沧州市孕产妇儿童保健保偿管理办法
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沧州市孕产妇儿童保健保偿管理办法
河北省沧州市人民政府
沧州市孕产妇儿童保健保偿管理办法
沧政发[2003]5号 2003年4月18日
第一章 总则
第一条 为保障妇女儿童健康，落实《中国妇女发展纲要（2001—2010）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010）》目标，根据《中华人民共和国母婴保健法》、《河北省母婴保健条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 卫生行政部门主管辖区内的孕产妇儿童保健保偿实施工作。财政、物价、民政、计划生育等部门在各自的职责范围内协助此项工作的实施。乡（含乡）以上医疗保健机构（包括已依法取得母婴保健专项技术服务许可证的计划生育技术服务机构）依据合同规定为孕产妇儿童提供医疗保健服务。
第三条 孕产妇儿童保健保偿，以乡镇卫生院为基础，以市、县级医疗机构为依托，以县（市、区、农场）妇幼保健机构检查、指导、考核为质量依据，做好保健保偿工作。
第四条 孕产妇儿童保健保偿，以提供保健服务为基础，坚持谁受益谁负担的原则，收取一定的保健服务费和保偿费，实行成本核算，做到取之于民，服务于民。
第五条 孕产妇儿童保健保偿，要切实坚持群众自愿的原则。任何单位和个人不得用强制手段组织动员群众人保。
第二章 加入保健保偿的对象和保健服务内容
第六条 凡在沧州市各县（市、区、农场）内居住的孕产妇、0—6岁儿童均可加入保健保偿。
第七条 凡参加保健保偿的孕产妇，自怀孕三个月内持全市统一制定的人保证件到所在乡镇卫生院或县（市、区、农场）妇幼保健机构登记建卡，接受孕产期保健指导，享受相应的保健服务项目。
第八条 孕产妇儿童保健服务主要包括下列内容：
1、孕产妇保健服务：城市产前检查8次，农村产前检查6次（包括早孕检查、建卡）。产后访视3次，并进行母乳喂养和科学育儿指导，产后42天对产妇进行最后一次健康检查，并收回孕产妇保健手册。
2、0—6岁儿童保健服务：新生儿出生28天内，访视3次，42天进行一次健康检查。城市儿童1周岁内体检4次，1—2周岁每年体检2次，3—6周岁每年体检1次；农村儿童1周岁内体检3次，1—2周岁每年体检2次，3—6周岁每年体检1次。所有入保儿童2周岁内预防佝偻病投药3次，并对体弱儿进行专案管理和科学育儿指导。
第三章 医疗保健单位和入保对象的权利与义务
第九条 承担妇幼保健服务的医疗保健机构和入保者，应以合同形式确定双方的权利与义务。
第十条 医疗保健机构应按照合同规定提供各项妇幼保健服务。
第十一条 入保者需交纳一定数额的保健服务费和保偿费，定期接受妇幼保健服务和咨询指导。
第十二条 凡入保者在交纳保健保偿费时，承保单位（县级妇幼保健机构或乡镇卫生院）与人保者签订保健保偿合同并发给全市统一印制的免费凭证，否则人保者有权拒绝交纳保健保偿费。
第十三条 医疗保健机构应认真负责地做好高危妊娠和体弱儿的筛查工作，并实行分级管理，逐级转诊，最大限度地避免孕产妇和婴儿死亡及意外发生。
第十四条 孕产妇、儿童保健保偿合同期满，双方的权利和义务终止。
第四章 保健保偿费的收取、使用及管理
第十五条 为了加强孕产妇儿童保健保偿工作的领导，县（市、区、农场）应建立妇幼保健保偿领导小组，县（市、区、农场）政府主管领导任组长，成员由卫生、财政、物价、民政、计划生育等部门领导共同组成。领导小组下设保健保偿办公室（设在妇幼保健机构），由卫生局及妇幼保健机构相关人员组成，在领导小组的领导和监督下，具体负责保健保偿工作。
第十六条 保健保偿费由县（市、区、农场）保健保偿办公室统一管理，专款专用。各医疗保健机构（包括已依法取得母婴保健专项技术服务许可证的计划生育技术服务机构）每季按实际提供服务情况，凭免费证和孕产妇、儿童保健手册到保健保偿办公室兑现劳务支出。
第十七条 县（市、区、农场）妇幼保健保偿办公室可从所收取的服务费中提取10％，主要用于对入保者的补偿和对保健保偿工作进行质量考核、技术培训等。
第十八条 保健保偿费的收取标准由币物价局依据有关法规和规定核批后执行。各县（市、区、农场）不得擅自提高收费标准。孕产妇、儿童入保时可按批准的收费项目和收费标准，收取《保健手册》工本费和保偿费。《保健手册》工本费和保偿费是行政事业性收费。收费单位必须凭物价部门颁发的收费许可证收费，并使用财政部门统一印制的收费单据，接受财政、物价部门的监督。
第十九条 保健保偿费收取方式：孕产妇保健保偿费一胎由县（市、区、农场）妇幼保健机构在婚检时与之签订合同并收取，二胎由乡镇卫生院或县级计划生育技术服务机构凭准生证或在早孕检查时与之签订合同并收取。儿童保健保偿费在办理《出生医学证明》时签订合同并收取。
第二十条 县（市、区、农场）保健保偿领导小组应加强对孕产妇和儿童保健保偿工作的领导和财务账目的监督管理，定期检查，严防违纪违法行为发生，确保保健保偿费的合理使用和及时兑现。
第五章 补偿与退保
第二十一条 凡人保者，按保健保偿合同规定主动接受保健服务，在保偿期内发生下列疾病，可向承保单位提出书面补偿申请，承保单位按合同规定予以补偿。
1、凡人保者住院分娩时因产后大出血死亡者，凭分娩医院死亡证明和病历复印件，由县（市、区、农场）保健保偿办公室一次性补偿600元。
2、住院分娩发生产时子痫者，一次性补偿300元，凭分娩医院诊断证明和病历复印件，由县（市、区、农场）保健保偿办公室核实后，给予补偿。
3、3岁以下儿童发生重度佝偻病和重度缺铁性贫血，凭县级以上医疗保健机构诊断证明和病历，由县（市、区、农场）保健保偿办公室一次性补偿200元。
第二十二条 凡人保者，发生下列情况之一的，保健保偿办公室不予补偿：
1、因家庭接生导致的孕产妇死亡；
2、意外伤害造成的孕产妇死亡；
3、未按合同规定主动接受保健服务或不执行医嘱发生上述疾病和死亡的。
第二十三条 入保者在参保期间三年以上未生育、迁移或死亡者，可办理退保手续。
第二十四条 双方对补偿有争议的，由县（市、区、农场）保健保偿领导小组做出是否补偿的决定。
第六章 奖惩
第二十五条对在实施孕产妇儿童保健保偿服务中作出突出贡献的单位和个人，由县（市、区、农场）卫生局予以表彰和奖励。
第二十六条 从事保健保偿服务的医疗保健人员，因玩忽职守、弄虚作假，造成事故或死亡的，依法追究责任。
第二十七条 未经县（市、区、农场）以上卫生行政部门批准，擅自开展妇幼保健保偿工作的单位和个人，由当地卫生行政部门责令停止工作，将其收入全部退还人保者，并依据有关法律予以处罚。
第二十八条 本办法由沧州市卫生局负责解释。
第二十九条 本办法白发布之日起施行。市攻府1993年3月17日批转的《关于加强我市孕产妇系统管理和母子保健保偿工作的联合通知》同时废止。
附：1、沧州市儿童保健保偿收费标准
2、沧州市孕产妇保健保偿收费标准
沧州市儿童保健保偿收费标准
收费项目 收费标准（元）
保健手册工本费 3
保健保偿费 5
儿童健康体检费（1．5元／次） 16.5（城市共11次）
15（农村共10次）
预防投药（3元／次） 9（共3次)
保健指导费（1元／人次） 1
合计
城市0—6周岁儿童 34．5元
农村0—6岁岁儿童 33元
沧州市孕产妇保健保偿收费标准
收费项目 收费标准（元）
保健手册工本费 3
保健保偿费 5
产前检查费（2元／次） 16（城市8次）
12（农村6次）
母婴产后访视费（2元／次） 8（城市、农村均4次）
保健指导费（1元／人次） 1
合计
城市孕产妇 33元
农村孕产妇 29元
破产重整程序是对陷入困境的债务人企业进行拯救的法定程序。通过破产重整，可以最大程度地维护债务人企业、债权人、企业投资人以及第三人的利益。破产重整中，债权调整和出资人权益（股权）调整往往是重整计划的核心。从我国目前公司破产重整实践看，调整股东股权几乎均是重整计划的重要内容。《企业破产法》第85条第2款规定“重整计划草案涉及出资人权益调整事项的，应当设出资人组，对该事项进行表决”，第87条第2款第4项规定，出资人组未表决通过重整计划草案的，法院在强制批准该草案时必须保证对出资人权益的调整公平、公正。这表明，出资人组表决同意出资人权益调整事项或者该事项经法院认定为公平公正的，出资人权益可以被调整。这些规范既有利于防止出资人的出资权益被不当侵害，也有利于重整程序的顺利进行。但是另一方面，在重整的股权调减中，[1]公司股东持有的股权上常常因该股东的其他债务关系而存在权利负担或保全负担（比如，该股权上设定有他人的质权 ，或者该股权因股东的其他债务关系被法院冻结），[2]调减该股权无疑会影响到上述相关权利人 （质权人或者其他请求冻结股权的股东之债权人）的利益，此时如何协调股权调减行为与股权负担相关权利人之权利是需要认真考虑的问题。《企业破产法》对如何解决该类问题未作明文规定，而实践中多宗公司重整案件中均出现该类问题，在此，笔者试对上述问题的解决作一个初步的探讨。
一、破产重整公司股权负担的一般情形
股权是现代经济中常见的资产形态，其既属于公司股东的重要财产从而能发挥财产权的功能，又能与其他资产共同构成市场主体的责任财产从而发挥对相对人的一般担保功能。就股权的财产权功能而言，权利人可以凭借股权分享公司盈利，可以将股权用于交易，还可以在股权上设定质权，最终为权利人积极地创造财富。就股权的一般担保功能而言，股权可以增强权利人的清偿能力，普通债权人可以通过保全股权以保障债权安全。这些内容共同构成股权的经济功能。股权质押与股权保全是股权经济功能的重要方面，二者实际上均是在不同程度上限制股东的自由，均是在股权上设定负担以保障（主）债权的实现：前者是在股权上设定担保物权，在股权利益上为质权人创设优先权，属于权利负担。后者是通过公权力对股权权利人的转让自由予以限制，属于保全负担。本文将股权上的权利负担和保全负担统称为股权负担。
因为股权所保障的（主）债权的实现程度存在差异，所以在公司破产重整过程中股权负担可能表现为以下几种状态。
一是在重整计划被批准 （包括债权人会议通过后法院批准和法院强制批准两种方式）前，股权负担对应的债权已经到期，债权人主张就股权负担行使相应权利且已经取得执行名义并已进入执行程序。具体地说，在股权质押的情形下，质权人（即主债权人）在主债权给付之诉中已经胜诉，其凭藉生效裁判文书请求法院强制执行股权以清偿债务；在股权保全的情形下，债权人在债权给付之诉中已经胜诉，其凭藉生效裁判文书请求法院强制执行已经被冻结的股权以清偿债务。这种情况下，需要考虑的问题是股权负担的权利人之权利如何实现，重整计划制订中股权负担的权利人是否具有一定的地位。
二是在重整计划被批准前，股权负担对应的债权已经到期，但债权人未就股权负担主张行使相应权利，或者虽就股权负担主张行使权利但尚未取得执行名义。这里主要包括如下两种情况：（一）重整计划被批准前，股权的质权人（即债权人）享有的主债权已到清偿期，但质押权人未主张行使质权清偿债权，或者虽向法院请求行使质权但其请求尚未获得生效裁判文书支持；（二） 重整计划被批准前，债权人（即股权保全负担的权利人）享有的债权已到清偿期，债权人也已就已保全的股权主张行使相应权利，但在重整计划批准时，债权人的主张尚未获得生效裁判文书支持。这种情况下，因债权人主张股权负担相关权利的诉讼独立于破产案件，且两者往往由不同的法院审理，所以需要考虑的是两个诉讼程序间的关系。质言之，破产案件审理程序是否需要待债权人就股权负担主张相关权利之程序终结后再进行，以及破产案件审理法院是否有必要向（股东的）债权人释明提起相应的诉讼。
三是在重整计划被批准后，股权负担对应的债权之清偿期才届至且股东未清偿该债务，但是，经股东表决之重整计划又决定调减股东股权，而此时真正对该股权享有实质权利的质权人或者保全权利人未表达意见。比如，重整计划被批准后，质权人的主债权清偿期届至但股东不能清偿债务，质权人欲行使对股权的质权但该股权被重整计划调减给第三人；或者重整计划被批准后，股东的债权人请求股东清偿到期债务并对股权进行了冻结，并要求就股权拍卖、变卖所得受偿。这种情形下，因股权已被重整计划所调减，股权的调减及后续变更登记将与股权负担之权利人的主张直接冲突，此时需要解决的问题是重整计划的约束力和执行力问题。
二、破产重整公司股权的意义与价值
不难发现，无论破产重整公司股权负担处于何种状态，其与股权调减冲突之核心均在于股权价值的分配。如何看待破产重整公司股权价值决定着能否妥善协调股权调减与股权负担。根据《企业破产法》的规定，破产重整实际上可以归为两类，一是资不抵债型的破产重整；二是资能抵债型的破产重整。两类情形下公司股权价值并不相同。
（一）资不抵债型破产重整公司的股权价值及意义
资不抵债型破产重整公司股权价值问题在前些年“郑百文”重组案中就已涉及。[3]大多论者意见认为，公司资不抵债时净资产为负，股权对应价值为零，如果此时公司进入破产清算，股东将不能从公司获得任何资产，股权对股东也没有实际意义。美国法院在判定股东对破产重整公司的控制权时常常采用的一个重要标准就是 “资不抵债”标准，认为如果公司处于资不抵债状态时，股东没有控制权。在Manville公司重整案中，股权持有者委员会要求召开股东大会更换董事会成员，法院在判断是否承认股东权利时论证道“如果Manville公司已经被认定为资不抵债，那么股东在公司中缺乏衡平权利，否认召开股东大会的权利是正确的”。[4]可见，在资不抵债情形下，因为股权没有实际价值，所以股权对股东不再具有意义，二者间也不再存在紧密关系，也正是从这一角度可以认为公司资不抵债时股东股权可以被清零。
进一步的问题是，该股权对股权负担之权利人具有何种意义？有观点认为，资不抵债的标准存在模糊性。简单地以表面的资不抵债来对待股权将掩盖股权的真实价值。资不抵债情形往往仅意味着企业的清算价值为负，但并不意味着企业及其股权毫无价值。实践中资不抵债型破产重整公司股权在变价时往往还能获得一定的价格便是很好的诠释。尤其是我国当前上市公司的上市资格还是稀缺的“壳资源”，所以表面上的资不抵债并不意味着股权没有价值。股权虽然对股东没有意义，但对股权负担之权利人则具有重要价值，所以在股权负担的权利人就股权实现相应权利前，股权负担的效力应当充分维护，比如，重整计划被批准后，管理人按照重整计划调减股东股权，如果该股权之前已被股东的债权人申请冻结，那么未经该债权人同意，重整计划中股权调减事项不得进行。
对以上观点，笔者认为，第一，资不抵债有时难以界定并不意味着不能界定，在估值标准存在差异时，法院应当选择公允标准。德国《破产法》第19条第2款规定债务人的财产不再能够抵偿现有债务，即为资不抵债。但在评估债务人财产时，根据各种情况显示仍然极有可能继续经营企业的，应以继续经营企业作为评估基础。可见德国判断资不抵债并不局限于法院受理破产时的资产负债表状况，而是根据企业的经营价值来灵活判断。
第二，公司价值虽然存在清算价值和运营价值的区分，但运营价值是在清算价值基础之上的未来价值，运营价值能否实现取决于公司重整能否成功以及未来的经营是否正常，实践中对资不抵债型重整公司股权变卖所获取的对价本质上仅是市场对公司未来良好期待的反映，该股权也只是一个风险和收益并存的两面体。换言之，该股权价款是因为买受人看好债务人公司重整前景，相信能从企业重整成功后的股权增值中获得回报。所以此时股权形成的价格并不是当下股权的实际价值，而是潜在的未来价值，该价格是未来重整成功的溢出效应，该效应实际是重整各方创造的，而与未参与重整的股权负担之相关权利人关系不大，在一般意义上股权负担之相关权利人并不当然应该获得该笔潜在价值，故在资不抵债型重整中对股权负担人的利益不需要特别考虑 （一般来讲重整成功后股权负担之相关权利人仍能从调减后的剩余股份的增值中获得利益）。另一方面，即使认为前述股权具有价值的观点也不得不承认，股权在重整过程中虽然有可能存在利益，但这时的股东权益已经成为序列最低的权益，只有实现有效率的重整，最大化公司的价值，股权权益才能够得到保护。[5]所以可以说，资不抵债型重整公司的股权价值是由重整所形成，保障重整成功才是问题的关键。在重整程序顺利推进和股权负担相关权利人之权利保障两者之间，前者具有更广泛的维护利益，且后者之实现须以前者之成功为条件。因此，在二者发生冲突时，应以保障重整的顺利进行为优先。
关于我国当前上市公司破产重整中“壳资源”是否应作为股权价值予以特别考虑的问题，我们认为，“壳资源”发挥作用的前提仍然是公司重整成功。公司重整失败时上市公司的股权价值仍然归零，所以保障重整成功仍然应优先于股权负担人的相关权利。而且，“壳资源”是我国经济转型时期的特殊现象，当前中国证监会等监管部门在新股发行制度、公司退市制度等方面正在积极改革，未来“壳资源”应当不会成为股权定价的一个特殊考虑。所以从趋势上讲，上市公司股东股权负担的相关权利并无太多的特殊性。
第三，股权负担是否构成股东的债权人之持续信赖和长久保障是一个纯粹的法律政策问题，规则一旦明确，市场主体会根据既定规则来应对与分配风险。资不抵债型破产重整中，适当阻隔股权与股权负担相关权利人间的紧密关系并不必然损害权利人之权利。既然股权在重整时的即时价值是重整成功的溢出效应，那么重整成功前（一般是重整计划执行完毕前）将股权视为无价值，也符合一般逻辑。
所以，笔者的结论是，资不抵债型重整公司股权对股东没有实际意义；对股东的债权人（即股权负担的相关权利人）之价值应服从于保障重整顺利进行之措施。
（二）资能抵债型破产重整公司的股权价值及意义
资能抵债的企业之所以也可以进行重整，一个广泛认同的原因是：企业经营状况恶化时，其越早进入重整程序，重整的成本就越小，而重整成功的希望也越大。有观点认为，资能抵债时，因为公司净资产大于零，故股权仍具有账面价值，该股权无论是对股东还是股权负担的相关权利人都具有实际意义。所以，在重整的股权调减中，股权负担相关权利人的权利应当同时予以考虑。对此提出异议的观点认为，为保证重整成功，即使在资能抵债的情形，股权负担的相关权利人之权益保障亦应劣后于重整中股权调减之需要。从目前司法实践情况看，这一争论仅具理论意义，因为目前尚未发现有资能抵债型重整的实例。但是，可以预见，今后这一问题会逐渐出现并越来越多，故仍需要深入研究。笔者认为解决该问题应把握的原则是：资能抵债型破产中，股权负担之相关权利人的权利保障一般应在重整程序中通过有关各方协商来解决；如果协商不成，那么重整程序应保障股权调减后上述权利人的利益不低于股权调减前其就股权负担可以获得之利益。
三、破产重整中股权调减与股权负担之协调
破产重整公司股权调减导致股权归属发生变动，而股权归属的变动会影响股权负担的相关权利人行使权利。通过对前述股权负担一般情形的梳理和对破产重整中股权调整的意义与价值的分析，笔者认为，在破产重整程序中权衡股权调整与股权负担，应当注意以下问题。
（一）债务人进入破产重整程序之后，其股东之债权人请求法院执行生效判决，拍卖、变卖股权以清偿股东债务，法院应否支持的问题
《企业破产法》第19条规定 ，破产申请受理后有关债务人财产的执行程序应当中止。债务人的股东以对于债务人的出资承担有限责任，其因此取得的股权应属于股东自己的财产，执行股东财产以清偿股东债务，当然不应当适用上述法条的规制。亦即在一般情况下，债务人进入破产重整程序之后，对于其股东之股权的执行，并无中止的法定理由，因此，股东之债权人依据生效法律文书，请求法院执行其名下股权清偿债务的，人民法院应予支持。
然而，应当强调的是，企业破产重整一般均会涉及股权的调减，特别是对于企业经营失败负有责任的控股股东或者控制股东，其持有股权的调减幅度可能远远大于其它一般股东。此时因执行行为变动股权权属，可能对于重整计划的制定和实施带来困难。笔者认为，破产重整公司或者管理人认为针对股东股权的执行行为有碍重整进行，向法院请求中止执行的，或者审理破产案件的法院经审查认为执行行为明显不利于重整进行的，执行法院应当中止执行。
我们认为经当事人申请或者经法院审查决定，应当中止执行股东之股权的理由是，股东股权被变价清偿股东的债权人之债务后，股权继受人 （即新进入公司的股东）可能对重整的期待过高，或者有可能认为自己对公司经营失败没有过错而不愿意象原股东那样在股权调减问题上作出让步，从而增加重整的难度，有时甚至导致重整程序无法进行。况且，在公司资不抵债时，股权价值实际已为零，股权对股东的债权人之价值应服从于重整的顺利进行。所以，此时股东的债权人就股权进行的执行行为应当受到一定限制，以保障重整程序的顺利进行。
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
湖北省荆州市人民政府
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》（第37号）
《荆州市联合收割机跨区作业管理办法》已经2004年 1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市 长：应代明
二○○四年三月十九日
荆州市联合收割机跨区作业管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立健全农机社会化服务体系，加强联合收割机跨区作业管理，规范跨区作业市场秩序，维护参与跨区作业各方的合法权益，根据农业部《联合收割机跨区作业管理办法》等有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称联合收割机跨区作业，是指驾驶操作各类联合收割机跨越县级以上行政区域（邻县除外）进行小麦、水稻等农作物收获作业的活动。本办法所称跨区作业中介服务组织，是指为组织联合收割机外出跨区作业或者引进联合收割机跨区作业的单位。
第三条 凡从事跨区作业的联合收割机驾驶员、辅助作业人员及其从事组织管理、中介服务等与跨区作业有关的单位或个人，应当遵守本办法。
第四条 县级以上农机管理部门负责本辖区内联合收割机跨区作业的组织、管理、协调与监督工作。公安部门负责跨区作业过程中治安纠纷的调处、道路交通安全管理与道路交通事故处理。交通部门负责按照有关交通法规和政策性文件落实联合收割机过路、过桥、过渡的免费
政策。 物价部门负责监督跨区作业收费行为。
第五条 农机管理部门要遵循公正、公开、规范、方便的原则，加强对跨区作业市场的引导调控，逐步建立统一开放、竞争有序的跨区作业市场，提高跨区作业效率。
第六条 农机管理部门应在当地人民政府统一领导下，会同公安、交通、物价等部门，在各自职责范围内采取有效措施，保障联合收割机跨区作业顺利进行。
第二章 中介服务管理
第七条 积极鼓励和扶持各种类型的农机服务组织、农机推广站、乡镇农机站、农机专业协会、农机大户等从事跨区作业中介服务活动。
第八条 跨区作业中介服务组织应当具备下列条件：
(一)遵守和执行国家及地方有关跨区作业的法律、法规、规章及各项政策；
(二)能够独立承担民事责任；
(三)具有相应的通讯、交通等服务设备和技术服务人员。
第九条 跨区作业中介服务组织必须承担如下责任：
(一)根据市场需求，组建跨区作业队；
(二)选定作业地点，核实作业面积，协商作业价格，并与需求方签订跨区作业合同；
(三)统一管理和调度参加跨区作业的联合收割机；协助调处纠纷和事故；协助落实维修零配件和油料供应等服务；
(四)及时上报跨区收割进程及市场信息。对作业队作业合同签订情况、作业进程、天气、道路交通、安全及农作物、市场价格等情况应及时向当地农机管理部门报告。
第十条 跨区作业中介服务组织应当与联合收割机驾驶员签订中介服务合同，明确双方的权利和义务。
第十一条 跨区作业中介服务组织收取的中介服务费，应当按照省级价格主管部门制定的收费标准执行，严禁只收费不服务或多收费少服务。
第十二条 跨区作业中介服务组织之间可以有偿转让联合收割机、作业面积等资源，其转让费由双方协商确定。
第十三条 跨区作业的供需双方应当签订跨区作业合同，跨区作业合同签订后，应当分别报当地农机管理部门备案。跨区作业合同包括外出作业合同、引入作业合同、带机作业合同。跨区作业合同内容一般应包括：联合收割机数量和类型、作业地点、面积、价格、时间、双方权利和义务、违约责任等。
第三章 跨区作业管理
第十四条 联合收割机跨区作业证》（以下简称《作业证》）是联合收割机跨区作业享受优惠政策的通行证件，由省农业厅、交通厅、公安厅联合颁发，农业部统一印制，在全国范围内使用，当年有效。从事跨区作业的联合收割机，应由机主向县级以上农机管理部门申领《作业证》，《作业证》实行免费发放。《作业证》应随机携带，一机一证，严禁涂改、转借、伪造和倒卖。
第十五条 加强对外来收割机特别是没有作业合同“散机”的管理，对盲目流动的散机，农机管理部门可将其归入当地中介组织进行统一管理。
第十六条 参加跨区作业的联合收割机驾驶、操作人员必须熟练掌握联合收割机作业性能，熟悉基本农艺要求和作业质量标准，持有有效的驾驶证件。
第十七条 联合收割机驾驶员必须按照国家及省有关农机作业质量标准或当事人双方约定的标准进行作业。当事人双方对作业质量存在异议时，可申请由作业地的县级农机管理部门协调解决。
第十八条 跨区作业期间，农机管理部门要采取有效措施加强农机执法检查，维护作业秩序，搞好安全生产。严禁无牌无证、牌证不全的联合收割机参加跨区作业。
第十九条 严禁任何单位和个人上路拦截过境的联合收割机，诱骗、强迫驾驶员进行收割作业。
第二十条 在跨区作业期间，跨区作业队在道路上整体转移时，要合理安排路线，注意交通安全，遵守道路交通法规，服从交警指挥，自觉维护交通秩序。
第四章 跨区作业服务
第二十一条 跨区作业期间，县级农机管理部门应根据农时季节在本行政区域内设立跨区接待服务站，公布联系方式和工作规范，掌握进入本辖区联合收割机的数量和作业任务，做好为外来机车提供信息服务、联系跨区作业中介服务组织等服务工作。
第二十二条 跨区作业期间，县级农机管理部门应协调组织有关单位做好农机维修及油料、零配件供应等服务工作，严禁假冒伪劣的农机零配件进入市场，有条件的地方应组织流动服务车送修、送油、送件到田间地头。
第二十三条 各地农机管理部门应建立健全跨区作业信息服务网络，完善跨区作业信息搜集、整理和发布制度，及时向农民、驾驶员及中介服务组织等提供方便、快捷、真实的信息服务，引导联合收割机有序流动。
第二十四条 县级农机管理部门负责对本辖区内小麦、水稻等农作物的跨区作业市场信息进行调查和统计，并将汇总结果报送市农机管理部门，由市农机管理部门统一在互联网上公开发布。跨区作业市场信息包括农作物种植面积、收获时间、计划外出(引进)联合收割机数量、作业参考价格、农作物收获进度、农机管理部门的服务电话、监督投诉电话等内容。
第二十五条 县级农机管理部门应设立跨区作业热线服务电话，由专人负责，接受农民、驾驶员的咨询和投诉。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 各级农机管理部门对在跨区作业的组织、管理和服务工作中做出显著贡献的有关单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法第十一条规定，跨区作业中介服务组织没有兑现服务承诺的，由县级农机管理部门责令退还服务费；违反有关收费标准的，由县级以上农机管理部门配合价格主管部门依法予以查处。
第二十八条 违反本办法第十四条第三款、第十五条规定，持假冒《作业证》或扰乱跨区作业秩序的，由县级农机管理部门责令停止违法行为，纳入当地农机管理部门统一管理，可并处50元以上100元以下的罚款；情节严重的，可并处10O元以上20O元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条规定，非法上路拦截过境联合收割机及驾驶员的，由事件发生地的农机管理部门予以制止；砸抢机车、拦截敲诈驾驶员的，由公安机关依法惩处。
第三十条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。KH*2
第六章 附 则
第三十一条 外资、外企在本市境内成立跨区作业中介服务组织，从事跨区作业中介服务活动，由市农机管理部门按照法律、法规、规章的规定办理。
第三十二条 组织其它农业机械从事跨区机耕、机播（机插）、机械化秸秆还田等作业的，参照本办法执行。
第三十三条 本办法于2004年5月1日起施行。
