监察机关实行回避制度暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 14:20:42 浏览:8231
来源:法律资料网
监察机关实行回避制度暂行办法
监察部
监察机关实行回避制度暂行办法
（1992年11月11日第七次部务会议通过 1992年11月16日监察部令第5号发布）
第一条 为了保证监察机关工作人员依法公正履行职责，根据《中华人民共和国行政监察条例》和国家的有关规定，制定本办法。
第二条 监察机关工作人员之间凡有夫妻关系、直系血亲(包括拟制血亲)关系，三代以内旁系血亲及其配偶关系、近姻亲关系的，不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有上下级领导关系的职务;一方在监察机关中从事人事、财务工作，另一方不得在该监察机关中任职。
第三条 监察机关工作人员的职务回避按以下原则进行，职务级别不同的，由职务较低的一方回避，因工作特殊需要的，也可由职务较高的一方回避;职务级别相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。
第四条 监察机关工作人员在被录用、晋升、调配过程中有义务如实向监察机关申报应回避的亲属情况;监察机关工作人员在办理录用、考核、奖惩、任免、晋升、调配、出国审批、专业技术职务评定等公务活动中，凡涉及到本人或者与本人有本办法第二条所列关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定等活动，也不得以任何形式施加影响。
第五条 监察机关在人员的录用、晋升、调配等过程中发现应回避的情形按有关规定处理，对因联姻等新形成的亲属关系，也应按规定处理。
第六条 监察机关工作人员在查办政纪案件中具有以下情形之一的，应当自行申请回避;被调查人、检举人、控告人、申诉人以及与该案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权申请其回避:
(一)是案件被调查人、检举人、控告人、申诉人的近亲属的;
(二)本人或者近亲属与案件有利害关系的;
(三)与案件被调查人、检举人、控告人、申诉人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
上述规定适用于参加查办政纪案件的兼职监察员，鉴定人、翻译等人员。
第七条 在查办政纪案件中监察机关负责人的回避，由同级人民政府负责人或者上一级监察机关负责人审查后决定。其他人员的回避，由监察机关负责人审查后决定。
第八条 在查办政纪案件中应当回避的人员，本人未自行申请回避，或者他人未申请其回避的，监察机关负责人或者人民政府负责人可以决定其回避。在作出回避决定前，应当回避的人员不得停止执行公务。
第九条 经审查，申请回避的情形不存在的，监察机关负责人或者被申请回避人所在人民政府负责人应作出驳回申请的决定;对驳回申请的决定不服的，申请人可以请求复议一次。
第十条 应回避的监察机关工作人员，拒不执行回避决定或者拒不服从组织安排，经批评教育无效的，可采取必要的行政措施，情节严重的，可给予适当的行政处分;对违反监察机关回避规定的责任人员，依照有关规定处理。
第十一条 本办法下列概念的含义是：
（一）“近姻亲”，包括配偶的父母、兄弟姐妹，儿女的配偶及儿女配偶的父母;
(二)“三代以内旁系血亲”，包括兄弟姐妹，叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥;
(三)“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女;
(四)“拟制血亲”，包括养父母、养子女。
第十二条 本办法由监察部负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起执行。
武汉市市政公用事业特许经营管理办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府令
第 170 号
《武汉市市政公用事业特许经营管理办法》已经 2006 年 5 月15 日市人民政府第 39 次常务会议审议通过，现予公布，自 2006 年8 月 1 日起施行。
市 长 李宪生
二００六年六月二十六日
武汉市市政公用事业特许经营管理办法
第一条 为了推进市政公用事业市场化进程，规范市政公用事业特许经营活动，保障公众利益及特许经营者的合法权益，促进市政公用事业发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市供水、供气、供热、排水、污水处理、垃圾处理、城市公共客运交通、公共信息管网以及其他市政公用事业依法实施特许经营的，适用本办法。
本办法所称市政公用事业特许经营，是指市人民政府按照有关法律、法规的规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。
第三条 实施市政公用事业特许经营应当遵循公平、公正、公开和公共利益优先、合理布局、有效配置资源的原则。
第四条 市建设、水务、城管、交通、信息产业等各有关市政公用事业行业主管部门（以下简称行业主管部门）依据市人民政府的授权，负责各自职责范围内市政公用事业特许经营的管理和具体实施工作。
财政、国资、审计等有关行政主管部门按照各自职责，负责市政公用事业特许经营的有关管理工作。
市建设行政主管部门负责市政公用事业特许经营的有关协调工作。
第五条 市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
（一）将项目的投资建设和经营权授予法人或者其他组织，在特许经营期限届满后无偿移交政府；
（二）将已建好的市政公用设施的经营权授予法人或者其他组织，在特许经营期限届满后无偿移交政府；
（三）在一定期限内，委托法人或者其他组织提供公共产品和服务；
（四）法律、法规、规章规定的其他方式。
特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过 30 年。
第六条 实施特许经营的市政公用事业项目（以下简称特许经营项目）应当根据本市城市建设发展需要和市政公用事业建设规划确定，具体项目由行业主管部门按照各自职责，会同发展改革等有关部门提出，报市人民政府批准。
特许经营项目确定后，行业主管部门应当拟订实施方案，报市人民政府批准实施；重大项目的实施方案，市人民政府应当经集体讨论决定。
第七条 实施方案应当包括下列主要内容：
（一）项目名称；
（二）项目基本经济技术指标；
（三）规划选址定点意见和其他规划条件；
（四）特许经营期限；
（五）投资回报、价格和价格测算；
（六）经营者应当具备的条件及选择方式；
（七）保障措施。
第八条 特许经营项目及其实施方案经市人民政府批准后，行业主管部门应当向社会发布推介该特许经营项目的公告。
第九条 特许经营权应当通过招投标的方式授予，参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的法人或者其他组织；
（二）有相应的注册资本金和设备、设施；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位的人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
依法采取有偿方式授予特许经营权的，其取得的收入应当按规定上缴财政。
第十条 特许经营权的招投标由该特许经营项目的行业主管部门按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规规定的程序组织实施，中标结果应当向社会公示，公示期不少于 20 天；公示期满无异议的，行业主管部门应当及时与中标者（以下简称特许经营者）签订特许经营协议。
行业主管部门应当就特许经营协议文本的内容组织有关专家进行论证，并经市人民政府同意后，方可正式签订特许经营协议。
第十一条 特许经营协议应当包括以下内容：
（一）特许经营内容、区域、范围、方式和期限；
（二）产品和服务标准；
（三）价格、收费的确定方法、标准和调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）违约责任；
（十）特许经营权的收回；
（十一）争议解决方式；
（十二）双方认为应当约定的其他事项。
第十二条 特许经营者应当在特许经营协议规定的范围内从事特许经营业务，按照特许经营协议的约定提供市政公用事业产品或者服务，对实施特许经营的市政公用设施进行维护，保证其良好运转。
特许经营者为了完成公益性目标而承担政府指令性任务造成经济损失的，政府应当给予补偿。
第十三条 在特许经营协议有效期内，若协议内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议，并报市人民政府批准。
第十四条 特许经营者在特许经营协议有效期内单方提出解除协议的，应当向行业主管部门提出申请；行业主管部门应当自收到申请之日起 3 个月内作出答复。在行业主管部门同意解除协议前，特许经营者必须保证正常的经营与服务。
第十五条 特许经营期限届满，行业主管部门应当按照本办法的规定重新组织招标选择特许经营者；在同等条件下，原特许经营者可以优先取得特许经营权。重新选择特许经营者的工作应当于特许经营期限届满六个月前完成。
第十六条 在特许经营期间，行业主管部门应当履行下列职责：
（一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（二）组织有关行政主管部门制定产品、服务质量评价标准；
（三）监督特许经营者履行法定义务和特许经营协议规定的义务；
（四）对特许经营者的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（五）受理对特许经营者的投诉；
（六）向市人民政府提交年度特许经营监督检查报告；
（七）建立特许经营项目评估制度，制定临时接管应急制度；
（八）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他责任。
第十七条 特许经营者应当履行下列责任：
（一）科学合理地制订企业年度生产、供应计划；
（二）执行国家、省、市规定的市政公用事业产品价格和服务收费标准；
（三）履行特许经营协议，为社会提供符合标准的产品和服务；
（四）接受有关行政主管部门对产品和服务质量的监督检查；
（五）按时将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议、董事会成员和主要管理人员的变更等报行业主管部门备案；
（六）加强对生产设施、设备进行运行维护和更新改造，保证生产设施、设备良好运转；
（七）对特许经营项目建设、运营、维护过程中的有关资料进行收集、归类、整理和归档，并按照特许经营协议约定的方式、程序和期限完整移交给行业主管部门；
（八）法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的其他责任。
第十八条 在保证公共安全和保障特许经营者合法权益的情况下，特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其经营的市政公用设施。
第十九条 特许经营期限内，行业主管部门有权依法对特许经营项目进行检查评估，但不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。对特许经营者违反法律、法规、规章规定和特许经营协议约定的行为依法追究相关法律责任。
评估应当由行业主管部门组织专家进行，评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。
行业主管部门及其工作人员对在实施特许经营监督管理工作中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密的义务。
第二十条 特许经营期限内，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由行业主管部门批准，可以提前终止特许经营权。
第二十一条 行业主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
特许经营权发生变更或者终止时，行业主管部门应当采取有效措施保证市政公用事业产品供应和服务的连续性、稳定性。
取消特许经营权并实施临时接管的，行业主管部门应当按照有关法律、法规的规定进行。
第二十二条 特许经营权被实施临时接管或者提前终止后，行业主管部门应当及时向市人民政府报告，原特许经营者应当在行业主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运营所需的资产和档案，在正常运行情况下移交行业主管部门指定的单位。在指定的单位完成接管前，特许经营者应当按照行业主管部门的要求履行职责，维持正常的经营业务。
第二十三条 社会公众对市政公用事业特许经营享有知情权、建议权和监督权。
行业主管部门和特许经营者应当建立公众参与机制，依法将特许经营者经营的产品或者服务项目及其价格向社会公示，提供咨询服务，保障公众能够对特许经营情况进行监督。
第二十四条 价格主管部门应当在合理配置资源和保证社会公共利益的前提下，根据国家政策规定、行业平均成本，兼顾特许经营者合理利益，按照法律法规规定的程序确定或者调整市政公用事业产品和服务的价格，并进行监管。
第二十五条 特许经营者有下列情形之一的，行业主管部门应当责令其限期改正，依法应当处罚的给予处罚；逾期不改的，终止特许经营协议，取消特许经营权，并实施临时接管：
（一）不按照特许经营协议的约定提供公共产品或者服务，严重影响公众利益的；
（二）擅自转让、出租、质押特许经营权的；
（三）擅自停业、歇业，严重影响公共利益和公共安全的；
（四）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（五）因管理不善，发生重大质量、安全生产事故的；
（六）因经营管理不善等原因，造成财务状况严重恶化，危及市政公用事业正常运营的；
（七）特许经营者终止或者被撤销的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情形。
特许经营者以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的，行业主管部门应当撤销其特许经营权，终止特许经营协议。被撤销特许经营权的企业或者其他组织，3 年内不得参与竞争本市市政公用事业特许经营权。
第二十六条 行业主管部门有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对不符合法定条件的申请人授予特许经营权或者超越法定职权授予特许经营权的；
（二）未按法定程序进行特许经营权招投标的。
第二十七条 行政机关及其工作人员在特许经营监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法实施前的现有市政公用事业项目，经行业主管部门审核并报市人民政府批准后，可以直接授予原经营者特许经营权，由行业主管部门与经营者签订特许经营协议。该特许经营者应当遵守本办法的有关规定。
第二十九条 各区人民政府投资建设或者负责管理的市政公用事业实行特许经营的，参照本办法的规定执行。
第三十条 本办法自 2006 年 8 月 1 日起施行。
关于下达部分中央直属企业、国务院有关部门和有关人民团体所属企业2003年工资总额计划的通知
劳动和社会保障部
关于下达部分中央直属企业、国务院有关部门和
有关人民团体所属企业2003年工资总额计划的通知
国务院有关部门，各有关人民团体，企业集团、总公司：
根据国家对今年企业工资增长宏观调控的总体要求，我部审核并确定了
部分中央直属企业、国务院有关部门和有关人民团体所属企业2003年工资总
额计划(见附表)，现将计划下达给你们，请遵照执行。
核定2003年企业工资总额年度计划，综合考虑了企业经济效益情况、行
业特点及工资水平等因素。对部分工资水平和增速偏高的部门、企业予以适
度从紧控制。对实行工效挂钩的企业，本计划作为指导性计划，企业应依据
工效挂钩办法确定的应提工资总额及工资储备金情况合理确定工资发放。对
未实行工效挂钩的企业，要严格执行本计划，并尽快建立起工资总额与经济
效益相联系的机制。
请你们按照国家下达的工资总额计划，合理安排所属企业2003年工资总
额，尽快将工资总额计划分解落实到所属企业，并将工资总额的分配与内部
分配制度改革结合，参照劳动力市场指导价位，合理确定工资水平。要进一
步打破平均主义分配，加大对关键岗位的激励力度，促进收入分配激励和约
束机制的建立。
请你们将计划的分解情况于计划下达后一个月报送我部，并到我部劳动
工资司办理《工资总额使用手册》审核签章。
二○○三年四月二十一日
