国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知
国务院 国家教委
国务院批转国家教委等部门关于深化改革鼓励教育科研卫生单位增加社会服务意见的通知
（一九八九年一月十五日）
国务院同意国家教委、财政部、人事部、国家税务局《关于高等学校开展社会
服务有关问题的意见》，国家教委、财政部、人事部、国家税务局《关于深化改革
科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见》，卫生部、财政部、人事部、国家物
价局、国家税务局《关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见》，现转发给你们，请
结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
随着经济发展、社会进步，科学技术的重要作用愈来愈突出。教育、科研、卫
生事业单位，是我国科技力量较集中的地方，有数百万专业技术人员，有大量的设
备、仪器、图书资料，还有源源不断的科技信息。但是，目前有相当多的单位，这
些有利条件没有得到充分利用，各自的优势尚未充分发挥，潜力是很大的。必须通
过深化改革，从政策、制度上采取措施，调动他们的积极性和创造性，正确引导和
鼓励他们以多种形式增加社会服务，为社会主义建设多作贡献。特别要鼓励科技人
员到工农业生产第一线，直接为经济建设服务。
另一方面，教育、科研、卫生事业单位通过挖掘内部潜力，增加社会服务，还
可以适当改善专业技术人员的生活待遇。党的十一届三中全会以来，国家为改善专
业技术人员的生活待遇采取了一系列措施，并取得一定成绩。今后国家仍将随着经
济发展、财政收入增加，有计划、有步骤地继续改善他们的生活待遇，这是主要方
面。同时，他们为社会增加服务，取得合法收入，除一部分用于事业发展外，另一
部分可以用于改善他们的生活待遇。这样就使问题解决得快一点、好一点。
教育、科研、卫生事业单位增加社会服务，是一项政策性很强、影响面很广的
工作，各级人民政府和各有关部门要贯彻中央关于治理经济环境、整顿经济秩序和
全面深化改革的指导方针，加强领导，认真管理，及时研究和正确处理各种问题和
矛盾。各教育、科研、卫生事业单位，必须执行党和国家的方针、政策，遵守国家
的法律和规定，讲究职业道德；必须统筹兼顾，首先保证完成国家任务，保证教学、
科研、卫生工作的质量，保证正常的工作秩序，不能影响科技水平的提高和专业
技术人员必要的业余进修，以及他们的身体健康；一定要从实际出发，量力而行，
有计划有组织地开展社会服务。各单位要建立、健全各项管理制度，认真组织实施，
发现问题及时解决；应当按个人完成国家任务的情况和社会服务中的贡献大小，
尽量做到合理分配；要注意不断总结经验，切实保证这项工作健康、顺利地进行。
本通知转发的三个《意见》，仅适用于《意见》限定的范围。其他单位仍按现
行规定执行。
关于高等学校开展社会服务有关问题的意见
为了充分发挥高等学校智力密集、多学科综合及信息灵通的优势，结合教学和
科研，直接为社会提供较高层次、较高效益的服务，现对高等学校开展社会服务的
有关问题提出如下意见：
一、高等学校开展社会服务，要以为社会主义建设服务，推动教育改革和教育事
业发展为宗旨，在切实保证促进教育质量和科研水平不断提高的前提下进行；要根
据学校和学科特点以及自身的优势和潜力，适应社会的需要，统筹兼顾，有计划、
有组织地进行；要注重社会效益，有利于促进物质文明建设和精神文明建设。
二、高等学校开展社会服务，可以承包科技项目，参与科研协作，转让科技成果，
开展技术、经济和法律等方面的咨询服务；根据国家有关部门的规定，可以接受
委托培养学生，在不影响正常的办学条件下，可以举办非学历的短期人才培训活动；
可以开放学校实验室，利用学校设备和技术条件对外服务；可以充分发挥校办工
厂、印刷厂和出版社等内部单位的潜力，在保证教学科研服务的同时，为社会提供
产品和服务；可以和企业、科研机构联合办厂，共同开发新产品或合股经营；可以
组织教学、科研、生产联合体，或兴办技、工、贸结合的经济实体。
高等学校教师在保证完成本职工作，不断提高工作质量，并不损害本单位经济
技术权益的前提下，可按照学校的有关规定从事兼课、兼职活动。兼职活动一般应
与教师本人的教学、科研业务相结合，有利于与社会实践的联系，为社会主义物质
文明和精神文明建设服务。
三、高等学校开展社会服务，可以取得合法收入。国家对高等学校开展社会服务，
应给予鼓励和支持。
（一）高等学校校办工厂生产的应税产品，凡用于本校教学、科研方面的，免征
产品税、增值税；对外销售的，按规定征收产品税、增值税；对其营业所得，免征
所得税。
高等学校举办的为本校教职工和学生服务的服务性企业（不包括商店、宾馆、
对外营业的招待所），免征营业税、所得税。
高等学校举办的各类进修班、培训班的收入，免征营业税、所得税。
高等学校进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出
口的收入所得，免征所得税。
高等学校以技术入股形式与外单位联营分得的利润，免征所得税；以其他形式
与外单位联营分得的利润，给予三年减半征收所得税的照顾。
对高等学校自用房产和土地免征房产税、土地使用税。
学校和独立核算的校办企业为纳税义务人。
（二）高等学校兴办的外向型科技企业所创外汇，大部分留给学校。
（三）高等学校开展社会服务，必须进行严格的成本核算。成本核算的内容，包
括折旧费、仪器设备占用费、材料费、专用设备购置费、水电费、差旅费、资料费、
工资、奖金、津贴等。对国家计划外的横向协作的科研项目、各类科技服务活动
和举办的各类短训班，可以从纯收入中按一定比例提取劳务酬金。具体比例由各地
根据实际情况自行规定。国务院有关部门所属高等学校按所在地方的规定执行。按
规定比例提取的劳务酬金，不计征奖金税。
各项服务的收入，扣除成本开支、应纳税金和劳务酬金后，其余纳入学校基金。
（四）高等学校的学校基金，除按不低于４０％提留作为事业发展基金外，其余
部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。鼓励学校基金较多的学
校，用较多的收入投入事业发展。学校基金较少的学校，经主管部门和同级财政部
门批准，自主分配的比例可适当提高。
（五）高等学校全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。
对教职工个人收入，包括按规定比例提取的劳务酬金、超工作量酬金、兼课兼
职酬金等，要按国家规定征收个人收入调节税。
四、对于学校基金中用作分配给个人的部分，要统筹安排，合理分配，妥善处理
校内各方面人员的利益关系，切实体现按劳取酬的原则。在分配上要体现鼓励承担
基础课教学和基础研究任务的教师和某些党政管理人员，对完成教学科研任务成绩
显著的教师报酬从优。具体分配办法，由学校自定。
五、在实行岗位责任制，合理定编定员的基础上，有条件的学校经教育主管部门
会同有关部门批准，可以试行经费包干和工资总额包干。增人不增工资总额，减人
不减工资总额。结余的工资基金由学校自主使用。
六、高等学校开展社会服务，必须加强领导，严格管理。
（一）高等学校要本着既要放宽搞活，又要管住管好的原则，加强领导，全面规
划，建立、健全各项管理制度，发现问题及时解决，正确引导。校长的主要精力要
放在抓好教学、科研上，保证学校教学、科研等各项工作的正常秩序。各地高教主
管部门要对当地高等学校开展社会服务活动加强指导和管理，通过不断总结经验，
存利去弊，使之沿着正确的轨道健康进行。
（二）开展社会服务要从实际出发，以各自的学科优势为依托，扬长避短，量力
而行。服务的广度、深度，具体的服务途径和内容，都应当因地区、学校、学科专
业的情况不同而有所不同，不能一刀切。需注意不要一哄而起，更不要搞层层包干、
强压任务，一些没有条件开展社会服务的学校和系科不要勉强，特别是新建院校，
当前首要的任务是充实办学条件、提高教育质量。承担国家重要基础研究任务、
国家攻关项目的单位和人员，以及学校某些管理和政工人员不宜进行有偿服务活动。
技、工、贸一体化科技企业从事的贸易活动，应当是与本校教学、科研及生产活
动有关的贸易，包括在国内技术市场和国际市场销售自己的产品以及与此相关的技
术性服务性贸易。
高等学校学生在学校统一领导和组织下，可以适当进行有益于学生健康成长的
勤工俭学活动。这些活动要在维护校风校貌，遵守法纪，不影响学生学习的前提下
进行。除商业、旅游类学校及系科可举办实习性的商业经营实体，组织学生参加经
营管理外，高等学校的学生不得从事商品贩卖活动。
（三）正确处理教学、科研和开展社会服务的关系。学校的根本任务是培养人才。
为了保证大多数教师专心致志地从事教学、科研工作和进修提高，一般应组织起
来，开展服务。可以将现有人员合理分工，各司其职，有计划地组织少数人员专门
从事社会服务活动，人员相对稳定，也可以定期轮换。对被抽调专门从事社会服务
活动的教师，可以保留原有待遇，在聘任职务时，要考虑到他们的工作特点和实绩。
（四）要根据高等学校教学活动的规律和教师劳动的特点，加强岗位责任制，对
学校教职员个人兼课、兼职实行科学管理。兼课、兼职要适度，以免影响本职工作
和教职员的身体健康。
（五）开展社会服务，必须严格遵守国家有关政策法令，讲究职业道德，维护高
等学校的声誉和教师形象。
（六）学校在各项社会服务活动中要按照等价有偿的原则合理定价和收取服务费
用。凡由国家统一管理价格的，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品
价格。要加强学校财务管理和审计监察工作，管好用好学校预算外资金。
七、各级政府、各有关部门以及社会各界都应当积极支持高等学校开展社会服务，
不得以任何名义向学校摊派或变相摊派。
八、中等专业学校和职业学校原则上可以参照上述意见办理。高等学校划给科委
归口管理的独立科研机构，可以按照国家对科研单位的有关规定执行。
关于深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的意见
为贯彻落实《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，充分挖掘我国
的科技潜力，发挥科技人员在经济建设中的作用，促进科研单位具有自我发展的能
力，现对深化改革科研单位事业费拨款和收益分配制度的有关问题，提出以下意见：
一、科学技术工作一方面要搞好基础理论研究，一方面要面向社会、面向经济建
设。科研单位应充分利用现有设备、技术条件，发挥科技人员的聪明才智，积极为
科技进步作贡献，通过各种形式增加社会服务，主动把科技与生产结合起来，促进
我国生产力的发展。有条件的科研单位要积极推行各种形式的承包经营责任制，纳
税后留用的纯收入用于事业发展和改善职工的生活待遇。创收较多的单位，应逐步
走向经济自立。
二、事业费完全自立的技术开发类型科研单位，实行经费长期自理、自主使用。
对这类单位纳税后留用的纯收入，在保证事业发展的前提下，国家不再规定事业发
展、奖励、福利三项基金的比例和具体的分配形式。其中用于分配给个人的部分，
可以搞浮动升级，也可以发奖金和建立津贴、补贴等。
三、事业费部分自立的技术开发类型科研单位，实行奖励福利基金提取比例与减
拨事业费幅度挂钩，以奖励福利基金占纯收入的５０％为基数，事业费每减拨１０
％，奖励福利基金提取比例增加２％。奖励福利基金由单位自主使用。鼓励创收多
的单位把更多的收入用于事业发展。
四、对事业费部分自立和完全自立的科研单位，国家根据其减拨事业费的程度，
给予相应的专项奖励。
（一）减拨科学事业费达到１０％的单位，专项奖励为人均０．１个月基本工资。
（二）减拨科学事业费分别达到２０％、３０％、４０％、５０％的单位，专项
奖励分别为０．２、０．４、０．６、０．８个月基本工资。
（三）减拨科学事业费分别达到６０％、７０％、８０％、９０％的单位，专项
奖励分别为１．１、１．４、１．７、２．１个月基本工资。
（四）科学事业费全部减拨的单位，专项奖励为人均２．５个月基本工资。
专项奖励不计入科研单位奖金总额，免征奖金税，由科研单位自主使用。专项
奖励的资金来源，由主管部门和科委各自从减拨下来的事业费中按相应比例支付。
五、已经划为社会公益类型，而又具有创收能力的科研单位，应积极挖潜，创造
条件，逐步向事业费部分自立或完全自立过渡。这类单位按其事业费自立程度，享
受与技术开发类型科研单位同等的待遇。
六、难以创收的社会公益类型科研单位及某些从事基础研究的科研单位，实行科
学事业费包干，并在定编定员基础上，经主管部门会同有关部门批准，可以实行基
本工资总额包干，增人不增钱，减人不减钱。同时，也鼓励这些单位积极挖潜创收。
事业费包干结余和创收部分，在保证事业发展和完成科研任务的前提下，除提留
不低于４０％的事业发展基金外，其余部分由单位自主使用。
七、各类科研单位全年发放奖金的免税限额，放宽到人均四个半月基本工资。全
年发放奖金总额超过免税限额的部分，按规定征收奖金税。个人收入达到国家征税
标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
八、上述减拨下来的事业费，除用于发放减拨科学事业费专项奖励外，其余部分
仍按国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》（国发〔１９８６〕１２号）办
理。
九、各类科研单位可从其纳税后留用的纯收入中，建立事业发展基金和奖励福利
基金。对各项基金的分配和使用要先收后支，留有余地。
十、各类科研单位减少科学事业费拨款比例的核定，仍由其主管部门按国家科委
（８７）国科发条字０４２２号文《关于科研单位减少科学事业费拨款比例的核定
办法》办理。
十一、各科研单位在科技、服务、经营等活动中，一定要加强领导，从实际出发，
统筹兼顾，认真管理，做好思想教育工作。所有单位、集体和个人，必须遵守国
家法律、法规和有关政策，树立社会主义职业道德。凡由国家统一管理的价格和收
费，未经物价部门批准，不得自行制定收费标准和产品价格。用于分配给个人的收
入，要按照完成国家任务情况和社会服务中的贡献大小，进行合理分配。
十二、各地区、各部门应结合自己的实际情况，积极支持科研单位的改革工作，
指导他们正当地开展经营、服务等活动，及时帮助解决问题，正确处理各种矛盾，
保证这项工作健康、顺利地进行。也可以根据上述精神，制定具体实施办法。
关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见
近几年来，随着经济发展和人民群众物质文化生活水平的提高，社会对医疗卫
生服务的需求不断增长，现有医疗卫生设施的服务能力不能满足需要，供需矛盾十
分突出。而另一方面，还有相当一部分医疗卫生事业单位的技术、设备条件没有得
到充分发挥，具有扩大医疗卫生服务的潜力。为了深化卫生工作改革，增强医疗卫
生机构的生机和活力，充分发挥医疗卫生人员的积极性和技术、设备潜力，扩大医
疗卫生服务，为社会多作贡献，现对有关问题提出以下意见：
一、积极推行各种形式的承包责任制。根据国家关于卫生工作的方针和政策，医
疗卫生事业单位可以与卫生主管部门签订定任务、定编制、定质量和经费包干合同。
在确保按合同要求完成任务的前提下，单位可以根据国家有关规定，自行管理、
自主经营、自主支持财务收支，并决定本单位集体福利和奖励基金分配形式。卫生
主管部门必须按照合同内容对承包单位进行严格的监督和检查。
国家对医疗卫生事业单位的经费补助，除大修理、大型设备设置及离退休人员
经费外，实行定额包干。包干期限，由各地根据实际情况自行确定。包干基数，应
根据国家财政收入情况，并考虑单位在承包期内收支变化因素，合理确定。包干后，
在合理定编、定员的前提下，减人不减钱，增人不增钱。
医疗卫生事业单位经费包干以后的收支结余部分，除提留一定比例（县以上医
疗卫生事业单位不低于４０％）的事业发展基金外，其余部分由单位自主分配。
医疗卫生事业单位奖金税的免税限额，放宽到四个半月基本工资。各单位发放
多少奖金，应根据单位收支结余情况和规定的奖励基金提取比例确定。个人所得达
到国家征税标准的，要按国家规定征收个人收入调节税。
二、允许有条件的单位和医疗卫生人员在保质保量完成承包任务，确保医疗卫生
服务质量，坚持把社会效益放在首位的前提下，从事有偿业余服务，有条件的项目
也可进行有偿超额劳动。医疗卫生人员的业余医疗卫生服务收入（不含药品收入），
在扣除必要的物质材料消耗费用和适当的仪器设备折旧后，作为个人酬金全部由
单位自主分配，不计入奖金总额。医疗卫生人员超额劳动的收入提成，应计入奖金
总额。医疗卫生人员在其他单位兼职，从事技术咨询、技术服务、人才培养和用医
疗卫生技术知识为群众服务，可参照国务院办公厅转发国家科委《关于科技人员业
余兼职若干问题的意见》（国办发〔１９８８〕４号）执行。
三、医疗卫生服务的收费，要根据不同的设施条件、医疗技术水平拉开档次。专
家挂牌门诊，以及根据病人的特殊医疗服务要求开展的各种优质服务项目，允许在
收费上适当高一些。部分城市大医院在保质保量完成正常医疗任务前提下，可建立
特诊室，配备高水平医护人员，提供高质量服务，实行高收费（公费、劳保医疗不
予报销），向社会开放，以满足不同层次的医疗保健服务的需要。特诊服务收入要
由医院统筹分配，并与特诊服务人员个人适当挂钩。
利用新技术、新设备开展的医疗卫生服务项目，要实行按成本（不含工资）收
费。
收费标准应与服务内容一致。收费标准中没有包括的使用一次或几次的低值易
耗品（如一次性注射器等），按实际消耗计算收费，其范围和品种要经过核定。
对外国人的医疗卫生收费价格，应予合理调整，适当提高。根据对外国人医疗
收费管理权限和有关规定，由各地卫生、物价部门确定具体标准。
现行门诊挂号、住院床位、手术收费标准偏低的，应予以合理调整。具体调整
范围、幅度和时间，由各省、自治区、直辖市按国家物价改革的统一部署，经物价
部门会同卫生、财政等部门研究确定。医用商品价格变动较大时，有关的医疗收费
标准应适时进行调整。医用商品价格指数计算办法、范围，由物价、卫生部门确定。
四、卫生防疫、妇幼保健、药品检验等单位根据国家有关规定，对各项卫生检验、
监测和咨询工作实行有偿服务的收入，应全部留给单位，在扣除必要的物质材料
消耗和适当的仪器设备折旧后，用于改善职工的工作条件和生活待遇。具体分配比
例由各省、自治区、直辖市和计划单列市自行确定。国家不减少对其正常的经费补
助。
五、医疗卫生事业单位实行“以副补主”，组织多余人员举办直接为医疗卫生工
作服务的第三产业或小型工副业，应按国家规定办理工商登记手续，内部应实行独
立核算、自负盈亏。其中，全民所有制企业或经营单位，自一九八八年至一九九○
年底国家暂免征收所得税；集体所有制企业或经营单位，需要在税收上予以照顾的，
由纳税人提出申请，按税收管理权限，由税务部门酌情减征或免征所得税。这些
企业和经营单位，有条件的，要将收入的一部分上交其卫生主管单位，用于补偿和
发展卫生事业。
六、扩大医疗卫生服务是一项涉及面广、政策性很强的工作，为了保证这项工作
顺利进行，各地区和各有关部门要加强领导，统筹兼顾，认真做好各项管理工作，
并切实注意以下问题：
（一）要把改革放在统揽全局的位置上，进一步开阔思路，开拓创新。医疗卫生
事业单位的改革必须坚持社会主义方向，以为社会提供优质服务为宗旨，要有利于
保护人民健康，有利于保证卫生工作任务的落实，有利于医药卫生人才的成长，有
利于促进卫生事业的发展。
（二）继续加强精神文明建设，开展以医德医风为主要内容的职业道德教育，一
定要改善服务态度，提高服务质量。各级各类医疗卫生事业单位都要根据各自的工
作特点，制订严格的纪律，并把职业道德、服务态度、医疗卫生服务质量列为承包
责任制和岗位责任制的重要内容，严格进行考核。
（三）医疗卫生事业单位扩大服务，要符合国家规定，坚持因病施治，合理检查、
合理用药、合理治疗的原则；要严格执行物价政策，不得巧立名目滥收费，增加
群众负担和公费、劳保医疗不合理开支。
（四）要处理好事业发展和改善职工生活待遇之间的关系，避免发生短期行为要
针对单位内各科室创收能力差异较大等情况，在开展扩大服务工作时，应统筹安排，
有组织地进行。同时注意不要影响医疗卫生人员的身体健康和必要的业余进修。
（五）各级政府和有关主管部门应积极支持卫生部门进行改革，帮助解决改革中
出现的问题，对医疗卫生事业单位收支结余和业余服务收入不得任意截留，对卫生
事业的财政补助应随着财政收入的增长逐年有所增加。
七、各地区应根据以上意见精神，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则和
管理办法。
关于印发《危险化学品登记管理办法》等三部规章实施意见的通知
国家安全生产监督管理局
关于印发《危险化学品登记管理办法》等三部规章实施意见的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门和化学品登记注册办公室，国家化学品登记注册中心：
为便于全国统一、规范实施《危险化学品登记管理办法》（国家经贸委令第35号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（国家经贸委令第36号）、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（国家经贸委令第37号），保证危险化学品登记、经营许可证、包装物（容器）定点生产管理工作的科学、公正和严肃性，现将《关于〈危险化学品登记管理办法〉的实施意见》、《关于〈危险化学品经营许可证管理办法〉的实施意见》、《关于〈危险化学品包装物、容器定点生产管理办法〉的实施意见》印发你们，请认真遵照执行。
国家安全生产监督管理局
二○○二年十一月二十一日
关于《危险化学品登记管理办法》的实施意见
根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，以下简称《条例》）和《危险化学品登记管理办法》（国家经贸委令第35 号，以下简称《办法》）的规定，为有序推进危险化学品登记工作，现就实施《办法》的有关问题提出如下意见：
一、危险化学品的范围及相关名录
根据《条例》和《办法》的规定，危险化学品是指列入《危险货物品名表》（GB12268)中的危险化学品、国家安全生产监督管理局（以下称国家局）会同国务院有关部门确定的未列入《危险货物品名表》中的其他危险化学品和剧毒化学品。
按照《办法》第三条和《条例》第三条规定，国家局将汇总公布《危险化学品名录》，会同国务院有关部门公布《剧毒化学品目录》。鉴于目前尚未公布未列入《危险货物品名表》（GB12268）中的其他危险化学品，《危险化学品名录》（2002版）主要收录了《危险货物品名表》（GB12268）中的危险化学品。自2003年起，《危险化学品名录》每年修订一次并予以公布；《剧毒化学品目录》自公布之日起，不定期修订并予以公布。
二、登记机构
国家化学品登记注册中心（以下简称登记中心）设在中国石化集团安全工程研究院，承担全国危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门应在2002年12月31日前，设立本地区化学品登记注册办公室（以下简称登记办公室）。
三、登记人员的基本条件与培训考核
（一）登记人员应具备以下基本条件：
1、具有良好的政治素质，工作责任心强；
2、具有化工、安全管理等相关专业大专以上学历；
3、能熟练使用计算机。
（二）登记人员应经统一培训，并经国家局考核合格后，取得 《危险化学品登记人员上岗证》（以下简称《上岗证》)，方可上岗。
（三）培训、考核和发证办法
1、国家局负责组织制定登记人员培训大纲及考核标准，推荐使用优秀教材；
2、登记中心的登记人员由国家局认证的培训机构负责培训，国家局负责考核；
3、登记办公室的登记人员由登记中心负责培训，国家局负责考核；
4、经培训考核合格的人员，颁发由国家局统一印制的《上岗证》。
（四）《上岗证》的管理
1、调离危险化学品登记岗位的登记人员，自调离岗位之日起15日内，由省级安全生产监督管理部门负责收回其《上岗证》，并报国家局备案。准备从事危险化学品登记工作的人员，应由登记办公室提前向登记中心提出培训申请，登记中心适时组织培训，经国家局考核合格，获得《上岗证》后，方能上岗。
2、自取得《上岗证》之日起，登记人员应每2年参加登记中心组织的再培训。再培训的主要内容是：新颁布的法律、法规、规章、标准和新技术、新知识等。
3、《上岗证》2年复审一次，复审 内 容包括：工作开展情况、有无重大工作失误或违规、再培训情况和工作变更情况等。复审工作由国家局负责。
四、登记办公室的基本条件
登记办公室是承办所在地区危险化学品登记具体工作和技术管理工作的技术支持机构，为确保登记工作顺利进行，登记办公室应满足下列条件：
1、具有事业单位法人资格，能够独立承担民事责任；
2、有固定的办公场所，配备了计算机、电话等必要的办公设备；
3、至少配备了3名登记人员、数据库管理等技术人员；
4、有完善的责任制度、保密制度、档案管理和数据库维护制度；
登记办公室由省（自治区、直辖市）安全生产监督管理部门负责监督管理，技术上受登记中心指导。
五、应急咨询电话的设立及使用
国家局已经确定国家化学事故应急咨询电话，电话号码是0532--3889090。登记中心负责管理和维护国家化学事故应急咨询电话，并向社会和已经登记的危险化学品的用户提供化学事故应急咨询服务。
危险化学品生产单位应按照《条例》和《办法》的规定，设立本单位的应急咨询电话，在本单位生产的危险化学品的化学品安全技术说明书和化学品安全标签 (以下统称“一书一签”)上标注本单位的应急服务咨询电话号码和国家化学事故应急咨询电话号码，向用户提供化学事故应急咨询服务。危险化学品生产单位的应急咨询服务电话应符合下列条件：
1、设立专门应急咨询服务电话，电话号码应印在本单位生产的危险化学品的“一书一签”上，该电话不得挪作他用；
2、有专职人员负责接听并回答用户应急咨询，专职人员应当熟悉本单位生产的危险化学品的“一书一签”内容，以及国家有关危险化学品安全管理法律法规；
3、除不可抗拒的因素外，应急服务咨询电话应当每天24小时开通，并有专职人员职守。
不具备上述条件或因其他原因不设立本单位专门应急咨询服务电话的生产单位，可委托登记中心、本地区登记办公室或其他国家局认可的机构（以下统称应急服务机构）为其代理应急咨询服务。委托应急服务机构代理应急咨询服务的生产单位，应与应急服务机构签定应急咨询服务协议。应急服务机构应设立专职人员每天24小时职守的专门应急咨询服务电话，专职人员应熟悉咨询服务委托方（生产单位）生产的危险化学品的“一书一签”的内容。应急咨询服务协议经生产单位、应急服务机构的负责人签字、盖章生效后，生产单位方可在其生产的危险化学品的“一书一签”上标注应急服务机构设立的专门应急咨询电话的号码。
六、登记证的种类
按照《办法》规定，登记证由国家局统一印制。登记证包括“危险化学品登记证”、“危险化学品生产单位登记证”、“危险化学品储存单位登记证”和“危险化学品使用单位登记证”。
七、登记证的发放程序
按照《办法》第十六条、第十七条规定，危险化学品生产单位应同时办理危险化学品生产单位登记证和危险化学品登记证，具体程序如下：
1、生产单位向登记办公室提交登记材料。
2、登记材料经登记办公室审查合格后，登记办公室在“危险化学品登记审查意见表”的相应栏内签署审查意见并加盖登记办公室公章。
3、登记办公室将“危险化学品登记审查意见表”与审查合格的登记材料报送至登记中心。
4、登记中心对登记办公室报送的登记材料进行审核，确认合格的，在“危险化学品登记审查意见表”的相应栏内签署审核意见、加盖登记中心公章，填制相应的登记证书并加盖登记中心公章。
5、登记中心将加盖登记中心公章的登记证书寄送登记办公室，登记办公室加盖登记办公室公章后，送达登记单位或通知登记单位领取。
危险化学品储存单位登记证和危险化学品使用单位登记证按照上述程序办理。
八、办理登记的时间
自《办法》生效之日起，登记办公室首先受理《危险化学品名录》所列危险化学品及其生产单位的登记；2003年11月15日起，登记办公室开始受理储存单位、使用单位和《危险化学品名录》未列的危险化学品（包括危险性不明的化学品、新化学品）的登记。
应急咨询服务代理协议、危险化学品生产单位登记表、危险化学品储存单位登记表、危险化学品使用单位登记表、危险化学品登记证、危险化学品生产单位登记证、危险化学品储存单位登记证、危险化学品使用单位登记证由国家局统一制定和印制。
附件：1、危险化学品生产单位登记表
2、危险化学品储存单位登记表
3、危险化学品使用单位登记表
4、危险化学品登记证
5、危险化学品生产单位登记证
6、危险化学品储存单位登记证
7、危险化学品使用单位登记证
8、危险化学品登记编号规则
关于《危险化学品经营许可证 管理办法》的实施意见
根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，2002年10月8日，国家经贸委公布《危险化学品经营许可证管理办法》（国家经贸委令第36号，以下简称《办法》），于2002年11月15日实施。为了进一步规范危险化学品经营单位（以下简称经营单位）的监督管理，保证危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证）发放的科学性、公正性和严肃性，便于全国统一实施《办法》，现就《办法》中若干事项提出如下意见：
一、危险化学品用途分类
危险化学品广泛应用于国民经济建设和人民生活的各个领域，其用途主要划分为：工业生产、农业生产、建筑装饰、科教文卫、家庭生活、国防军工等领域使用的危险化学品；运输工具使用的成品油和液化气；特殊用途的监控化学品和易制毒化学品。
二、经营单位类型、经济性质和经营方式
⒈单位类型
⑴企业类型：按照国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字[1998]200号）划分企业类型。
⑵特别类型：个体工商户、百货商店（场）。
⑶企业主管划分：中央管理企业、省（自治区、直辖市）属企业、其它隶属企业。
⑷企业（公司）分支机构：分公司、办事机构、销售部。
⑸营业执照登记划分：国家工商行政管理总局登记注册、省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册、国家工商行政管理总局委托省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册、中央管理企业分支机构在省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册、其他工商行政管理局登记注册。
⒉经济性质
全民所有制、集体所有制、私有制。
⒊危险化学品经营方式
批发、零售和化工企业在厂外设立销售网点。
三、危险化学品经营限制
⒈禁止经营《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的落后产品中的危险化学品、《禁止进口货物目录》和《禁止出口货物目录》中的危险化学品。
⒉依据《农药管理条例》，下列单位可以经营属于危险化学品的农药：
⑴供销合作社的农业生产资料经营单位；
⑵植物保护站；
⑶土壤肥料站；
⑷农业、林业技术推广机构；
⑸森林病虫害防治机构；
⑹农药生产企业；
⑺国务院规定的其他经营单位。
⒊依据《监控化学品管理条例》的规定，经营具有危险性的监控化学品，须出具国家经贸委或省（自治区、直辖市）经贸部门的批准文件。
⒋个体工商户和百货商店（场）不得经营工业生产、农业生产、国防军工等使用的危险化学品和运输工具用成品油和液化气；个体工商户不得经营建筑装饰、科教文卫、家庭生活等使用的剧毒化学品；百货商店（场）不得经营家庭生活使用的危险化学品以外的危险化学品。
⒌依据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）及国家经贸委有关规定，经营成品油须出具国家经贸委或省、自治区、直辖市经贸部门的批准文件。此外，经营运输工具用液化气（液化石油气、液化天然气）应当参照成品油管理，出具国家经贸委或省、自治区、直辖市经贸部门的批准文件。
⒍根据国家经贸委、公安部和国家工商行政管理总局《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业[2000]1105号）等有关规定，经营属于一类易制毒化学品的危险化学品必须出具有关主管部门的批准文件。
四、经营单位的基本条件
⒈经营用于建筑装饰危险化学品的建筑装饰材料市场，应当符合《办法》第六条规定的条件，在市场内出租经营的店面可以酌情放宽条件。
⒉没有也不租赁储存场所从事批发业务的经营企业，应当符合《办法》第六条㈢、㈣、㈤项规定的条件。
⒊人员培训
⑴经营单位的主要负责人（包括主管人员）、安全生产管理人员（包括专职和兼职人员）和业务人员，应经过专业培训，并经考核合格，取得安全资格证书。
⑵国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）依法组织、指导全国经营单位安全生产培训工作，负责组织制订经营单位主要负责人、安全生产管理人员和业务人员的培训大纲及考核标准，推荐使用基本教材。
⑶各省（自治区、直辖市）安全生产监督管理部门（以下简称省级部门）负责本辖区经营单位安全管理培训、考核、发证的综合管理工作，应当制定相应的管理办法并报国家局备案。
⒋经营单位事故应急救援预案
经营单位租赁经营场所或储存场所的，经营单位应当与经营场所或储存场所的所有者共同编制事故应急救援预案。
五、经营单位的安全评价
⒈安全评价报告书
危险化学品经营单位安全评价报告书，要按照国家局印发的《危险化学品经营单位安全评价导则》进行编制。
⒉开展安全评价工作时间
国家局印发《危险化学品经营单位安全评价导则》之后，危险化学品经营单位即可自主选择具有资质的评价机构进行评价。
六、经营单位的申请材料
⒈《危险化学品经营许可证申请表》由国家局编制统一格式（见附件1），各省级部门和设区的市负责危险化学品安全管理的部门（以下简称市级部门）自行印制。
⒉经营单位应当向省级部门或市级部门提交《危险化学品经营许可证申请表》一式3份和电子版1份。
七、经营单位的审批
⒈经营单位的审批
《办法》中规定的省级部门和市级部门负责审批并发放经营单位的经营许可证，不得交由下级部门进行审批和发放。
⒉省级部门负责审批剧毒化学品、成品油和运输工具用液化气的经营单位，在国家工商行政管理总局、省（自治区、直辖市）工商行政管理局、国家工商行政管理总局委托省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册的经营单位，并发放甲种经营许可证；市级发证机关负责审批上述单位以外的经营单位，并发放乙种经营许可证。
八、经营许可证
⒈经营许可证的印发
根据发证机关需要的数量，国家局统一印制经营许可证（证书式样见附件2），省级部门和市级部门负责发放。
⒉经营许可证的填写
经营许可证用打印机打印（填写说明见附件2)，国家局确定打印机型号，省级部门和市级部门自行购买，打印程序由国家局提供。
⒊经营许可证的损坏处理
在填写经营许可证时，如果发现毁坏或填写差错，省级部门或市级部门可将毁坏的经营许可证邮寄到国家局监管二司。
九、经营单位的信息管理
⒈省级部门和市级部门除定期向社会公告经营单位名单以外，还应当向同级公安机关、交通部门、工商部门和环保部门通报。
⒉每年1月15日前，省级部门将经营单位情况书面报国家局，同时将信息数据库新增信息一并报送（用计算机软盘）。
⒊国家局建立经营单位信息数据库。数据库软件由国家局统一编制，提供省级部门和市级部门。
十、经营许可证工本费
经营许可证工本费，由国家局报请国家计委和财政部核准，全国统一执行。
附件：⒈《危险化学品经营许可证申请表》
⒉危险化学品经营许可证式样及填写说明
关于《危险化学品包装物、容器生产定点管理办法》的实施意见
根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，2002年10月8日，国家经贸委公布《危险化学品包装物、容器生产定点管理办法》（国家经贸委令第37号，以下简称《办法》），于2002年11月15日实施。为了进一步规范危险化学品包装物、容器（以下简称“包装物、容器”）生产定点的监督管理，保证包装物、容器生产定点的科学性、公正性和严肃性，便于全国统一实施《办法》，现就《办法》中若干事项提出如下意见：
一、包装物、容器分类和范围
⒈包装物、容器分类。根据国家标准《危险货物运输包装类别划分原则》（GB/T15098-94），将《办法》所称包装物、容器划分为三个类别，即：Ⅰ类包装、Ⅱ类包装、Ⅲ类包装。
⒉包装物、容器范围。《办法》所称包装物是指《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463-90）所列的包装容器；《办法》所称容器是指《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463）不适用的压缩气体和液化气体的压力容器、净重超过400公斤、容积超过450升的包装容器，包括汽车、火车、船用槽罐和溶解气体钢瓶。
二、包装生产企业类型
按照国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字[1998]200号），划分包装生产企业的类型。
三、定点生产危险化学品包装限制
⒈禁止生产《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的落后产品中的危险化学品包装物、容器。
⒉禁止定点城乡个体工商户生产危险化学品包装物、容器。
四、包装物、容器定点生产企业生产条件的评价
⒈评价报告书。包装物、容器定点生产企业生产条件评价报告书，应当按照国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）印发的《包装物、容器定点生产企业生产条件评价导则》进行编制。
⒉开展评价工作时间。包装物、容器定点生产企业生产条件评价工作，自国家局印发《包装物、容器定点生产企业生产条件评价导则》之后，包装物、容器生产企业即可自主选择具有资质的评价机构进行评价。
五、包装物、容器定点生产企业的申请和审批
⒈《危险化学品包装物、容器定点生产申请表》由国家局编制统一格式（见附件1），各省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或其委托的安全生产监督管理部门（以下简称“发证机关”）自行印制。
⒉包装物、容器生产企业应当向发证机关提交《危险化学品包装物、容器定点生产申请表》一式3份和电子版1份。
⒊包装物、容器产品质量标准，有国家标准或行业标准的，应当不低于强制执行的国家标准或行业标准以及国家标准或行业标准中的强制执行条款。
⒋包装物、容器定点生产企业由《办法》中规定的发证机关负责审批并发放定点证书，不得交由下级部门进行审批和发放定点证书。
六、包装物、容器生产企业的定点证书
⒈定点证书发放。包装物、容器生产企业的定点证书（证书式样见附件2)，根据发证机关需要的数量，国家局统一印制，发证机关发放给定点企业。
⒉定点证书有效期。包装物、容器生产企业定点证书有效期为3年。期满前20个工作日内，按照《办法》第十、十一条规定重新申请。
⒊定点证书损坏。在填写证书（填写说明见附件2）时，如果发现毁坏或填写差错，发证机关请将毁坏证书邮寄到国家局监管二司，换取新的证书。
七、包装物、容器标注定点生产标志
包装物、容器定点生产标志由国家局统一印制，由发证机关发放使用；定点生产标志使用时间另行通知。
八、包装物、容器定点生产的信息管理
⒈发证机关除定期向社会公告定点生产企业名单以外，还应当向同级质检部门、交通部门和工商部门通报。
⒉建立定点生产企业信息数据库。数据库软件由国家局统一编制，提供发证机关。
⒊发证机关每年1月15日前将定点生产企业情况书面报国家局，同时将信息数据库新增信息一并报送（用计算机软盘）。
九、包装物、容器生产企业定点证书工本费
包装物、容器生产企业定点证书和定点生产标志工本费，由国家局报请国家计委和财政部核准，全国统一执行。
附件：⒈危险化学品包装物、容器定点生产申请表
⒉危险化学品包装物、容器生产企业定点证书式样和填写说明
