民政部、国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见
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民政部、国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见
民政部 国家开发银行
民政部、国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老服务体系建设规划合作协议》共同推进社会养老服务体系建设的意见
民发〔2012〕209号
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；国家开发银行各分行、代表处，总行各部门，控股子公司：
养老问题是关系国计民生和国家长治久安的重大问题，为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号，以下简称《通知》）要求，本着“优势互补、共促发展”的原则，民政部与国家开发银行决定开展战略合作，并提出如下意见。
一、社会养老服务体系建设任重道远，迫切需要开发性金融的大力支持
（一）加强社会养老服务体系建设是应对人口老龄化、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。我国老年人口基数大、增长快，并呈现高龄化、空巢化、失能化趋势，人口老龄化加速发展，养老服务需求剧增。预计到2015年，全国老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%。但我国社会养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在与新形势、新任务、新需求不相适应的诸多问题。各级政府和主管部门要充分认识加快建设社会养老服务体系的重要性，将建设社会养老服务体系作为改善民生的重要内容，认真抓好落实，做出成效。
（二）加强社会养老服务体系建设迫切需要开发性金融的大力支持。根据《通知》要求，“十二五”期间，全国需要增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，改造30%现有床位，建设任务十分繁重，仅靠财政资金难以满足建设需求，资金缺口很大，急需加大资金投入。由于社会养老服务体系建设周期长、资金需求大，迫切需要开发性金融的中长期资金支持。
（三）国家开发银行积极支持社会养老服务体系建设。以开发性金融理念为指导，坚持政府主导与市场化运作相结合，遵循“先规划、再试点，逐步推进”的工作思路，研究各地实际情况，通过试点探索开发性金融支持社会养老服务体系建设的各类模式，切实加大支持社会养老服务体系建设的力度。
二、明确开发性金融支持社会养老服务体系建设的总体思路
（四）指导思想。以科学发展观为指导，充分发挥民政部门组织协调优势，综合运用财政和货币政策，结合国家开发银行中长期投融资优势，引领银行业金融机构及社会资金加大融资支持力度，放大支持效能，推动社会养老服务体系建设健康快速发展。
（五）总体目标。通过双方合作，到“十二五”末，基本建立开发性金融支持社会养老服务体系建设的体制机制，稳步扩大信贷支持规模，完善金融支持模式，有效拓展养老服务业市场化融资渠道，提升金融支持社会养老服务体系建设的服务水平。
三、落实开发性金融支持社会养老服务体系建设的主要内容
（六）重点支持养老服务设施建设。按照“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的原则，积极支持“敬老爱老助老工程”建设，重点支持政府和社会力量兴办各类养老机构和社区日间照料场所，通过支持新建、改扩建和购置，提升社会养老服务设施水平。
（七）全面开展规划合作，批量化培育策划项目，测算投融资需求，探索符合实际需求的融资模式，为信贷资金投入打通渠道。
（八）推动养老服务投融资平台建设。协助政府整合资源，落实优惠政策，设立、培育和发展资本金充足、治理结构完善、投资主体多元化的养老服务设施投融资平台，搭建符合监管要求和银行贷款条件的承贷主体。
（九）开展中长期贷款，提供综合金融服务。各级民政部门根据实际建设需求，向国家开发银行推荐具备贷款条件的重点项目、示范项目，并在具体项目上给予相应政策倾斜。国家开发银行发挥“投资、贷款、债券、租赁、证券”综合金融服务优势，对社会养老服务体系建设提供全面优惠的信贷政策支持和综合金融服务，选择符合监管要求和银行贷款条件的市场化运作主体作为借款人，支持项目实施。在试点阶段，开发银行每年提供不少于100亿元人民币的专项贷款规模，并根据整体工作推动情况及具体项目实际进展及时安排，以北京康联公司作为主要承贷主体，构建融资平台，支持试点项目实施。
四、民政部门积极协助国家开发银行加强资金监管
（十）严控贷款投向。加强贷款投向管理，密切监控项目贷款用途，确保专款专用。各级民政部门和国家开发银行各分行应严格审查项目性质，除符合国家规定的项目区内必要的配套商业设施外，严禁贷款资金用于商业房地产（含商品房）领域。
（十一）加强项目监督管理。民政部门要加强各类专项补助项目的管理和技术指导，并利用信息资源优势，及时向国家开发银行通报项目运行情况，确保项目顺利实施并发挥效益。
五、完善开发性金融支持社会养老服务体系建设的保障措施
（十二）建立工作机制，加强统一领导。民政部社会福利和慈善事业促进司与国家开发银行规划局作为民政部与国家开发银行对口联系部门，负责全面推动开发性金融支持社会养老服务体系建设日常工作，协商解决合作中遇到的问题。各省（自治区、直辖市）民政部门、国家开发银行分支机构要建立工作信息共享和沟通协调机制，认真做好社会养老服务体系规划编制、体制机制建设、重大项目开发等工作。
（十三）密切配合，争取政策支持。民政部门积极协调有关政府部门，落实社会养老服务体系建设项目的各项税费优惠政策，保障养老机构建设用地。民政部门和国家开发银行充分发挥各自优势，在投融资平台建设、还款来源、信用结构、贷款期限、市场准入、行政审批、财政补助、贷款贴息以及风险补偿金等方面，积极争取相关部门的支持，营造良好的政策环境。
（十四）开展合作试点。按照自愿申请、民政部门和国家开发银行联合审核的程序，选择意愿强、基础好、条件成熟的地区合作开展试点。民政部门可根据各地实际情况，推动养老示范基地建设，扩大影响，总结经验，并逐步扩大覆盖面。具体试点项目，由各省级民政部门审核后，向开发银行规划局和属地分支机构推荐，开发银行规划局和民政部社会福利和慈善事业促进司共同研究选择重点支持项目，确定融资平台推动试点项目落地，并按照开发银行相关规定开展授信评审工作。开发银行完成贷款审查后报民政部备案。双方根据试点情况总结成功的运作模式和经验，逐步在全国社会养老服务体系建设中推广实施。
附件：《民政部 国家开发银行支持社会养老服务体系建设规划合作协议》
民政部 国家开发银行
2012年11月6日
附件：
中华人民共和国民政部
国家开发银行股份有限公司
支持社会养老服务体系建设规划合作协议
二○一二年九月
养老问题是关系国计民生的重大问题，为积极应对人口老龄化，贯彻落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发[2011]60号）要求，民政部和国家开发银行股份有限公司（下称国家开发银行）本着优势互补、共促发展的原则，经友好协商，决定就支持社会养老服务体系建设建立长期、稳定、全面的合作关系，并达成如下协议：
一、合作原则
以科学发展观为指导，以开发性金融理论为支撑，以规划合作为平台，充分发挥民政部在社会养老服务体系建设方面的政府组织协调优势和国家开发银行的开发性金融优势；紧紧围绕国家“十二五”社会养老服务体系建设规划的总体方向和任务目标，本着“优势互补、共促发展”的原则，促进与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系建设。
二、合作目标
通过规划合作，不断完善我国社会养老服务体系建设的顶层设计，研究形成国家支持社会养老服务体系建设的政策措施，提升社会养老服务体系建设的前瞻性、科学性、系统性和可操作性；通过规划合作，探索民政部门与开发性金融携手支持社会养老服务体系建设的模式和路径，共同谋划策划一批具有示范效应的重大建设项目；引导推动社会资金投入社会养老服务体系建设，促进社会养老服务体系建设又快又好发展。
三、合作内容
（一）规划编制合作。共同开展有关社会养老服务体系建设的中长期发展规划、系统性融资规划、重点专项规划的编制及修编工作。
（二）专题研究合作。围绕社会养老服务体系建设，合作开展有关财税政策、土地政策、投融资平台建设、综合金融服务模式、监管政策、风险防范措施等方面的专题研究。
（三）试点示范合作。双方根据全国社会养老服务体系建设总体融资需求，选择一批具有引导和示范效应的重点项目进行试点支持。对试点项目，民政部门提供相关扶持政策，国家开发银行提供优惠信贷政策，共同加快推进一批示范效应强、社会反响好的社会养老服务体系项目建设，以带动社会资源对社会养老服务体系建设的投入，促进试点经验在全国推广。
（四）全面推广合作。双方在试点示范基础上，总结成功的运作模式和经验，在全国范围内逐步推广，促进整个社会养老服务体系建设健康、快速、可持续发展。
四、合作机制
（一）为加强组织、协调，双方联合成立协调领导小组，双方分管领导担任组长，有关部门参加。领导小组办公室设在民政部社会福利和慈善事业促进司、国家开发银行规划局，负责处理双方合作的具体事务。
（二）双方建立联系和合作机制，不定期交流和沟通有关信息，推动合作协议执行及有关项目进程，联合开展调研、课题研究和业务交流活动。
五、双方承诺
（一）双方及所属部门有义务保守国家秘密、商业秘密、对方业务秘密以及非公开信息等，如遇国家法律法规和政策变化，双方及时协商调整，最大限度减少给双方带来的负面影响及损失。
（二）双方同意未尽事宜双方可随时协商解决。
六、本协议正本一式两份，双方各执一份；副本双方各执一份，副本具有与正本同等的法律效力。
七、本协议自双方签署之日起生效。
（签字页）
民政部（盖章） 国家开发银行股份有限
公司（盖章）
法定代表人（授权代理人） 法定代表人（授权代理人）
（签字） （签字）
年 月 日 年 月 日
签订地点：北京
印发《关于加强国家重点企业技术中心建设工作的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸技术[2000]847号
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印发《关于加强国家重点企业技术中心建设工作的意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），委管国家局，国务院有关部门，有关企业：
为深入贯彻落实党的十五届四中全会和中共中央、国务院全国技术创新大会精神，进一步加快企业技术中心建设步伐，推动企业尽快形成适应市场需求和企业发展要求的技术创新体系和运行机制，增强企业竞争能力，国家经贸委提出了《关于加强国家重点企业技术中心建设工作的意见》，现印发你们，请遵照执行。
二ＯＯＯ年九月一日
关于加强国家重点企业技术中心
建设工作的意见
根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，大中型企业要建立健全企业技术开发中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。目前，520户国家重点企业中，已有423户建立了技术中心，其中属于国家认定的166户，省市认定的178户，未建立技术中心的97户企业中属工业企业的有71户。为加强国家重点企业技术中心建设工作，现提出如下意见：
一、突出重点，加快企业技术中心建设步伐围绕国家重点企业技术中心建设的目标，要在2000年底之前，督促国家重点企业中的工业企业建立技术中心，并不断完善技术中心的组织机构，形成有效的运行机制，制定企业技术创新战略和技术中心建设发展规划，加大资金、人才的投入力度。到2005年，技术中心要形成主导产品关键技术的自主开发能力，拥有自主知识产权，形成核心技术，具备超前3-5年的产品和技术开发能力，研究开发投入占销售收入的比例力争达到3％-5％以上，形成以行业技术带头人为核心的合理的人才组织结构，技术中心的研究开发能力和水平基本适应企业的发展要求，部分企业的产品和技术水平达到或接近国际先进水平，具备一定的国际竞争能力。
二、企业技术中心要加速形成以提高企业市场竞争能力为主攻方向，不断提供技术支撑的组织体系和运行机制
技术中心及企业技术开发体系的建立要与企业的组织结构和发展规模相适应，兼顾企业的长、中、近期研究开发，逐步形成多层次相互衔接的技术开发体系，既为企业的长期发展形成技术储备服务，又为企业适应市场需求提供服务。
企业技术中心要形成面向市场、充分调动内部资源、广泛利用外部资源的开放式运行机制，形成合理的决策程序、立项程序和管理程序，其主要职能是：
（一）技术中心要在深入分析和准确把握市场的基础上，重点做好支撑企业中长期发展需要的研究开发工作，特别要不断研究开发出有市场前景、有竞争力的新产品、新工艺、新技术，积极搞好引进技术的消化、吸收和创新，充分利用世界先进技术成果进行综合集成和应用开发，形成有自主知识产权的主导产品和核心技术。
（二）技术中心要具备技术和市场信息的获取、分析和判断能力，从技术机会和市场机会相结合的角度，对企业技术创新决策提供咨询，并参与企业发展战略和承担技术创新战略规划的制定和实施。
（三）技术中心要成为企业实施产学研合作的主要载体，积极与高等院校、研究院所建立多种形式的合作协同关系，有效地组织和运用社会资源为企业技术创新服务。加强与国内外同行企业的交流与合作，联合开展战略性研究开发，推动产业技术的升级换代。
（四）技术中心要具备必须的先进的研究开发条件，建立有效的激励机制，吸引国内外的科技人才到企业技术中心工作，增强企业对科技人员的凝聚力，提高企业技术人员的整体素质。
（五）技术中心要对企业内其他层次的技术开发机构进行系统的指导、咨询、评价服务，使中长期研究开发工作与产品开发和商品化紧密结合，在企业技术开发体系中发挥核心作用。
三、加强领导，强化措施，大力促进企业加快技术中心建设工作
企业技术中心建设要坚持“三个结合”，即：与企业技术创新体系的形成相结合，着力构筑市场、开发、生产、营销相互衔接、紧密配合的企业技术创新组织体系，使技术中心在其中发挥核心作用；与企业制度创新相结合，形成有效的市场机制、激励机制，为技术中心建设与发展创造良好的外部条件和制度保证；与产业结构调整相结合，围绕结构调整开展技术中心工作，使技术中心在产品结构更新，产业技术升级和培育新的经济增长点中发挥重要作用。
企业领导要强化技术创新意识，提高对技术中心和技术创新工作重要性和紧迫性的认识，把国家重点企业技术中心建设作为当前技术中心工作的重点，引导和推动企业明确技术中心工作思路；广泛吸收和借鉴国内外技术中心建设的成功思路和有益经验，结合本企业实际，制定技术中心建设发展规划，搞好技术中心建设工作。尚未建立技术中心的工业企业，要切实加强领导，采取有效措施，加快建立技术中心。
企业要集中资金重点支持企业技术创新，切实加快技术中心建设发展步伐，加强超前研究开发，增加技术储备能力。重组后的行业性集团公司要充分发挥集团优势，在下属公司建立技术中心的基础上，本着资源整合，优化配置的原则加快建立集团公司技术中心。
国家经贸委会同有关部门和各地经贸委将进一步加强对国家重点企业技术中心建设的指导，组织各种形式的技术中心培训和交流，研究制定鼓励企业技术中心建设的政策措施，加大对企业技术中心的支持力度，组织对企业技术中心建设进展情况的检查监督。通过各方努力，促进企业技术中心在企业的发展中发挥越来越重要的作用。（完）
成都市国家行政机关及公务员损害投资环境行为的行政处分暂行规定
四川省成都市人民政府
成都市国家行政机关及公务员损害投资环境行为的行政处分暂行规定
2001-07-23
(2001年7月23日成都市人民政府以成府发［2001］140号文件发布)
第一条 为改善投资环境，确保《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》的贯彻落实，促进成都跨越式发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级国家行政机关及国家公务员。
具有行政管理职能的组织和工作人员适用本规定。
第三条 行政机关及公务员损害投资环境，需要追究行政纪律责任的，按照本规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；
（二）继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；
（三）无法律、法规、规章依据，强制进行行政审批前培训的；
（四）对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限拖延不办的；
（五）无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
（六）未按规定公布办证程序、办证条件、办证时限、收费依据、收费标准、投诉办法的。
第五条 在办理行政审批、登记、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的，对直接责任人给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分。
第六条 在土地使用权出让、国有资产的产权交易、工程项目建设、特许经营权出让和政府采购等事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）应当招标投标或拍卖而未招标拍卖的；
（二）在招标投标活动中有虚假招标、泄露标底等违规行为的。
第七条 行政执法机关及执法人员不按有关规定进行检查，影响生产经营者正常生产经营的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分。
以检查为名吃、拿卡、要，敲诈勒索的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职直至开除处分。
第八条 擅自设立行政事业性收费项目的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或撤职处分。
擅自扩大行政事业性收费范围、提高收费标准，或对审批机关已明令取消、降低标准据点费项目，仍按原定项目、标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。
第九条 有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）向生产经营者摊派、索要赞助或无偿占用其他财物的；
（二）强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；
（三）在公务活动中通过中介组织向生产经营者进行收费的；
（四）强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；
（五）强行向生产经营者拉广告，违反规定强制订购书报刊物、音像制品等的；
（六）违反规定在生产经营单位报销各种费用的。
第十条 对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷及行政复议不依法受理、裁决，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重，造成不良后果的，给予降级、撤职处分。
第十一条 行政执法机关实施行政处罚，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：
（一）擅自设置行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）不使用法定的罚款、没收财物收据的；
（四）违法自行收缴罚款的；
（五）违反委托处罚规定的。
第十二条 行政执法过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：
（一）违法实行检查措施、行政强制措施，致使公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失的；
（二）使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；
（三）为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处理的。
第十三条 违反成都市《政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目审查不严、监管不力，造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
第十四条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动承担责任或纠正违法纠纪行为的；
（二）检举他人的问题，经查证属实的；
（三）在其他从轻、减轻或免予处分情节的。
第十五条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）同时犯有本规定第四至第十三条所列两种以上行为的；
（二）对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
（三）有其他从重或加重处分情节的。
第十六条 政府法制工作机构在行政执法考核或办理行政复议案件过程中，发现有违反本规定行为的，应当向同级政府或监察机关提出处理建议。
第十七条 单位和个人在本市行政区域内发现上述违法违纪行为的，均可向各级行政主管机关或监察机关举报。
第十八条 本规定具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第十九条 本规定自2001年9月1日起施行
