关于加大工作力度确保完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作任务的通知

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四川省巴中市人民政府办公室


巴府办发[2005]80号



巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》的通知



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）（以下简称《决定》），根据四川省人民政府办公厅关于印发四川省企业投资项目核准暂行办法等五个投资体制改革配套文件的通知（川办发[2005]17号）（以下简称《办法》），特制定《巴中市企业投资项目核准和备案权限规定》(以下简称《规定》)，现予发布实施。

各县（区）人民政府及有关部门要认真贯彻执行企业投资项目核准制和备案制，转变政府投资项目管理职能，落实企业投资自主权。要严格按照《决定》、《办法》、《规定》要求的内容、条件、方式、程序、时限和采用规范的文本进行核准、备案，确保企业投资项目核准、备案依法有序进行。要建立健全协同配合的企业投资监管体系，依法加强对企业投资活动的监管，保护投资者的合法权益，维护规范的投资和建设市场秩序。要强化行政违法责任追究，对违规进行项目核准、备案的和未经项目核准、备案办理其它后置手续、进行项目建设的，有关部门应依法进行处罚，有关单位及责任人应依法承担法律责任。

特此通知。




二○○五年十一月二十六日





巴中市企业投资项目核准和备案权限规定



一、有关说明

（一）本规定所称企业投资项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的项目，包括内资企业和外商不使用政府性资金投资建设的项目。其中列入《政府核准的投资项目目录（四川省2004年本）》（以下简称《四川目录》）的为核准制管理的项目；除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资以外、《四川目录》以外的企业投资项目为备案制管理的项目。

事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设的项目按照本规定核准或备案。

（二）本规定划分的权限为四川省企业投资项目核准暂行办法等五个投资体制改革配套文件（川办发[2005]17号）赋予市、县（区）各级政府投资主管部门核准、备案的权限。凡应报国务院、省政府及投资主管部门核准或者备案的，均应按照国务院和省政府的相关规定执行。

（三）市、县（区）权限内实行核准制管理的投资项目，项目核准机关为市、县（区）政府及投资主管部门。其中：重要的基本建设、技术改造投资项目，由相关投资主管部门审核后报市或县（区）政府核准；其他基本建设项目由市、县（区）发展改革委征求有关行业主管部门意见后核准；其他技术改造项目由市、县（区）经委征求有关行业主管部门意见后核准。

（四）按照属地原则实行备案制管理的企业投资项目，项目备案机关为市、县（区）政府投资主管部门。其中：属基本建设类的，由市、县（区）发展改革委备案；属技术改造类的，由市、县（区）经委备案。

（五）市经济技术开发区商贸园、工业园辖区内的企业投资项目，属于核准制管理且在市核准权限内的，由市政府投资主管部门核准；属于备案制管理的，由市政府投资主管部门备案。

二、企业投资项目核准权限划分

（一）农林水利

1、水库：市内的小（一）型水库报市政府核准；跨县（区）的小（二）型水库由市政府投资主管部门核准；不跨县（区）的小（二）型水库及以下小型水利灌溉工程由县（区）政府投资主管部门核准。

2、其他水事工程：

（1）农村供水：乡镇人民政府所在地集镇供水工程和农村供水工程由县（区）政府投资主管部门核准。

（2）防洪工程：县城及市区防洪工程建设且符合防洪规划的，由市政府投资主管部门核准，其余防洪工程由县（区）政府投资主管部门核准。

（3）其它工程：在市内主要河段（巴河及其主要支流南江河、通江河、恩阳河，其中通江河包括大通江河和小通江河）及风景名胜区修建拦水坝工程，报市政府核准；其余工程由县（区）政府投资主管部门核准。

（二）能源

1、水电站：总装机容量1-2.5（不含）万千瓦的水电项目报市政府核准；总装机容量小于1万千瓦的水电项目由市政府投资主管部门核准。

2、电网工程：35千伏及以下电网工程由市政府投资主管部门核准。

（三）交通运输

1、公路：国道、省道50公里以下新建、改建项目及其余项目，由市政府投资主管部门核准。

2、独立公路桥梁、隧道：500米以下独立公路桥梁、1000米以下隧道报市政府投资主管部门核准。

（四）城建

1、城市供水：市级城市5万吨以下、县级城市日供水1—5（不含）万吨的供水项目由市政府投资主管部门核准；县级城市日供水1万吨以下的供水项目由县政府投资主管部门核准。

2、城市道路桥梁：城市桥梁（含隧道）项目报市政府核准；总投资3000—20000（不含）万元的城市道路项目由市政府投资主管部门核准；总投资3000万元以下的城市道路项目由县（区）政府投资主管部门核准。

3、市政基础设施：单片开发面积在1—5（不含）平方公里的市政基础设施项目报市政府核准；单片开发面积在1平方公里（不含）以下的市政基础设施项目报县（区）政府核准。

4、垃圾处理：日填埋100吨以下的垃圾卫生填埋场由市政府投资主管部门核准；乡镇垃圾转运站由县（区）政府投资主管部门核准。

5、污水处理：日处理2万吨以下的项目由市政府投资主管部门核准。

6、其他城建项目：投资3000万元以下的县（区）其他城建项目由县（区）政府投资主管部门核准，其余项目按规定由省、市投资主管部门核准。

（五）社会事业

1、教育、卫生、文化、广播电影电视：总投资2000—3000（不含）万元的项目由市政府投资主管部门核准，2000万元以下的项目由县（区）政府投资主管部门核准。

2、旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资3000万元以下旅游开发和资源保护设施，省级风景名胜区、省级自然保护区、省级重点文物保护单位、省级及以上森林公园和地质公园保护区内总投资5000万元以下旅游开发和资源保护设施项目由市政府投资主管部门核准。

3、体育：除F1赛车场外的其他各类赛车场、体育场馆项目，总投资5000—10000（不含）万元的报市政府核准；总投资2000—5000（不含）万元的由市政府投资主管部门核准；总投资2000万元以下的由县（区）政府投资主管部门核准。其余体育设施建设项目中，属于市的项目由市政府投资主管部门核准；属于县（区）的项目由县（区）政府投资主管部门核准。

4、娱乐：除大型主题公园外，总投资2000—5000（不含）万元的主题公园（游乐园）项目由市政府投资主管部门核准；2000万元以下的主题公园（游乐园）项目由县（区）政府投资主管部门核准；其余娱乐设施项目，属于市的项目由市政府投资主管部门核准，属于县（区）的项目由县（区）政府投资主管部门核准。

5、其他社会事业项目：按照国家、省有关规定核准。

三、企业投资项目备案权限划分

实行备案制管理的投资项目，按照属地原则备案。其中：

1、跨县（区）的企业投资项目由市政府投资主管部门备案。

2、中央企业、省属企业、市属企业投资项目和达到市重点建设项目定性定量标准的投资项目由市政府投资主管部门备案。

3、其他项目由项目所在地县（区）政府投资主管部门备案。

四、外商投资项目核准权限

总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由市政府投资主管部门核准。


国务院扶贫开发领导小组办公室 中央精神文明建设指导委员会办公室教育部 科技部 交通部 水利部 农业部 卫生部 国家广电总局 国家林业局


国务院扶贫开发领导小组办公室 中央精神文明建设指导委员会办公室教育部 科技部 交通部 水利部 农业部 卫生部 国家广电总局 国家林业局

关于《共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作的意见行政许可若干规定》的通知



2005年8月4日

国开办发〔2005〕62号

　　为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国扶贫开发工作会议精神，确保如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（简称《纲要》）的目标和任务，国务院扶贫开发领导小组办公室、中央精神文明建设指导委员会办公室、教育部、科技部、交通部、水利部、农业部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家林业局等单位决定加强协调配合，紧紧围绕统筹城乡发展大局，共同促进“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作。

　　一、做好“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作意义重大

　　（一）“整村推进”是新阶段扶贫开发工作的一项重要举措

　　根据《纲要》确定的目标、任务，针对贫困人口主要集中在贫困村的分布特点，为稳定解决绝大多数贫困人口温饱问题，全国共确定了14.8万多个重点贫困村，采取了“整村推进”的战略措施，即以贫困村为单元，统一规划、综合建设、分批实施，极大地提高了扶贫开发工作的针对性和实效性。实践证明，“整村推进”有利于瞄准贫困人口，有利于扶贫资金进村入户、提高使用效益，有利于整合资源、集中力量办大事，有利于提高贫困人口综合素质和贫困村可持续发展能力。实施“整村推进”扶贫规划的村，贫困发生率明显下降，农民人均纯收入显著提高。

　　（二）“整村推进”是构建社会主义和谐社会的有效途径

　　胡锦涛总书记指出，扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。构建社会主义和谐社会的一个主要方面，就是要缓解和消除两级分化，实现人与人的和谐；保护和改善生态环境，实现人与自然的和谐；践行“三个代表”重要思想，实现人与社会的和谐。实施“整村推进”，正是践行“三个代表”重要思想，将扶贫开发的社会效益、经济效益和生态效益紧密结合起来，消除贫困和消除两极分化，建设社会主义和谐社会的一项具体措施和有效途径。因此，各地、各部门要充分认识“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实将这项工作摆在突出位置，抓紧抓实抓出成效。

　　二、发挥部门优势，形成合力共同促进“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作

　　各有关部门要紧密结合“整村推进”扶贫开发规划，立足行业特点，发挥部门优势，相互配合，形成合力，共同推进和谐文明新村建设。

　　（一）促进“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”是有关部门的共同责任

　　贫困地区发展需要自身的努力，同时也离不开党和政府以及社会各界的必要支持和帮助。扶贫济困，是中华民族的传统美德，更是全党全社会的责任和使命。自我国开展大规模扶贫开发工作以来，各有关部门在政策优惠、智力支持、定点帮扶等方面采取了很多措施，为贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。当前，贫困村经济社会发展还不协调、不全面，为加快“整村推进”扶贫开发工作进程，促进贫困村经济社会全面、协调、持续发展，努力建设富裕、文明、和谐的新农村，各有关部门应从本行业的特点出发，提供更为积极、具体的支持。这是党和政府执政为民的必然要求，也是各有关部门落实科学发展观和统筹城乡发展战略的具体行动。

　　（二）明确“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作的目标

　　在2010年之前，“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作的总体目标是：全面完成全国14.8万多个贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口温饱问题，促进贫困村经济社会全面和谐发展，夯实贫困村协调文明发展的基础，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，增强贫困村自我发展的能力，如期实现《纲要》确定的目标任务，为全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会创造条件。

　　（三）把“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作纳入本部门和本行业的“十一五”规划

　　目前，国家正在编制国民经济和社会发展“十一五”规划，各部门也在编制本行业和本部门的“十一五”规划。有关部门要从战略和全局出发，将“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作纳入本部门和本行业发展的“十一五”规划 ，明确建设目标、任务、步骤和责任。

　　同时，扶贫部门要按照全国扶贫开发工作会议关于“认真抓好扶贫规划的审核和修订工作”的部署，根据新的形势、任务和要求，结合有关部门、行业的发展规划，修订完善扶贫开发规划，并将其纳入本地区“十一五”规划。扶贫开发规划应明确建设内容和标准，突出“整村推进”、贫困劳动力培训转移和产业化扶贫三项重点工作，确保贫困群众直接受益。

　　（四）发挥部门优势，支持贫困村各项事业和谐发展

　　有关部门要贯彻统筹城乡发展战略，把“整村推进扶贫开发构建和谐文明新村”工作列入本单位的工作计划，努力把行业发展的重心下移到农村尤其是贫困村。部门党委（党组）负责同志要建立“整村推进”扶贫开发联系点，定期研究联系点内的行业发展工作，抓好督促落实。要结合本部门、本单位的特点，充分发挥政策、信息、技术、管理、人才、资源等方面的优势，在贫困村实施有针对性的行业发展帮扶措施。

　　--精神文明建设部门要加强贫困村精神文明建设，努力将“西部开发助学工程”和“百县千乡宣传文化工程”惠及到更多的农村贫困人口。在贫困地区积极倡导生态文明村建设。

　　--教育部门要加大“两基”攻坚力度，建设一批寄宿制学校，满足重点县和贫困村“普九”需要。在592个国家扶贫开发工作重点县全面实施“两免一补”。大力开展贫困村劳动力转移培训和实用技术培训工作，积极扩大贫困村学生接受职业教育的规模。

　　--科技部门要进一步加大科技扶贫力度，增加科技扶贫投入，创新科技扶贫机制和手段，促进先进适用技术进村入户。“十一五”期间，在重点县和贫困村深入实施“星火富民科技工程”，支持重点县和贫困村的产业发展，加强科技扶贫能力建设。在贫困村广泛开展科技培训和科技普及，培养一批依靠科技脱贫致富的带头人，让贫困农户能够掌握1至2项先进适用技术。

　　--交通部门在“十一五”期间要重点支持中西部地区的乡村道路建设，优先将“整村推进”的贫困村列入建设范围。

　　--水利部门要支持贫困地区的农村饮水安全工程、水土保持工程和农田水利工程建设，加大工作力度，优先把项目安排到贫困村。

　　--农业部门要将符合条件的国家扶贫开发工作重点县和贫困村纳入农村沼气建设项目规划和退牧还草项目规划，加强在贫困地区的农业实用技术推广工作和劳动力转移培训工作。

　　--卫生部门要做好国家扶贫开发工作重点县的疾病控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设工作；积极创造条件，把贫困村卫生室建设纳入规划；逐步把国家扶贫开发工作重点县纳入新型农村合作医疗试点范围；优先帮助贫困村培训乡村医生；加大力度开展对贫困村的巡回医疗工作，并加强对传染病和地方病的防治工作；协调相关部门，注意改善农村饮水、厕所等环境卫生条件。

　　--广播影视部门继续推进农村广播影视服务体系建设，继续实施广播电视村村通工程和电影“2131工程”，加大对贫困地区的广播影视基础设施建设的投入，加强农村尤其是贫困村广播电视覆盖和电影放映工作，将日常运行维护经费和电影节目供应经费纳入各级财政预算。因地制宜，采取多种技术手段，不断提高广播电视村村通水平和电影“2131工程”水平，逐步使农村特别是贫困村群众能收看到多套电视节目和多题材、多类别、高质量的电影节目。探索建立以县为中心、乡镇为基础、覆盖农户的农村广播影视服务体系，实现村村通、户户通、长期通。

　　--林业部门在天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、“三北”及长江流域等防护林体系建设工程、全国野生动植物保护及自然保护区建设工程等林业重点工程的实施过程中，要将符合条件的贫困地区尤其是贫困村作为建设的重点，通过工程的实施逐步改善工程区范围内贫困地区特别是贫困村的农业生产条件和农村环境，为提高农业综合生产能力提供必要的保障。

　　扶贫部门要积极配合支持上述部门在重点县和贫困村开展工作，凡是支持“整村推进”的部门项目和资金，扶贫资金可以按照村级规划的建设内容与其配合开展建设，重点在基础条件改善和产业建设上与相关部门协调行动、相互配套。

　　（五）支持和鼓励开展整合扶贫资源和支农资源的试点，探索良性运行机制

　　支持和鼓励在县级开展资源整合试点，在整合过程中完善管理和运行机制，促进贫困村内各行业和事业的发展。县级可以“整村推进”为平台，整合扶贫、各类支农、社会帮扶和群众自筹资源，按照统一规划、统筹安排、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力的原则，加大对贫困村扶持力度。各级扶贫部门要主动与有关部门沟通，尊重部门意见，考虑部门特点，积极配合有关部门参与“整村推进”工作，并提供必要的支持和帮助。

　　三、 加强领导和综合协调

　　（一）加强组织领导。各有关部门负责同志要亲自抓，逐级明确责任，层层落实任务。要根据“整村推进”扶贫开发规划，分类指导、因村制宜、因户制宜，逐村逐户地解决问题，落实帮扶措施，实现贫困村内的行业发展目标。

　　（二）加强协调配合。建立情况通报制度和协调机制，各部门在规划、确定和下达相关项目计划时，相互协商，相互通报，协同配合，在推进“整村推进”过程中促进行业发展。

　　（三）加强监督检查。有关部门要加强对贫困村经济社会发展状况的联合调查研究和督促检查。加强资金和项目管理，加大政策指导和监督检查力度。建立和完善动态监测和绩效考核机制，确保各项事业在贫困村内和谐发展、整体推进。