关于废止部分广播影视规章和规范性文件的决定
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 22:08:12 浏览:8784
来源:法律资料网
关于废止部分广播影视规章和规范性文件的决定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第 58 号
《关于废止部分广播影视规章和规范性文件的决定》于2009年1月7日经局务会议审议通过，其中《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（广电总局 商务部令第44号）经商务部同意废止，现予发布，自发布之日起实施。
国家广播电影电视总局局长：王太华
二○○九年一月二十日
关于废止部分广播影视规章和规范性文件的决定
为了深入贯彻落实学习实践科学发展观活动的要求，加快建设法治政府，全面推进依法行政，广电总局对现行广播影视规章和规范性文件进行了全面清理。根据《规章制定程序条例》的相关规定，决定废止不适应当前广播影视发展要求以及主要内容已被新规定取代的4个规章和60个规范性文件。
一、不适应当前广播影视发展要求予以废止的规章和规范性文件：
1、《〈有线电视管理暂行办法〉实施细则》（广电部令第5号）
2、《有线电视管理规定》（广电部令第12号）
3、《音像资料管理规定》（广电部令第21号）
4、《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（广电总局 商务部令第44号）
5、关于广播电视事业单位职工因公负伤致残抚恤问题的通知（广发干字〔1983〕0784号）
6、关于对国务院国发（1978）104号、国发（1983）141号文件中提高退休费标准规定的实施意见（广发干字〔1988〕0954号）
7、关于加强对有线电视网络技术规划领导的通知（广地综字〔1992〕6号）
8、关于做好有线电视系统总体规划、技术方案的论证工作的补充通知（广地发综字〔1992〕6号）
9、关于做好直辖市、省会市、计划单列市有线电视传输网技术规划的通知（广发地字〔1992〕238号）
10、关于播音系列高级职务任职资格评审工作的实施意见（广职改办字〔1994〕001号）
11、关于办理部分职工提前退休有关问题的意见（广人干字〔1995〕364号）
12、印发《关于加强我部中青年干部交流的意见》的通知（广党发人字〔1996〕15号）
13、关于事业单位提前或越级晋升职务工资暂行规定（广人劳字〔1996〕305号）
14、关于印发《关于进一步做好部机关公务员交流工作的意见》的通知（广发人字〔1997〕402号）
15、关于继续抓好治散治滥工作的通知（广发社字〔1998〕500号）
16、关于印发《国家广播电影电视总局工程项目建设廉政暂行规定》的通知（广发计字〔1998〕799号）
17、关于确保广播电视节目安全传输的通知（广发社字〔1999〕711号）
18、关于利用宾馆闭路电视系统开展视频点播业务进行整顿的通知（广发社字〔2000〕54号）
19、关于2001年电视台可申请通过卫星传送方式引进的境外电视节目来源范围的通知（广发社字〔2000〕651号）
20、关于印发《广电总局反腐败抓源头工作实施意见》的通知（广发纪字〔2000〕685号）
21、关于印发《关于加强广播影视干部培训工作的实施细则（试行）》的通知（广发办字〔2001〕1479号）
22、关于在推进市（地）、县（市）广播电视播出机构职能转变工作中切实做好维护稳定确保安全播出的通知（广发社字〔2002〕971号）
23、关于开展第二期信息网络传播视听节目治理工作的通知（广发社字〔2003〕365号）
24、关于做好中国教育电视台“空中课堂”频道转播工作的通知（广发社字〔2003〕425号）
25、关于联合开展信息网络传播视听节目治理工作的通知（广发社字〔2003〕1097号）
26、关于切实贯彻广电总局17号令有关问题的通知（广发社字〔2003〕1168号）
27、关于检查总局17号令执行情况的通知（广发社字〔2004〕122号）
28、关于贯彻落实全国打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议精神加强互联网传播视听节目管理的通知（广发社字〔2004〕876号）
29、关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》有关事宜的通知（广发社字〔2005〕243号）
30、广电总局关于加强广播电视节目制作管理的通知（广发〔2007〕1号）
二、主要内容已被新规定取代予以废止的规范性文件：
1、关于印发《特大城市有线电视光缆传输系统安全技术要求》的通知（广发地字〔1991〕877号）
2、关于印发《广播电影电视部机关工作人员亡故后工资、丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费发放的暂行办法》的通知（广人机字〔1992〕311号）
3、部机关工作人员因私出境管理暂行规定（广人办字〔1994〕108号）
4、关于机关、事业单位工资套改后有关问题的处理意见（广人机字〔1994〕365号）
5、关于在京机关、事业单位新参加工作的工人工资标准的通知（广人劳字〔1995〕082号）
6、关于因私出境人员审批权限的通知（广人办字〔1995〕085号）
7、关于印发两个规定的通知（广发纪字〔1995〕206号）
两个规定：《广播电影电视部关于不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请的具体规定》和《广电部关于不准参加用公款支付的营业性娱乐场所活动的具体规定》
8、关于印发《全国省级、省会城市、计划单列市有线电视系统工程技术验收规定（暂行）》的通知（广技维字〔1995〕245号）
9、广播电影电视部公务员考核实施细则（广发人字〔1995〕663号）
10、广电部关于召开全国性业务会议的若干规定（广发纪字〔1995〕763号）
11、关于印发《广播电影电视部机关处级领导职务公务员选拔任用工作暂行办法》的通知（广人机字〔1996〕351号）
12、关于发布《有线广播电视设备器材入网认定管理规定》的通知（广技科字〔1997〕49号）
13、关于进一步加强广播电视广告宣传管理的通知（广发编字〔1997〕76号）
14、关于职工年休假问题的补充通知（广人劳字〔1997〕125号）
15、关于加强视频点播管理的通知（传真电报〔1998〕324号）
16、关于核发《广播电视节目制作经营许可证》和《电视剧制作许可证》的通知（广发社字〔1998〕653号）
17、关于加强通过信息网络向公众传播广播电影电视类节目管理的通告（总局通告〔1999〕1号）
18、关于坚决制止随意插播、超量播放电视广告的紧急通知（内部传真电报〔1999〕117号）
19、关于确定机关、事业单位新参加工作的工人学徒期、熟练期工资待遇的通知（广人劳字〔1999〕302号）
20、关于进一步加强视频点播管理工作的通知（广发社字〔1999〕488号）
21、关于印发《经营广播电视节目传送业务审批管理暂行办法》、《关于建立有线广播电视频道审批管理办法》、《网上播出前端的设立审批管理暂行办法》的通知（广发社字〔1999〕714号）
22、关于核发《电视剧发行许可证》有关事宜的通知（广发社字〔1999〕766号）
23、关于进一步加强电视剧引进、合拍和播放管理的通知（广发社字〔2000〕5号）
24、关于加强动画片引进和播放管理的通知（广发社字〔2000〕137号）
25、关于印发《信息网络传播广播电影电视类节目监督管理暂行办法》的通知（广发社字〔2000〕166号）
26、关于印发《卫星广播电视地球站工程技术验收规定》的通知（广技无字〔2000〕246号）
27、关于进一步落实和加强省级电视剧审查机构责任的通知（广发社字〔2000〕774号）
28、关于印发《有线电视视频点播管理暂行办法》的通知（广发社字〔2000〕901号）
29、国家广播电影电视总局基本建设工程财务管理暂行规定（广发计字〔2000〕981号）
30、关于实行优秀电视剧推荐播出办法的通知（广发编字〔2002〕1273号）
31、关于调整《电视剧制作许可证（乙种）》核发程序有关事宜的通知（广发社字〔2004〕382号）
32、关于对国产电视动画片实行题材规划管理的通知（广发编字〔2004〕505号）
33、广电总局关于进一步加强广播电视播出机构参与、主办或播出全国性或跨省（区、市）赛事等活动管理的通知（广发宣字〔2006〕8号）
34、广电总局关于加强群众参与的选拔类广播电视活动管理的通知（广发〔2007〕7号）
“非市场经济地位”壁垒与中国外贸的法律对策
祝传水
[内容摘要] 市场经济地位是反倾销法律制度中的核心问题。加入WTO后，我国企业应诉外国反倾销案仍受制于与世贸组织其他成员不同的、特殊的“非市场经济地位”的反倾销规则。本文采用实证分析的方法,结合实际的案例对对华反倾销中非市场经济待遇的不公正性问题进行了较为系统的探讨，对“非市场经济地位”的成因、特点以及对我国外贸的影响进行分析，并从法律角度提出相应的对策，以期使中国外贸企业在国际市场上与外国企业处于平等竞争的地位。
[关键词] 非市场经济地位 中国对外贸易 法律对策
2009年11月欧盟首次对中国玻纤行业进行反倾销调查，名单中包括中国212家玻璃纤维制造商。如果这项申诉获得支持，中国生产商可能会面临高达40%-75%的反倾销关税；2010年1月21日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查,相关申请方主张的倾销税率高达429.53%-496.93%……据统计，09年全年中国遭受到各种贸易保护主义的案子有116个,涉及金额达127亿美元。世界贸易组织的一些成员在对我国进行反倾销时常常“认定”我国为非市场经济国家，且此理由冠冕堂皇，屡屡得逞。
中国的加入世贸组织的谈判历经15年之久，基于现实与大局的考虑，中国只能在市场经济地位问题上为加入世贸组织买下了高价门票。《中华人民共和国加入WTO议定书》的第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本严格比较的方法。”此项规定“应在加入后15年内终止”。然而,这却为后来中国面临“非市场经济地位”的问题埋下了伏笔。在对我国提起的反倾销调查中,以欧美为首的西方国家为了不同的政治和经济利益,拒绝承认中国的“市场经济地位”,从而在反倾销裁决中,确定我国涉案产品的正常价值主要采用替代国制度,使我国企业在应对反倾销调查中处于极为不利的境地,对我国经济的发展造成了重大的不利影响。
一、看清“非市场经济地位”问题的本质
“非市场经济地位”持续困扰中国遭遇反倾销、反补贴，唯有透过现象去了解“非市场经济地位”的本质，才能有助于中国正面去解决这个问题。
（一）经济制度的冲突与合作
“非市场经济地位”实质是经济制度的冲突与合作。即发达国家面对中国经济的崛起，在新的世界经济格局形成过程中，促使中国经济建立与发达国家相容的竞争规则，建立新的世界经济制度，并形成协调机制。而中国为了尽快加入世贸组织，在市场经济地位问题上作出的“合作”与妥协。
GATT／WTO的各项规则是以市场经济为基础的，只有市场经济国家才能加入。中国加入了WTO，这表明各成员国应该承认中国是市场经济国家。但西方国家认识到，今后利用关税来限制中国产品的空间越来越小，反倾销成为他们合法的贸易保护措施，而它只有与“非市场经济地位”结合起来才能得心应手，当然不愿意轻易扔掉“非市场经济地位国家”这个法宝。
按照WTO的规定，对市场经济国家，采用国内销售在正常贸易条件下的独立消费者的支付价格，否则采用结构价格或向第三国出口价格；但对非市场经济国家，正常价值如何确定没有作出规定。许多国家在其国内法规定，以一个与出口国经济发展水平相当的市场经济国家(替代国)的产品价格来确定。这种方法从法学逻辑上讲是合理的，但实际操作的程序和方法极具争议，因为替代国的选择没有统一标准。
进口国在具体运作时往往被人为操纵和利用，为了达到裁定倾销的目的，在选择替代国时往往选择经济发展水平比出口国高的国家来替代，这也是非市场经济地位问题构成贸易壁垒的关键所在。
（二）政治谈判的砝码与对抗
中国坚持走社会主义制度的发展道路，导致西方对中国经济市场化的不认可。中国在加入WTO谈判过程中，关于“市场经济地位”与“非市场经济地位”之间的权衡与利用，自然成为西方国家谈判的砝码。而西方发达国家关于市场经济国家的标准和列入“非市场经济国家”名单也清楚地表明，有关给予中国市场经济地位的承认问题，实际上是由政治操盘的原则问题。
在此问题上表现最为明显的是欧盟。欧盟虽然给出了具体关于市场经济下企业运作的标准，但却没有对“非市场经济国家”作明确界定。欧盟关于“非市场经济国家”的名单经常变动，但却本着基本的认定态度：原来实行中央计划经济的国家，在意识形态方面已经转向西方的国家，则承认其为市场经济国家；而对其他经济体制正在或已经转型为市场经济的原中央计划经济国家则坚持不予认可。对待东欧国家，不但取消强规则，而且弱化弱规则；对待中国，既强化强规则，也强化弱规则！
然而当中国在世界经济、政治舞台扮演着越来越重要的角色，特别是全球经济危机复苏过程中，中国所表现的强大力量，令西方不得不重新审视中国。政治谈判中亦向中国抛出橄榄枝。
2009年10月底，在杭州举行的第二十届中美商贸联委会上，把探讨中国市场经济地位纳入了议题中，美方承认中国在市场改革方面不断取得的进展，表示将尽快召开工作组会议，讨论该问题。2009年11月17日，美国总统奥巴马与中国国家主席胡锦涛举行会谈，贸易保护和市场经济地位问题是此次“胡奥会”的重点讨论问题之一。奥巴马的此次访华的背景是美国国内失业率达到了10%，加上为了推进医改，奥巴马面临国内一场政治博弈，此次来华必须作出一些政治交换。市场经济地位问题则成了中国不失时机的一次谈判话题。最近，美国驻华大使洪博培也表明态度“承认中国市场经济地位”的时间越来越近了。
不同时期、不同境况下的变化表明，有关给予中国市场经济地位的承认问题，实际上是由政治操盘的问题，是政治对抗的砝码。
二、非市场经济地位的影响
关于非市场经济地位的影响，国内学者、专家有不同的声音。关于非市场经济地位对中国方方面面的影响，各路学者有着广泛讨论，在此不做长篇分析，而归结为四点： 其一，它导致我国的出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并成为我国企业败诉的主要原因。由于不把我国视作市场经济国家，常采用第三国替代的方法，在替代国选择方面的主动权，使得中国企业更为被动；其二，我国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些WTO成员对我国的产品提起更多的反倾销申诉，同时打击了我国企业应诉的积极性，形成恶性循环；第三，非市场经济地位否认我国建设市场经济的成果和现状，影响我国的国际形象；第四，在法律制度建设和执行方面，挟持和操控了中国的规则，此点更须为我国法律人士和部门重视、研究并积极主动应对。
1993年3月，我国《宪法》修正案第7条规定“国家实行社会主义市场经济”。从那时起，我国国民经济体制进行了全方位的市场化改革，现已建成了比较完善的开放式市场经济体系。
然而，国外大多数国家无视我国法律的修改及市场经济体系已经建立的客观事实，在其反倾销法律条款中，依然规定我国的经济性质为非市场经济(或国家控制经济)，具体分为3类做法：(1)以美国为首的一些国家仍固守陈规，继续视我国为“非市场经济国家”，原则上将“替代国”制度适用于我国出口产品；(2)欧盟虽然于1998年7月修改其反倾销法(欧盟905／98号法令)，将中国从“非市场经济国家”名单中删除，但仍视我国为“有条件的市场经济国家”，我国出口企业必须申请并通过很苛刻的审查，才能获得“市场经济国家”地位待遇；(3)澳大利亚为首的一些国家虽然从1996年起不再视中国为“非市场经济国家”，但仍视中国为“转型市场经济国家”，其做法近似于欧盟，有条件地将“市场经济国家”待遇适用于我国出口企业。
从部分国家的立法来看，无视我国宪法法律的修改与确认，以及市场经济体系已经建立的客观事实。在实际执行中，以执行其自身的法律、法规作为裁量依据，并保有相当大的自主灵活性。从而架空了我国有关国际贸易法律法规的严肃与正义，在法律制度上对我国形成了“挟持”。
三、剖析并质疑非市场经济地位问题的法律依据
欧美等发达国家在反倾销中的非市场经济地位问题的法律依据，真的那么严密而公正？倘若深入剖析能否发现并质疑其法律依据的不合理之处呢？笔者从其国内法依据和国际法依据两方面进行探究。
（一）非市场经济在反倾销中的国内法依据
先看美国，按照美国《1930年关税法》第771节(18)段以及美国《1974年贸易法》的相关规定，所谓非市场经济国家，是指由商务部确定的那些不按成本和价格结构的市场原则运作，商品在该国的销售不能反映其公平价值的国家。通常情况下，商务部在确定非市场经济国家时所考虑的因素包括：第一，货币与其他国家货币的可兑换程度；第二，企业与劳工通过自由谈判确定工资率的程度；第三，外国公司举办合营企业或进行其他投资被允许的程度；第四，政府对生产资料所有或控制的程度；第五，政府对资源配置以及对企业价格、产量决定权的控制程度；第六，商务部认为适当的其他因素。
尽管美国有关贸易法上判断非市场经济体制的6项标准中有5项是确定的标准，但是这些标准只是列出了判断的出发点，并没有规定可执行的具体标准。商务部在具体审查中国的经济运行是否符合上述各项条件时，存在着很大的选择空间，他们所选择判断标准的不同会直接影响这一条款实施的结果。例如，美中商务和贸易委员会（JCCT）的相关工作组在2004年6月审查中国提出的取消非市场经济地位申请时，就把美国劳联一产联提出的中国不允许劳工自由联合作为判断工资由市场确定程度的一个测量因素，而不是实际考察有关劳工法律法规对中国劳动力自由流动的允许程度。
再看欧盟，1998年，欧盟第905/99号条例第2条第7款涉及中国的有关反倾销法的补充规定中看，生产商只有在满足了下列条件时，方可被认为是在市场经济条件下开展经营活动：第一，受调查的企业在决定价格、成本和投入，比如原材料、技术和劳动力成本、产出销售和投资实施按照市场供求情况来作出决定，并且在决定过程中不存在任何重要的政府的干预，而且主要的投入成本反映了市场价值；第二，受调查的企业具有清楚的基本会计记录，该记录是根据国际会计标准独立审计的，且使用于所有的目的；第三，受调查企业的生产成本和财务状况，特别是与财产折旧、其他的抵消、货物贸易和债务偿还有关的情况，不受此前实施的非市场经济体制的扭曲；第四，有关的企业适用破产和财产法律，这些法律可以保证企业经营的确定性和稳定性；第五，汇率是按照市场汇率确定的。
另外，加拿大《特别进口措施法》界定的非市场经济国家标准是：(1)该国政府垄断或大体上垄断该国的出口贸易；(2)国内价格大体上由该国政府确定，并且有充足的理由相信这种价格与在竞争性市场中形成的价格有很大的不同。澳大利亚、日本的规定与此相类似，都参照了欧美对待非市场经济国家问题的反倾销立法及其实践。
（二）非市场经济在反倾销中的国际法依据
“非市场经济在反倾销中的国际法依据主要见之于《GATTl947》、《WTO反倾销协议》以及《中国入世议定书》等相关文件中。从历史上看，由于认为“GATT是由市场经济创造，并为之服务的”，1947年GATT第6条也因此在非市场经济问题方面留下空白。肯尼迪回合与东京回合谈判结束，GATT及其反倾销协议更为明确地提出了非市场经济问题，在GATT东京回合谈判所达成的关于实施GATT第6条的协议《反倾销守则》第2.7条中规定，第2条有关确定倾销方法的规定不能损害GATT1994附件Ⅰ中对GATT第6条第1款的补充规定，也就是说，在反倾销调查涉及的国家对其国际贸易拥有完全的和充分的垄断权力，或所有国内价格由国家确定的情况时，允许进口国在有关反倾销调查中对该国企业实行差别待遇。乌拉圭回合后，世界贸易组织的成员又就GATT第6条的实施达成了协议，即《WTO反倾销协议》。
《WTO反倾销协议》第2.2条规定：“如在出口国国内市场的正常贸易过程中不存在该同类产品的销售，或由于出口国国内市场的特殊市场情况销售量较低，不允许对此类销售进行适当比较，则倾销幅度应通过比较同类产品出口至一适当第三国的可比价格确定，只要该价格具有代表性，或通过比较原产国的生产成本加合理金额的管理、销售和一般费用及利润确定。”《WTO反倾销协议》相关条款仍然采取不禁止的事实授权做法，因为《GATTl994》第6条和1994年反倾销协议并未划定“非市场经济国家”和指明对其调查的具体方法，WTO各成员方方有权自主确定“非市场经济国家”，并由反倾销当局在实践中采用特定的调查方法。”①
对中国而言，《中国入世议定书》对非市场经济问题的突破在于，《议定书》第15条关于“确定补贴和倾销时的价格可比性”的规定中明确规定了在中国人世后的15年内，其他成员方可以对中国出口产品采用替代国价格来确定倾销的存在和幅度。按照《中国入世议定书》第15条的要求，在反倾销问题上，中国除了要遵守《GATT1947》第6条、《WTO反倾销协议》外，还必须遵守《议定书》第15条的特殊规定。即该条第(a)、(c)、(d)项涉及反倾销的规则，这些规则的实质在于中国入世后的15年内WTO其他成员将中国视为非市场经济国家符合国际法。
从其上依据可以看出，上述规定将处理反倾销调查中涉及非市场经济国家的规则制定权授予了WTO各个成员。这种各国反倾销法中处理非市场经济国家案件的不合理规则存在着重大的缺陷：
首先，《WTO反倾销协议》第2.7条导致成员处理非市场经济国家问题的随意性。根据《WTO反倾销协议》第2.7条的规定，第2条有关确定倾销方法的规定不能损害GATT1994附件I中对GATT第6.1条的第2项解释。这项解释承认在进口来自由政府完全或实质性地垄断贸易并规定国内价格的国家时，为了确定倾销的目的（第6.1条的规定）而确定价格的可比性会存在特别的困难，在这种情况下，进口的缔约方在必要的情况下可以考虑“严格地进行该国国内价格的比较可能并不总是适当的”。
这个授权性的制度尽管没有排除各国对非市场经济国家适用一般的倾销确定规则的可能性，但是也没有提供成员选择的任何指导原则，因此，在对待非市场经济国家的不公平贸易调查的问题上，几乎所有成员都根据本国的利益选择对来自非市场经济国家产品的反倾销调查适用特殊规则。这些特殊规则在许多时候成了国家实行贸易保护主义的工具。反倾销调查中非市场经济规则的随意性，不能不说是对多边贸易体制原则的一种损害。
其次，《WTO反倾销协议》第2.7条的规定导致了有关国家反倾销法中的歧视性做法。“由于GATT的补充规定，一些GATT的缔约国通过国内立法把具有国家垄断特征的计划经济国家固定为非市场经济国家，这种非市场经济规则在50年前是具有其经济合理性的。但是20世纪90年代以后以前实行计划经济的国家大多实行了以经济自由化为目标的市场经济改革。而《WTO反倾销协议》的第2.7条没有能够正视这种现实，仍然用50年前对待计划经济体制的方法（把判断一国经济体制情况的权力交给各个成员国）解决新问题。在实践中，各个成员国不可避免地根据自己的利益和贸易政策需要设定判断标准，并不认真考虑相关国家经济体制的真实情况，从而导致在处理贸易关系中的歧视性做法。这种歧视性既导致了多边贸易体制内的歧视，也导致了WTO成员国内反倾销法上的歧视。”②
印发惠州市农村集体林地承包管理规定的通知
广东省惠州市人民政府
印发惠州市农村集体林地承包管理规定的通知
惠府〔2006〕68号
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市农村集体林地承包管理规定》印发给你们，请遵照执行。
惠州市人民政府
二OO六年六月三十日
惠州市农村集体林地承包管理规定
第一条 为加强我市农村集体林地承包的管理，规范农村集体林地的承包行为，维护农村集体林地所有权者、林地使用权者和承包者的合法权益，促进农村经济和林业发展，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《广东省林地保护管理条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本规定。
第二条 本市行政区域内的农村集体林地承包管理适用本规定。
依法由农村集体经济组织发包给村集体经济组织成员家庭承包经营的集体林地及其承包经营权流转按照国家有关法律、法规办理，不适用本规定。
第三条 农村集体林地承包是指农村集体经济组织依照有关法律、法规和规章的规定，通过有偿、有期限使用方式，将本集体经济组织村民委员会或村小组使用的农村集体林地发包给单位或个人从事林业生产经营，并按承包合同约定向农村集体林地承包人收取承包费的行为。
第四条 本规定所称的农村集体林地是指农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的林业用地。
第五条 农村集体所有林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于两个以上农村集体组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组发包。村内集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的林地所有权。
第六条 市、县（区）人民政府林业行政主管部门负责对本行政区域农村集体林地承包的指导、监督和承包合同的管理，建立、健全林地承包合同档案，规范林地承包的管理。
第七条 农村集体林地承包应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿。任何组织和个人不得以非法手段干预、强迫或者阻碍发包方和承包方进行农村集体林地承包；
（二）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权；
（三）不得改变农村集体林地所有权的性质和农村集体林地用途；
（四）承包方应具有法律规定的林业经营能力。
第八条 发包农村集体林地应以荒山、采伐迹地、火烧迹地和疏林地为主。有下列情形之一的农村集体林地原则上不能对外发包：
（一）东江、西枝江干流两旁及水库周边林地；
（二）国道、省道、铁路、高速公路两旁第一重山林地；
（三）生态公益林、自然保护区、森林公园、自然保护小区农村集体林地；
（四）已依法发包给村集体经济组织成员家庭承包经营的集体林地。
第九条 农村集体林地的承包期为30年至70年。
第十条 发包的农村集体林地必须权属明确、四至清楚，并持有县级人民政府核发的林权证。权属不清，存在争议的林地不得发包。
第十一条 承包农村集体林地的应当签订承包合同。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商方式发承包的，承包费由双方议定。承包费由发包方或双方按林地的下列分类价格确定，并在承包合同中予以明确：
一类立地：坡度为20度以下，土壤肥力较好，交通方便，每亩价格不低于40元；
二类立地：坡度为20度~30度，土壤肥力中等，位置较偏，交通条件一般，每亩价格不低于30元；
三类立地：土壤肥力较差，坡度大于30度，交通条件不够方便，位置偏僻的林地，每亩价格不低于20元；
林地承包费以三年为一个递增调整期，递增金额由双方协商确定。
第十二条 承包方应按承包合同约定承包经营农村集体林地，自合同签订之日起，两年内不进行经营的，发包方可依法收回林地经营权。
第十三条 发包方可采用逐年收取或分期收取方式向承包方收取农村集体林地承包费，属村集体经济收入的承包费，一次收取的最长时间不能超过3年。具体的收取方式由双方当事人在合同中约定。
第十四条 农村集体林地发承包双方当事人，应在承包合同签订之日起的30日内到所在县、区人民政府林权发证机关办理林权变更登记、备案手续。
第十五条 农村集体林地承包应按下列程序进行：
（一）成立由本村或村民小组集体经济组织的村民组成的农村集体林地承包工作小组；
（二）拟订集体林地承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过农村集体林地承包方案；
（四）农村集体林地承包方案（包括农村集体林地承包面积、地点、价格、期限、付款方式等）应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并张榜公示；
（五）经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，报镇（乡）人民政府批准，并报县、区林业主管部门登记备案；
（六）签订承包合同。
第十六条 发包方应与承包方签订书面承包合同。承包合同应包括以下主要条款：
（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所、身份证号码等；
（二）承包农村集体林地的四至范围、地点名称、面积和地形图勾绘范围；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包农村集体林地的价格、用途，承包费的付款方式；
（五）发包方和承包方的权利和义务；
（六）违约责任。
第十七条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包林地，经依法登记已取得林地承包经营权或者林权证书的，其林地承包经营权可以依法采取转让、入股、抵押等方式流转。
第十八条 林地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的权益，可依法继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。
第十九条 发包方享有下列权利：
（一）发包本集体所有的集体林地；
（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
（三）制止承包方损害林业资源的行为；
（四）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十条 发包方承担下列义务：
（一）维护承包方的林地租赁经营权，不得非法变更、解除承包合同及相关条款；
（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
（三）依照承包合同约定为承包方提供生产服务；
（四）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十一条 承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包林地使用、收益和林地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包林地被依法征用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十二条 承包方承担下列义务：
（一）维持林地的用途，不得用于其它建设，确需改变林地用途的必须按有关法律法规进行办理；
（二）按照惠州市的林地总体规划和森林分类经营的要求，依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务。
第二十三条 农村集体林地所有者发包林地使用权所取得的承包款应当纳入农村集体财产统一管理，用于集体公益事业。
第二十四条 因林地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、镇（乡）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十五条 当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
第二十六条 任何组织和个人侵害承包方的林地承包经营权的，应当承担民事责任。
第二十七条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
（二）违反《中华人民共和国农村土地承包法》规定收回、调整承包地；
（三）强迫或者阻碍承包方进行林地承包经营权流转；
（四） 假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更承包经营权而进行林地承包经营权流转；
（五）将承包地收回抵顶欠款；
（六）其他侵害土地承包经营权的行为。
第二十八条 任何组织和个人强迫承包方进行林地承包经营权流转的，该流转无效。
第二十九条 任何组织和个人擅自截留、扣缴林地承包经营权流转收益的，应当退还。
第三十条 违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。
第三十一条 承包方违法将承包地用于非林建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
第三十二条 国家机关及其工作人员利用职权干涉农村集体林地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行林地承包经营权流转等侵害林地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定自2006年7月1日起施行。
