) 离退休金、失业保险金、基本生活费及各类养老保险金；
(十一) 精减职工定期生活困难补助、遗属生活补助、人身伤害赔偿中的生活补助；
(十二) 继承性所得、赠与所得；
(十三) 偶然所得；
(十四) 应计入的其他家庭收入。
向非共同生活的亲属依法支出的赡(扶、抚)养费，支出部分在计算其家庭收入时相应减去。
第十九条 下列收入不计入家庭收入：
(一) 优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的优抚、特殊照顾待遇；
(二) 政府、政府部门及有关单位对工作、学习优秀者、文明守法家庭等颁发的非报酬性奖励；
(三) 建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员的定期补助；
(四) 因劳动合同终止(包括解除)，职工依照国家和本省规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费；
(五) 丧葬费、抚恤金；
(六) 人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分；
(七) 因病、因灾、因学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分；
(八) 计划生育夫妇奖励扶助金及困难老人定期补助费；
(九) 重度残疾人的定期补助；
(十) 按最低缴费标准，由单位统一扣缴的社会保险费、住房公积金及个人自行缴纳的社会保险费；
(十一) 低保对象参加社区(村)组织的公益性服务劳动所得的奖励；
(十二) 低保对象首次就业或再就业，其一定期间内所取得的收入。具体时间由各县(区)自行确定，一般不超过12个月；
(十三) 水库移民后期扶持资金；
(十四) 上级规定的或经市民政部局确认的其他特殊收入。
第二十条 被赡养人、被抚养人或被扶养人不与赡养人、抚养人或扶养人共同生活的，其赡养费、抚养费或扶养费收入，按赡养（抚养、扶养）协议或有关法律文书所规定的数额计算；无协议或法律文书规定的，或协议规定数额明显偏低的，按赡养人、抚养人或扶养人的支付能力推算。
第二十一条 申请低保救助的居(村)民，居民按其提出申请当月前6个月内家庭收入总和计算家庭收入；村民按其申请前12个月内家庭收入总和计算家庭收入。
第二十二条 下列家庭视情况适当减发保障金：
(一) 因吸毒、赌博等违法、犯罪行为造成生活困难的；
(二) 无正当理由而不承担社会公益性义务的；
(三) 出资供子女择校就读、借读或就读私立学校的;
(四) 享受低保期间自筹资金建房或购买非经济适用房或装修(必要的维修、简单装修除外)住房的；
第二十三条 低保家庭收入具体核算办法由市民政局另行制定，报市人民政府备案后执行。
第六章 保障程序
第二十四条 凡生活困难且需要救助的家庭，由户主或持户主身份证的其他家庭成员向户籍所在地居委会、社管委或村委会提出书面低保申请，领取并填写《居(村)民低保申请表》。
第二十五条 申请低保救助必须出示(提供)以下证明材料：
(一) 户口簿；
(二) 家庭成员全部实际收入证明：在职职工要有所在单位提供的各项工资、奖金福利等方面的收入凭证；退休人员、享受生活补助的精减下放人员、遗属和领取失业保险金、各类养老保险金人员，应出具由社会保险机构或有关单位提供的收入凭证。
具有以下情形的需提供(出示)相应的证明材料：
(一) 法定劳动年龄内有劳动能力的城镇失业、无业(待业)
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人员：提供劳动就业管理部门或街道、乡镇社会保障和救助站出具的失业登记及失业救济金享受期限证明，就业登记、培训及介绍就业情况凭证；
(二) 有法定赡(扶、抚)养人的，提供赡(扶、抚)养人的收入证明及赡（扶、抚）养协议或有关法律文书；
(三) 城镇居民拥有产权房的房地产证；
(四) 家庭成员中有残疾人的残疾证；有法定劳动年龄内丧失或基本丧失劳动能力的，在职职工需提供市或县(区)劳动鉴定委员会出具的丧失劳动能力凭证，其他人员提供具有法定鉴定资格的部门或县（区）以上医疗机构出具的丧失劳动能力诊断凭证；
(五) 因病、因子女就学致贫家庭，需出具医院、学校费用支出凭证；
(六) 按规定可以抵扣自缴养老、医疗保险与住房公积金的凭证；
(七) 涉及各种事故处理的凭证；
(八) 应居委会、社管委(村委会)或低保审批管理机关要求的其他有关证明。
第二十六条 居委会、社管委或村委会经乡镇人民政府、街道办事处委托，在接到居(村)民低保申请后５个工作日内完成初审：
（一）对申请人提供的证件和证明材料是否齐全进行审验，证件、证明材料提供不齐全、不完备的，告知其补正补齐；同时对《居(村)民低保申请表》及有关证明材料所填写的内容是否真实进行初步审查；
（二）召开居委会、社管委(或村委会)会议或居(村)民小组长会议或居(村)民代表会议，对申请人家庭的经济状况、实际生活水平和是否符合低保条件等情况进行评议，并作出有否救助资格及拟救助数额意见；
（三）将初步审查意见和有关证明材料上报乡镇人民政府、街道办事处，同时将初审意见在社区公示栏公示（公示时间不得少于７天）；对不符合救助条件的，向申请人说明理由。
对公示有异议(包括当事人、第三人和其他人)的家庭，应当组织召开由居委会、社管委或村委会组成人员(半数以上)、民政联络员、居(村)民代表(其人数不少于其他各类人员的总和)参加的民主评议会进行民主评议。并将评议结果及时补报乡镇人民政府、街道办事处。
第二十七条 有下列情形之一的申请家庭,其要求享受低保待遇的申请不予受理或暂缓审批:
(一) 法定劳动年龄内有劳动能力的城镇无业(待业)人员未在劳动就业部门进行就业登记的；
(二) 属于本办法第五条第二款规定情形的。
第二十八条 申请人不同意居委会、社管委或村委会意见的，可直接向乡镇人民政府、街道办事处提出申请，同时提供相关证明材料。
第二十九条 乡镇人民政府、街道办事处在收到低保申请后，对申报者的有关情况和居委会、社管委或村委会意见进行核实。对符合低保条件及保障金额相宜的，签署意见后报送县(区)民政局审批(市直管街道、镇报市民政局审批)。
乡镇人民政府、街道办事处应在收到申报材料之日起7个工作日内办结。对不符合条件的，经民政部门授权，发给由民政部门统一制发的《不予低保通知书》，并退回申请材料。
第三十条 市、县(区)民政部门收到乡镇人民政府、街道办事处审核意见后，7个工作日内作出批准或调整保障金数额的批复，同时随发《居(村)民最低生活保障证》(以下简称《低保证》)；对不符合条件的，签发《不予低保通知书》。
乡镇（街道）接到批复后应及时将《低保证》送达低保对象所在社区，由居民委、社管委或村民委及时发送到户，并由居民委、社管委或村民委将获准救助和调整保障金家庭的名单、保障金数额上墙公布。
第三十一条 低保金从批准的当月起计发，不满一个月按一个月计发。
低保金采取社会化发放的方式，每月发放一次。财政部门根据民政部门批准的对象、金额按时拨入指定银行，被指定的银行将低保金及时拨入低保家庭《储蓄卡》，低保家庭持《低保证》和储蓄卡到就近银行网点领取。
第三十二条 低保申请一般每月受理、审批一次，特殊情况随时审批。
低保家庭户籍地发生变动，应及时办理低保关系转移和变更手续。跨乡镇、街道的，需重新申办。
第七章 社会帮扶
第三十三条 根据国家保障与社会帮扶相结合的原则，对低保家庭给予相应的优惠照顾：
（一）免交各种提留款、统筹款；
（二）民政部门优先安排临时救济，对有劳动能力的残疾人优先安排进福利企业就业，对门诊、住院的低保对象实行医疗救助，对考上大专院校的低保家庭子女提供助学救助；
（三）劳动部门对有劳动能力(就业年龄段)的成员，实行免费技能培训，并优先介绍就业；
（四）卫生部门应为低保对象提供在医院就医的各项优惠政策：
（五）供电部门为每户低保家庭每月免费供电6度，对新安装电表的低保家庭免收安装费（不含材料费）；
（六）供水部门为每户低保家庭每月免费供水3吨，对新安装水表的免收安装费（不含材料费）；
（七）燃气供应部门对已安装管道煤气的，每户低保家庭每月免费供应燃气3立方米，对新安装管道煤气的低保家庭减免开户费50％；
（八）法律服务机构为低保家庭提供必要的法律援助，按规定减免咨询、诉讼以及代理费，酌情减（免）公证费；
（九）教育部门应对低保家庭子女在本辖区所辖学校上学的，免收公办高中段（包括普高、职高、技校）学杂费；
（十）广电部门减半收取低保家庭有线电视收视费；
（十一）工商部门对低保家庭成员从事个体经营的要优先安排摊位，并适当减免工商管理费、登记注册费;
（十二）各级人民政府应为低保对象缴纳参加新型渔农村合作医疗或城镇居民医疗保障制度的个人缴费部分费用，为农村低保家庭缴纳参加农村政策性住房保险费用；低保家庭应优先享受廉租住房政策；
（十三）有关部门、单位适当减免垃圾清运费、清理费。
第三十四条 大力提倡社会帮扶：
（一）工、青、妇等群众团体组织在自身职责范围内对低保家庭给予积极扶助，在实施“希望工程”、“春蕾计划”、“送温暖”等各项救助活动时，优先考虑安排；
（二）机关团体、企事业单位和社会各界在开展志愿捐助、帮困贫济、结对帮扶等送温暖活动时，要优先安排低保家庭；
（三）各类慈善机构应优先救助低保家庭。
第八章 工作管理
第三十五条 民政部门和乡镇人民政府、街道办事处，要根据各自的工作实际需要，依法制发《授权委托书》。
对明显不符低保救助条件由乡镇人民政府、街道办事处直接发给《不予低保通知书》的，民政部门要履行委托手续。
对社管委、居(村)委承担有关低保管理、服务工作，乡镇人民政府、街道办事处要履行委托手续，明确其低保管理服务事项、权限和职责。
第三十六条 根据低保制度动态管理原则，低保家庭及其低保金的发放因家庭经济收入的变化随时调整变动。
（一）对已享受救助的居(村)民家庭，因经济收入的变化或住址的变动，应随时办理调整手续；对申请低保救助的应及时受理。
（二）定期对低保家庭收入情况进行复核，居委会、社管委或村委会一般每季度对救助对象核查一次，乡镇、街道每半年、市和县(区)民政局每年对救助对象抽查一次。
第三十七条 居委会、社管委或村委会要根据“上报前公示、批准后公布”的要求，应及时公开保障对象及其家庭人数、保障金额，接受社会监督。
第三十八条 财政、审计部门依法监督低保资金的使用管理情况。
第三十九条 民政部门、乡镇、街道和社区、居(村)应按照《浙江省低保档案管理办法》的规定，在3月底之前做好上年度低保工作资料的整理归档工作。
第四十条 民政部门和乡镇(街道)以及经授权的社管委、居(村)委，根据审批(核)工作需要，可以通过入户调查、邻里访问及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应接受配合调查，并如实提供相关情况。
第四十一条 申请低保救助和领取低保金人员，应接受民政部门和乡镇人民政府、街道办事处以及经授权的社管委、居(村)委的监督管理，如实反映家庭成员情况及家庭所有收入，家庭收入发生变化的，应当在15日内报告所在居委会、社管委或村委会。
第九章 法律责任
第四十二条 有下列行为之一的，按照“谁审批、谁负责”的原则，由市、县(区)民政部门给予批评教育或警告，并追回其冒领的救助金；情节恶劣的，并处冒领、骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。
（一）以虚报或隐瞒实情、伪造证明材料等手段，骗取享受低保救助的；
（二）家庭人均收入增加，应当办理停发或减少手续，不按规定主动申报收入变化情况，继续享受原定低保金的。
赡(扶、抚)养人不履行赡(扶、抚)养义务，使被赡(扶、抚)养人的生活水平低于当地低保标准的，由县(区)民政部门对赡(扶、抚)养人提出批评教育，并责令其支付赡(扶、抚)养费；如遇低保金已被领取的，应当及时追回；不能追回的，责令赡(扶、抚)养人偿还。
第四十三条 有正常劳动能力而尚未参加工作(生产)的居(村)民，在享受低保救助期间，应当参加其所在地组织安排的公益性义务劳动。
第四十四条 从事低保工作相关人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或上级机关给予批评教育并依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在本办法规定的核查、审批工作中，有意隐瞒或歪曲事实，或者违反公开原则，不接受群众监督的；
（二）擅自改变低保金发放数额的；
（三）贪污、挪用低保金的；
（四）有其他侵害居(村)民低保权利或国家利益行为的。
第四十五条 居(村)民认为民政部门的下列行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议：
（一）符合低保条件而不批准享受低保的；
（二）无故减发、停发低保金的；
（三）未按保障程序操作的。
居（村）民认为民政部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，或认为乡镇人民政府、街道办事处及委托的社管委、居(村)委的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十章 附则
第四十六条 本办法所称“当地”是指所在县、区(市直管的街道、镇单列除外)。
第四十七条 本办法所说以上、以下、以内，均含本数。
第四十八条 各县（区）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域低保工作实际，制定具体实施细则，报市人民政府备案后实施。
第四十九条 本办法自2008年1月1日起施行，2001年10月31日发布的《舟山市最低生活保障实施办法》(市政府令第11号)同时废止。
第五十条 本办法由市民政局负责解释。
