关于印发《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》的通知
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关于印发《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会 财政部等
国务院国有资产监督管理委员会
国 家 发 展 和 改 革 委 员 会
文件
财 政 部
国 家 电 力 监 管 委 员 会
国资发改革[2008]28号
关于印发《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委，各直属机构，各有关中央企业：
国资委、发展改革委、财政部、电监会《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院国有资产监督管理委员会
国家发展和改革委员会
财政部
国家电力监管委员会
二００八年一月二十八日
关于规范电力系统职工投资发电企业的意见
国资委 发展改革委 财政部 电监会
近年来，各地一些国有电力企业通过成立职工持股会等方式，组织职工在发电企业改制中持股和投资新建发电企业，对于形成企业多元股东结构、鼓励职工参与公司治理、调动生产积极性起到了一定作用，但由于操作不规范，引发了不公平竞争、国有企业利润转移和国有资产流失等问题。根据《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》(国办发［2007］19号)精神，经国务院同意，现就规范电力系统职工投资发电企业行为提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
规范电力系统职工投资发电企业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深化电力体制改革的要求，妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题，理顺发电企业产权关系，优化资源配置，维护公平竞争，防止国有资产流失，促进电力工业又好又快发展。
规范电力系统职工投资发电企业的基本原则：一是尊重历史，实事求是；二是区别对待，分类指导；三是稳妥操作，确保稳定；四是加强领导，强化监督。
二、规范电力系统职工投资发电企业行为
电力系统职工投资发电企业应当遵循自愿、公平和诚实守信、风险自担的原则，依法享有投资者权益。国有电力企业不得以企业名义组织各类职工投资活动。
规范电网企业职工持有发电企业股权的行为。地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，已持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业股权的，应自本意见印发之日起1年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购。电网企业其他职工自本意见印发之日起不得增持本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，自愿清退或转让已持有股权的，发电企业可以优先回购。存在电网企业职工持股行为的发电企业应依照有关法规规定披露电力交易信息，自觉接受电力监管等机构的监督检查。
规范发电企业职工投资发电企业的行为。发电企业职工不得直接投资于共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组，不得在水坝溢流洞、泄洪洞投资安装发电机组。已持有共用同一基础设施、同一生产经营管理系统的不同发电机组股权的，应自本意见印发后逐步予以清退或转让，发电企业可以优先回购。国有发电企业应当针对共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的不同发电机组，制定合理分摊各项费用和合理分配对外供热比例的具体办法并严格执行，严禁侵占和损害国有权益。
三、加强组织领导，强化监督管理
国有电力企业是规范电力系统职工投资发电企业工作的责任主体。要认真贯彻执行本意见各项要求，加强领导，认真组织，周密部署，强化企业内部管理，规范企业投资和改制行为，避免国有资产流失。同时，要加强政治思想工作，强化宣传教育和舆论引导，切实维护电力系统安全稳定运行和职工队伍稳定。
各级国有资产监督管理、发展改革、财政、电力监管等部门要加强协调配合，强化监督管理，进一步规范电力调度秩序和交易行为，维护公平竞争的市场秩序，确保规范电力系统职工投资发电企业的各项工作落到实处。国有资产监督管理机构、电力监管机构具体负责本意见贯彻执行情况的督促检查，对违反国家有关法律法规及本意见要求并造成国有资产流失的，要予以严肃查处并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
关于贯彻实施《汕头市生活饮用水源保护条例》的通知
广东省汕头市人民政府
汕府〔2006〕74号
关于贯彻实施《汕头市生活饮用水源保护条例》的通知
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市生活饮用水源保护条例》（以下简称《条例》）已于2006年2月15日经汕头市十一届人大常委会第十九次会议审议通过，2006年3月30日经省十届人大常委会第二十四次会议批准后颁布，将于今年7月1日正式实施。为贯彻实施《条例》，依法推进我市饮用水源保护工作，特通知如下：
一、提高认识，抓好学习宣传
《条例》是我市关于饮用水源保护的地方性法规，对加强饮用水源管理，保护饮用水源水质，保障人民群众身体健康，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要将贯彻实施《条例》作为一项重要工作来抓，加强领导，明确职责，将各项保护措施落到实处。
各地各部门要把《条例》的学习宣传作为“五五”普法的重要内容，组织各级领导、有关部门及其工作人员认真学习《条例》，熟悉掌握《条例》的各项规定和要求。各级司法、宣传部门和新闻单位要采取多种形式，面向机关、团体、学校、企业、社区和农村，广泛宣传饮用水源保护工作的重要性和紧迫性，提高全社会对饮用水源保护工作重要意义的认识，增强依法保护、各负其责、积极参与的观念和意识，努力营造“保护饮用水源人人有责”、“保障饮用水源安全就是保护健康和生命”的良好氛围。
二、加强领导，落实责任
各级人民政府要对本辖区饮用水源保护工作负总责，将其纳入政府工作的重要议事日程和党政领导环保目标责任制考核内容；把饮用水源保护工作纳入国民经济与社会发展规划和城乡建设总体规划，制定并组织实施饮用水源保护规划和具体措施，落实领导分工，健全管理机构，明确监管责任；将饮用水源保护经费纳入各级政府年度财政预算，把饮用水源保护工作真正落到实处。
各街道办事处、村（居）民委员会应当教育和督促村（居）民遵守饮用水源保护的法律、法规，配合环境保护和其他有关行政主管部门查处污染、破坏饮用水源的违法行为。
三、各司其职，齐抓共管
各级政府、有关职能部门要按照《条例》规定的职责，制定饮用水源保护工作计划，落实任务，落实责任，落实行动。
各级环保部门要切实履行统一监督管理的职责，及时向本级政府汇报工作情况，积极协调有关部门做好相关工作。水利、国土、海事、城管、农业、林业、公安、建设、卫生、交通等部门，要按《条例》的规定，各司其职，各负其责，切实负起监管责任。要建立环保部门统一监管，各部门各司其职、相互配合的管理机制，加强协作，形成合力。各级监察部门要加强对政府职能部门履行饮用水源保护监管职责情况的监察，依法追究有法不依、监管不力，造成不良影响的单位和责任人。
四、加大执法力度，打击违法行为
各区县人民政府要组织有关部门对辖区内饮用水源保护区的污染源进行全面清查，对《条例》明令禁止的各种建筑物、设施、码头、仓库、排污口、加工场、农业种植点和禽畜养殖场予以取缔和清除。龙湖区、澄海区政府和市直有关职能部门，要加大对外砂河东溪洲、新津河龙喉洲违章建设的整治力度，按照《关于清理整顿外砂河东溪洲违章建筑物的通知》（汕府办〔2005〕40号）要求，全面清理和拆除其饮用水源保护区内的违章构建物，今年内取得明显成效。
各地各部门要加大监督执法力度，依法查处各种污染和危害饮用水源的违法行为，尤其要严厉打击违法建设和生产经营、违规运输有毒有害物品进入饮用水源保护区、违法向水体排放以及倾倒污水、垃圾废物、油类等行为，做到发现一宗，查处一宗，绝不姑息。对严重危及饮用水源安全的违法行为，要从严打击，绝不手软。
建立完善饮用水源污染事故监测预警机制，加强水质监测，开展事故隐患排查，制定事故预防措施和事故应急预案，及时排除污染隐患和事故苗头，抓紧做好备用水源的选定工作，确保饮用水安全。
五、建立长效机制，常抓不懈
各级政府、各有关部门要积极探索和建立饮用水源保护制度和长效机制，坚持和落实政府每年向同级人大常委会和上级政府报告饮用水源保护情况制度、职能部门协调联系制度、联合执法和案件移送制度、日常巡查制度，大力推进排污许可、排污在线监控、水质自动监测和管理信息化。积极组织开展环保志愿者实践活动和全民保护母亲河活动，表彰奖励守法，曝光惩罚违法，引导和发动全社会为保护饮用水源做贡献。
汕头市人民政府
二○○六年七月四日
关于文化部演出管理职责划分的通知
文化部
关于文化部演出管理职责划分的通知
文化部
本部各司局，各省、自治区、直辖市及计划单列市文化厅（局）：
为进一步理顺我部演出管理体制，根据国务院批准的《文化部“三定”方案》赋予我部的文化行政管理职能，按照“归口负责、协调管理”的原则，现就我部有关职能司局的演出管理职责划分通知如下：
一、关于演出管理的指导思想和归口协调原则
演出管理工作要有利于建设社会主义精神文明，有利于解放和促进艺术生产力，有利于文化企事业单位转换经营机制。要努力提高管理水平和工作效率，注意处理好行业管理与部门管理的关系、宏观管理与微观管理的关系，处理好演出归口负责与对外文化交流归口负责、对台文化交流
归口负责的关系。全国演出管理工作由文化部及地方文化厅（局）归口负责、分级管理。我部演出管理的重点应放在调查研究和制定政策上，在有关职能司局“归口负责、协调管理”的基础上，实施演出活动的行业性宏观管理。
演出管理工作要在职责分明、各司其职、理顺体制、协调有序的基础上，尽量减少办事程序，提高办事效率。结合文化行政管理体制的改革，演出管理的部分审批权限，可适当下放到省级文化厅（局）。凡文化部受理的有关演出管理事项，原则上由有关职能司局审核后报部批准，也可
根据具体事项的繁简程度及事权大小情况，适当将部分审批权下放到有关职能司局。
演出管理是我部文化行政管理的重要职能之一，大体上按照计划性演出和营业性演出两大范畴，由艺术局和文化市场管理局分别归口负责管理，其中涉外、涉台事项还应分别送外联局、台办归口审核后按规定程序报批。
二、关于文化部受理报批事项的审核批准
（一）计划性演出
文化部主办或文化部参与主办的、根据上级有关部门指示要求和工作计划安排组织的节庆演出、礼宾演出、评奖演出（包括全国性的评奖演出、未冠以行政区划或具体部门、行业的评奖演出）、汇演调演、慰问演出、义务演出等计划性演出，由艺术局归口管理，负责项目的审核批准工
作。
以上演出活动的重要事项，由艺术局审核后报部批准；涉外、涉台事项由艺术局初审并送外联局、台办复核后报部批准；重大涉外、涉台事项报国务院审批。
（二）商业性演出
凡对外营业性售票或有广告、赞助的演出以及其它有偿演出，由市场局归口管理。
1、文化部所属艺术院团演职员、艺术院校师生以个人名义参加本单位以外的营业性组台（团）演出（专业艺术表演团体的合作演出除外）、拍摄影视、录制音像制品，经本单位核准，由市场局审核颁发文艺表演人员《临时营业演出许可证》；文化部所属其它单位干部职工参加上述营
业性演出，中央单位（包括全国性团体、在京部队系统，下同）演职人员参加营业性组台（团）演出，由市场局审核颁发文艺表演人员《临时营业演出许可证》。
2、文化部系统演出经纪机构、中央单位演出经纪机构组织举办营业性组台（团）演出以及经营型的全国性文艺比赛和评奖演出，由市场局审批（有外国及港台地区演职员参加的，由市场局初审并送外联局、台办复核后报批）。市场局向承办营业性演出的单位按具体营业性演出项目颁
发《临时营业演出许可证》。
3、外国及港台地区文艺表演（包括时装表演，下同）团组或个人来华（来内地、大陆）商业性演出，由各地区、各部门及文化部直属单位在年前向文化部申报项目计划，外联局、台办负责综合平衡并商市场局协调拟定出下一年度的入境商演计划后报部批准。
凡纳入入境商演年度计划予以立项后具体项目的执行，仍需报文化部审批的，或年度计划以外未经文化部审批立项而临时增加入境商演项目，由市场局初审，外联局、台办复核并报部审批。市场局办理批复手续并按有关规定颁发《临时营业演出许可证》。
以上入境商演的重大项目报国务院审批。
（三）出境演出和入境非商业性演出
我文艺表演团组或个人赴境外演出，外国及港台地区文艺表演团组或个人入境非商业性演出，由外联局、台办归口审核并按有关规定办理报批手续。
文化部所属艺术院团及演职员赴境外演出，由艺术局初审，外联局、台办复核并报部审批。
（四）演出经纪机构和演出场所
1、文化部直属单位申请建立演出经纪机构、演出场所，由市场局商人事司、计财司、艺术局审核报部批准。演出经纪机构、演出场所取得法人资格后，市场局颁发《演出经营许可证》、《营业演出许可证》。
2、中央单位成立演出经纪机构、时装表演团体，由市场局审核，在进行法人登记注册后，市场局颁发《演出经营许可证》、《营业演出许可证》。
3、在国家工商局登记注册的三资企业申请成立演出经纪机构、组织所属娱乐场所内的营业性演出，经企业所在地文化行政主管部门审核后，由市场局审批（由企业所在地文化行政主管部门核发专用《演出经营许可证》）。
4、以上申请成立演出经纪机构，其营业范围涉及对外、对台演出经纪业务的，由市场局初审并送外联局、台办复核后报批。
5、文化部系统或中央单位现有演出经纪机构、演出团体和演出场所，按年度向市场局申报办理《演出经营许可证》、《营业演出许可证》年检手续。对年检不合格者，市场局应责令其改正或吊销其“许可证”。
三、启用“文化部营业演出管理专用章”
根据我部演出管理工作的需要，决定启用“文化部营业演出管理专用章”。凡印发营业演出管理的批准文件，以及市场局颁发《演出经营许可证》、《营业演出许可证》、《临时营业演出许可证》，均使用“文化部营业演出管理专用章”。
市场局负责文化市场的归口管理，因而不参予各项商业性演出活动。
各地文化行政主管部门的演出管理工作，亦按此精神办理。
1993年10月16日
