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科学发展与法治保障

洪碧华

[摘要]：党的十七大报告的“第三部分”对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确的要求。报告的“第六部分”坚定不移发展社会主义民主政治，涉及到法治建设的几个重要方面。本文围绕这两部分内容，阐述以科学发展观统领社会发展全局，促进“三个文明”协调发展的具体措施，并从立法、行政、司法、法治宣传等方面论述如何以科学发展观引领法治建设，为科学发展提供法制保障，为经济建设护航保驾。
[关键词]：十七大报告、 科学发展观、和谐社会 、法治保障

党的十七大是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。在新的发展阶段继续全面建设小康社会，发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观；并且在科学发展观这一重大战略思想之下，坚持依法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，为国家的长治久安提供法律制度保障。要在国家建设中深入贯彻落实科学发展观，不仅要求建立和完善符合科学发展要求的政治制度、经济体制和文化事业，而且需要有现代法治为科学发展提供支撑和保障。因为现代法治既是以人为本，全面、协调、可持续发展的一项重要内容，也是实现这一发展内容和目标不可或缺的手段与途径。
一、以科学发展观统领经济社会发展全局
科学发展观是发展的世界观和方法论，是推动经济社会全面发展、加快推进全面建设小康社会和整个现代化事业必须坚持的重大战略思想。
（一）加强领导、提高认识。贯彻落实科学发展观，领导是关键。要坚持解放思想、实事求是，加强调查研究，总结成功经验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。经济基础决定上层建筑，要想满足人们群众日益增长的物质、文化需求，缓解就业的压力和处理好各类社会矛盾，没有又好又快地发展经济是办不到的。同时，必须更加注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护，努力建设生态文明。切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
（二）优化配置，节能增效。要积极发挥市场对资源的配置作用。与计划经济不同，市场经济有价值规律在无形调控，市场能够自己解决供求矛盾的，应当让市场自己去解决，政府不能违背市场规律去横加干预。如房地产价格不能由政府确定，应该由市场来决定。只要土地资源掌握在政府手中，就不怕房地产行业价格暴涨。香港地价每亩4亿港币，寸土寸金，漳州的地价每亩才300-400万元人民币。1998年住房改革时，人均住房面积只有5平方、现在达到25平方，住房从供不应求---供大于求，房价居高不下是房地产行业走向市场化的结果。市场经济的本质就是自由竞争和优胜劣汰。由于资源不可再生，所以我们要努力节约资源、强制降低能源消耗量。节能减排，坚决拆除高能源消耗的陈旧设备，减少污染物排放，依法严格治理“三废”（废汽、废水和废渣）。实现到2010年国民生产总值比2000年翻一番；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末减低20%左右。我国每创造１美元国民生产总值，消耗掉的煤、电等能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍、日本的11.5倍；在2004年9.5%的GDP增长中，仍有高达6%以上来自固定资产的投入；一台售价79美元的国产MP3，国外要拿走45美元的专利费，中国企业的纯利润只有1.5美元。我国有700万煤矿工人，年产20亿吨煤，但矿难事故接连不断发生，采煤死亡的人数是世界最高的。每生产一百万吨煤死亡率是美国的100倍、南非的30倍、波兰、俄国的10倍，印度的12倍。2004年我国消耗的钢铁占世界27%、水泥40%、煤炭31%，但GDP只占4%。环境可持续指数排在全球第133位。2004年全国事故死亡136755人，伤残70万，涉及100万个家庭；直接损失2500亿，占GDP的2个百分点。其中，交通死亡10.6万人。万车死亡率是美国6倍、日本10倍。官民比例18:1，2005公职人员超过4500万人，是清末的35倍。
（三）转变职能，摆正位置。要解决政府缺位、越位的问题。该管的没有管好，不该管的却管了，政府不是万能的、也不会是无能的，应当适度管理，有所为有所不为，关键时刻要及时加以干预。现在大部分城市河流是黑色的，70%的江河湖泊受到严重污染，太湖“蓝藻事件”惊动总理。人类只有一个地球，我们不能用牺牲环境的代价来发展经济，这样对不起子孙后代。《环境保护法》1979年就颁布，环保是四大基本国策之一，应当引起高度重视。社会管理和公共服务是政府的主要职能，要努力化解各种社会矛盾；消除贫富两极分化，社会分配不公、收入差距拉大。城乡差别严重：2004年农村人均纯收入2936元；城市人均可支配收入9422元。我国的贫富两极分化比美国还严重。10%最低收入家庭占不到社会总财富的2%；而10%高收入家庭占社会总财富的45%。教育收费惊人、导致农家子弟读不起大学。大学收费：1994年平均每年200-600元；2004年增加到5000-10000元。许多社会矛盾纠纷、治安案件随时都可能爆发，必须及时排查、化解。因征地拆迁引发的群体性上访事件，急剧上升，1994年1万多件，年增16.9%；人数年增12.3%；2004年10万多件，大部分越级进京上访，给中央国家机关造成巨大工作压力。基层政府要贯彻落实《宪法》、《土地管理法》和《信访条例》规定，发挥人民调解的作用，把矛盾纠纷解决在基层。城市拆迁户和失地农民成了社会弱势群体或者困难群众，农民工（1.5亿）进城基本没有享受社会保险和工伤等待遇，子女上学更成问题；80%的农民病死在家中，没有医疗保险，看不起病。2006年实行新农村合作医疗制度后，农民医疗保险得到解决。我国人口占世界20%，专利只占1%，必须加快创新，改变科技落后局面。
（四）做到“五个坚持。①坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。发展才是硬道理；坚持以经济建设为中心，基本路线百年不动摇，实现经济又好又快发展；②坚持以人为本。切实维护好广大人民群众的合法权益，促进人的全面发展；③坚持全面协调可持续发展；④坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。认真解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、收入分配、教育、医疗、环保和社会治安等问题，更加注重社会公平，让人民群众分享改革开放和经济社会发展的成果。⑤必须坚持统筹兼顾。
（五）三个文明协调发展。宪法修正案第18条规定：“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主文明的社会主义国家”。①建设物质文明。建设物质文明，就是要发展经济。国家坚持公有制为主体、多种所有制经济并存、共同发展的基本经济制度；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。对国有、集体、个体私营、“三资”平等保护。②建设政治文明。政治文明是党的领导、人民主权和依法治国三者的有机统一；而依法治国又包括民主立法、依法行政和公正司法三方面内容。实现社会公平正义是建设和谐社会的关键与核心。③建设精神文明。精神文明建设包括发展科学、教育、文化、体育和思想道德建设两部分。《宪法》第24条规定了社会主义思想道德建设的“一二三四五六”工程。即“明确一个目标”、“坚持两手抓”、“反对三种错误思想”、“进行四种主义教育”“培养四有新人”、“提倡五爱公德”、“进行六种主义教育”。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
二、以科学发展观统领法治建设
（一）加强法制宣传，提高公民法治观念
法制宣传教育是基础工程。要结合“五五”普法规划，利用各种形式，如举办普法培训班，举办电视讲座，图片展、报告会等，充分发挥多媒体和英特网功能，开展丰富多彩宣传教育活动。以增强全民族法律意识和法治观念，形成人人知法、守法、用法的良好风尚，懂得运用法律武器维护自己的合法权益。领导干部要带头学法，严格依法决策，依法行政，维护法律的尊严。加强法学研究，夯实理论基础。
（二）加强立法工作，提高立法质量
加强立法是实行法治的前提条件。只有科学、民主立法，才能创制出切合实际的法律规范，为整个社会全面、协调、可持续发展提供法律保障和制度支撑。要围绕建立和完善有中国特色社会主义的法律体系，针对新情况、新问题，及时做好“立、改、废”。对涉及公众利益的立法，要广泛听取社会各界的意见，防止立法腐败，克服地方和部门主义。学习国外先进经验，注重立法创新和突破，严格按照《立法法》规定的权限和程序，努力提高立法质量，增加可操作性。
（三）大力弘扬现代法治精神
“法治精神”是现代法治的核心和灵魂。十七大报告中“弘扬法治精神”是富有时代气息和战略性号召力的新提法。其内涵丰富、立意深远、思想深刻。建设法治国家，必须大力弘扬人权、公正等法治精神。首先，应当大力弘扬人权精神。坚持以人为本，“尊重和保障人权”的宪法原则。不仅是发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的客观需要，同时也是深入贯彻落实科学发展观的当然要求。科学发展观的核心是以人为本，其体现了尊重人、关爱人，尊重和保障人权，谋求人的全面发展与社会进步的价值理念和精神实质。其次，应当大力弘扬公正精神。公平正义是文明社会的重要标志，也是构建和谐社会的内在要求。没有社会的和谐，也就难以实现社会的科学发展。社会的公平正义、人际关系的和谐，是社会科学发展所追求的价值取向。科学发展与社会和谐、社会的公平正义是内在统一的。
（四）切实贯彻法治原则
树立法治理念，贯彻法治原则，是全面落实依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设、实现和谐法治的必然要求。首先，要维护社会主义法制的统一、尊严和权威。其次，要坚持公民在法律面前一律平等。对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。
（五）加强行政执法队伍建设。①努力提高行政执法人员的思想政治修养和业务素质。广大公务员特别是领导干部要带头学习政治理论和法律知识，学法用法，熟悉与本职工作有关的法律法规。提高依法办事的自觉性，严格实行持证上岗制度。增强服务意识，改进工作作风，保持清正廉洁，从而培养一支法治观念强、法律水平高、政治坚定、业务精通、恪尽职守、廉洁高效的行政执法队伍。②改革和加强行政执法队伍的各项制度建设。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则选拔干部，严把“入口关”。完善行政执法责任制，公示制，评议考核制和错案责任追究制，进一步明确执法主体、执法依据、执法权限和执法程序。加强对执法人员的公开监督，依法查处滥用职权、徇私枉法，欺压百姓的执法人员，纯洁行政执法队伍，维护政府良好形象。
（六）推进依法行政。依法行政是依法治国的关键和核心。各级政府的依法行政工作虽然取得进展，但仍然存在问题，如执法程序不规范，“重实体、轻程序”，或者“有法不依、执法不严、违法不究”， 多头执法、乱罚款等现象，有的法治观念淡薄，缺乏群众感情和服务意识，态度粗暴。因此，必须严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，行政执法人员要学会并善于依法处理经济和社会事务，提高依法行政能力。努力贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，要树立依法行政的观念和意识，切实推进依法行政，建设法治政府。
（七）深化司法体制改革
建设法治社会，需要整体协调推进司法体制的改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。建设公正、高效、权威的司法制度，是新时期新形势下确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的客观需要，也是推进社会和谐、贯彻落实科学发展观的必然要求。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。如果司法不独立，那么实现司法公正的就没有保障。二是实现司法公正（包括实体和程序公正）。公正性是司法的价值目标和灵魂所在，要求司法机关正确适用法律，实现法律效果和社会效果的有机统一。
总之，用科学发展观统领法治建设。应当把科学发展观运用到法治发展中来，实现法治全面、协调和可持续的科学发展。法治建设是一项社会系统工程，包括立法、行政、司法、法律监督、法治宣传教育等方面。应当做到和谐统一，协调发展；做到社会主义民主法治建设与经济、政治、文化和社会发展相适应，与坚持党的领导、保障人民当家作主相统一。
[参考资料]：
[1]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》——在中国共产党第十七大次全国代表大会上的报告，北京：人民出版社，2007年10月第1版。
[2]人民评论员文章《全面把握科学发展观》， 2005年12月2日。http://politics.peoples.com.cn
[3]人民评论员文章《以科学发展观统领经济社会发展做到“六个必须”》， 2005年12月2日。http://politics.peoples.com.cn
[4] 赵秉志：《科学发展观引领刑事法治建设》，载于百度网站，2007-11-03/2007-11-15.
http://hi.baidu.com


德国知识产权法专题研究：
德国工业产权诉讼

武卓敏
2006年5月10日


摘要：文章主要介绍德国工业产权确权诉讼和侵权诉讼。对德国专利与商标局、品种局，尤其是联邦专利法院的组织模式和运作实务进行了详细的叙述。分别介绍了联邦专利法院与联邦最高法院为确权纠纷与侵权纠纷提供的法律救济手段。
关键词：专利诉讼、德国专利与商标局、联邦专利法院、确权纠纷、侵权纠纷

在进入正题之前，我们有必要先简单了解一下各项知识产权在德国分别由哪些法律进行调整，它们又分别由哪些管理部门。
适用法律 保护对象 是否由德国专利与商标局管理(Deutsche Patent -und Markenamt, 简称DPMA)
专利法 专利 (德国法上的“专利”特指发明专利 ) 是
实用新型法 实用新型 是
半导体保护法 集成电路布图设计 是
外观设计法 外观设计 是
商标法 1. 用于区分商品与货物的商标 是(但因实际使用而取得的商标除外)
2. 商号 否
3. 地理标志 部分
品种保护法 植物品种 否（德国品种局）
著作权法 著作权及其邻接权 否
由上表可见，除了著作权之外，德国专利与商标局负责了几乎所有工业产权的授权与管理事务。它在知识产权的行政管理上扮演着非常重要的角色。植物新品种权的授予和管理则是由德国品种局（Bundessortenamt，缩写BSA.）来实施。
德国品种局 不同于德国专利与商标局，它是一个独立的，由联邦政府的食品部门、农业部门及消费者保护部门监管的联邦高级行政机构。主要职能包括植物新品种权的授予、被保护植物品种的监管，为贸易、司法审判等实务提供帮助的“描述性品种目录”(Beschreibenden Sortenlisten)的公布，以及可交易植物品种的许可等。品种局的总部设于汉诺威，在德国境内共有13个审查点。
一、 工业产权确权诉讼
（一） 权利授予
德国专利与商标局(DPMA)是一个由德国联邦司法部管辖的联邦高级行政机构，是管理德国工业产权的中心。其首要任务就是工业产权的授予和管理。DPMA的工作程序和原则主要在相应的保护法、条令和指南中得到了明确，此外，部分行政法规也有一些规定。联邦专利与商标局的职能主要由四个部门行使：专利部(下设两个分部)、信息与交流部、商标与外观设计部、中心行政与法律事务部。德国专利与商标局一方面是负责受理、审查申请和授予权利，另一方面则是负责权利授予之后的事务 。它的总部设在慕尼黑，拥有2400名雇员。
申请人向DPMA提出申请后，DPMA要从实质和形式两方面进行审查，如果这两方面出现瑕疵，申请人可以在规定期限内进行补充。瑕疵被弥补的，则确定授权，反之则被驳回。DPMA在该程序中以“命令(Beschluss)”的方式对相关事宜做出决定。对驳回决定不服的，可以在该决定发出后的1个月内向DPMA提出申诉，如果申诉无法达到救济效果，则可以向德国联邦专利法院提出上诉。
（二）联邦专利法院提供的法律救济
联邦专利法院(缩写：BPatG)于1961年在慕尼黑成立，属于德国基本法中所规定的联邦法院(Bundesgericht)，它与州高级法院(Oberlandesgericht)的级别相同,是处理工业产权纠纷的专业法院。需要特别注意的是，它并非行政法院，而是正规的司法机关。它的主要任务就是处理对德国专利与商标局决定不服而提起的上诉案件。准确地说，联邦专利法院受理的案件包括 ：
1.当事人针对德国专利与商标局决定提起的有关专利、商标外观设计、实用新型和集成电路布图设计的上诉；
2.当事人针对联邦品种局(Bundessortenamt)的决定提起的有关植物新品种的上诉；
3.2002年1月1日至2006年6月30日期间针对专利授权提出的异议；
4.当事人针对德国专利及德国境内的欧洲专利权的无效宣告
5.当事人针对专利或实用新型的强制许可之授予或撤销提起的诉讼，以及要求调整法院通过判决确定的强制许可使用费的案件。
需要注意的是，联邦专利法院只是对相关工业产权是否应当受到登记保护或者是否应当取消登记保护做出判断，它无权受理工业产权侵权案件。
联邦专利法院的审判机构
BPatG由院长、主席法官和其他法官组成。他们均为具有法定资格的法官(又称法律法官)或者具有技术专长的技术法官。技术法官是一个比较特殊的法官群体。他们的法律地位在法官法第120条和专利法第65条中都得到了明确。与法律法官一样，技术法官也被赋予终身称号，有着与法律法官相同的权利和义务。但他们又分别是某特定技术领域的专家。根据专利法第56和26条第2款的规定，被任用为技术法官的人必须是在德国或者欧盟境内的大学或相关科研机构毕业并通过了技术或自然科学相关方面的国家级或学院级考试，且至少在自然科学或技术领域有5年以上的工作经历。此外，技术法官还必须具备法定的法官资格，也就是说，他们必须经历其他法官必须经历的专业学习（尤其在专利法方面）与专业考核历程。由于对技术领域和法律领域都有较高要求，技术法官一般从德国专利与商标局的资深技术审查员中选任。
联邦专利法院现共有116名法官，其中有62名法律法官与54名技术法官 ，其他公职人员有144名。院长对院内的法官、公务员、雇员及其他工作人员进行监管。
联邦专利法院现有29个审判庭，分为上诉庭(Beschwerdesenate)与无效庭(Nichtigkeitssenate)。其中共有4个无效庭，25个上诉庭。25个上诉庭中有1个实用新型上诉审判庭、13个技术上诉审判庭、9个商标上诉审判庭、1个品种保护上诉审判庭和1个法律上诉审判庭。
其中，实用新型审判庭负责实用新型与集成电路布图设计方面的案件；13个技术审判庭之间有明确的领域分工，例如：第六技术审判庭主要负责水利、建筑、基础设施建设等方面的纠纷；第七技术审判庭主要负责机械制造领域的案件，如航天及航海机械工业、制冷制热机械、发动机等；第九技术审判庭主要负责交通工具行业，如汽车、火车、航空器制造业等。
由于不涉及技术问题，所以商标上诉审判庭、法律上诉审判庭和特定程序中的实用新型上诉审判庭的审判人员由3名法律法官组成。除此之外，其他上诉庭在审理不同类型的案件时，必须根据单行法的相关规定对法律法官与技术法官进行混合委任。
--- 技术审判庭由4人组成，1名法律法官和3名技术法官。由技术法官担任审判长；
--- 无效庭在审理专利无效、授予或撤销强制许可、调强制许可使用费及强制许可程序中的临时处分(einstweilige Verfuegung) 案件时，共有5名审判人员。由一名法律法官担任审判长，再由另外一名法律法官和三名技术法官担任审判员（专利法第67条）。除这些案件外，无效庭由三名法官组成，其中至少有一人是法律法官（一般情况下由两名法律法官和一名技术法官组成）；
--- 品种保护审判庭由2名技术法官和2名法律法官组成，审判长由法律法官担任(品种保护法第34条第5款)，但如果案件只涉及品种保护法第30条规定的品种名称变更时，则只需由三名法律法官组成。
无论在上诉庭还是无效庭，只有被委任参与审判的法律法官与技术法官才能对审理结果进行建议和表决。表决采用服从多数原则，出现表决数相同的情况时，以审判长的意见为主。表决必须依一定顺序进行。根据专利法第70条第3款，审判人员中工龄最短者最先表决，工龄相同时，年龄最小者最先表决。审判长最后表决。这种由不同领域的专业人员组合而成的审判庭对保障判决的正确与高效有着极其重要的作用。
联邦专利法院审判中的原则
联邦专利法院适用的程序规则主要见于德国专利法和商标法等单行法中，而这些单行法在程序上的不足又恰好可以被民事诉讼法中的相关规定弥补。所以，联邦专利法院适用的仍然是民事范畴的诉讼法，而非行政诉讼法。为了更加清晰地了解德国联邦专利法院的在实际案件中的审理情况，我们有必要简单地介绍一下专利法院在运作中必须遵守的一些程序上的法律原则：
1.申请原则，即不诉不理。
2.审查原则。法院有权不拘于申请人的诉讼请求，对案件事实进行调查研究，而且法院的调查不受诉讼参与人举证或者调查举证申请的影响 。审查范围包括事实问题与法律问题。
3.无强制代理。诉讼参与人可以自行参与，也可授权代理人参与诉讼。适格的代理人包括律师、专利代理人、专利公职人员以及获得许可的人员，如专利工程师。但在德国境内无住所或分支机构的当事人必须委任一名专利代理人或律师参加诉讼。