上海证券交易所关于降低债券交易费率的通知

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充分认识做好职务犯罪预防工作的重大意义

党的十六大一如既往地将反腐败工作摆到一个十分重要的位置，江泽民同志在报告中指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。”关于反腐败方针，报告作了如下阐述：“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。”因此，作为承担着专门法律监督职能的检察机关，必须根据中央的精神，在加大打击职务犯罪力度的同时，切实做好职务犯罪的预防工作。做好职务犯罪的预防工作，在当前，具有重大的现实意义。
1、做好预防职务犯罪工作，是维护党在人民群众中的威信，巩固党的执政地位的需要。古今中外的无数事实证明，执政者的腐败是自身垮台的一个重要原因。古人总结说：“水能载舟，亦能覆舟。” 前苏联共产党的垮台就充分说明了这点。中央党校苏共史专家王长江同志曾谈起过一组数字，苏联解体前不久他正在莫斯科，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共仍然能够代表工人的占4%，认为代表全体人民的占7%，认为苏共代表全体党员的也只占11%，而认为苏共代表党的官僚、代表干部、代表机关工作人员的，竟占85%！也就是说，绝大多数苏联人民并不认为共产党是他们利益的代表！有自己特殊利益的党，自然是腐败的党。在这种情况下，人民乃至普通党员当然不会再有当年保卫苏维埃政权和社会主义祖国那种政治热情和奋不顾身的精神了，对苏共的垮台冷眼旁观，甚至出现在她的对立营垒中，都是不奇怪的。从某种意义上说，正是苏联党群关系的首先解体，才导致了苏共和苏联解体的悲剧。江泽民同志曾经深刻指出：“党风是关系到党的生死存亡的问题，如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭。”十六大报告中也警示全党：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”党离腐败越近，群众离党就越远。所以，我们只有加强党风廉政建设，遏制职务犯罪蔓延的势头，保持党员干部队伍的清正廉明，才能维系党和人民群众的血肉关系，才能使党永葆青春。就一个地方来说也是同样，如果职务犯罪现象相对严重，就会在一定程度上损害了党和人民群众的关系，损害了地方党组织的威信。我们只有加强职务犯罪的预防工作，有效地遏制了职务犯罪，才能真正树立和巩固党和政府的威信，才能各级党的干部真正成为“立党为公，执政为民”的忠诚实践者，从而得到人民群众的衷心拥护。
2、做好预防职务犯罪工作，是维护安定团结政治局面的需要。经济社会发展，要有良好的社会秩序、经济秩序作保障。没有一个稳定的社会秩序，经济就不能发展，社会就不能前进。而要有这样一个良好的政治局面，就必须旗帜鲜明地反对腐败。因为，腐败泛滥之日，便是社会动荡之时。江泽民同志在第七届国际反贪污大会开幕式上的讲话中指出：“实现社会的稳定和发展，是人心所向，大势所趋。同社会上存在的贪污现象作坚决斗争，是世界各国人民在追求稳定和发展过程中面临的一个共同课题。人类社会发展的历史告诉我们，贪污腐败现象是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。”“要维护社会的稳定，促进社会的发展和进步，就必须坚持进行反对贪污腐败的斗争。”作为一个地方来说，也是同样的。如果国家工作人员队伍中盛行滥用职权、以权谋私，腐败问题严重，那么，这个地方也就不会有稳定的政治局面。现在，有个别地方信访问题相对突出，出现老百姓越级上访情况，其中一个重要原因，是那里的极少数干部总是有这样那样的不廉洁行为，从而引起了群众的不满，造成了某些不稳定因素。因此，做好预防职务犯罪工作，建设一支具有良好从政道德和良心的国家工作人员队伍，是确保一方平安的必要条件。
3、做好预防职务犯罪工作，是凝聚人心，形成建设现代化的巨大合力的需要。人民群众是历史的创造者，社会主义事业是千百万劳动人民群众的事业，只有他们的参与，我们的伟业才能成功。而要调动起人民群众的建设社会主义事业的积极性，必须有一个坚强的领导核心。在中国，这个核心就是中国共产党。党要承担起这个重任，就必须加强自身建设。而一个坚强的党，当然必须是清正廉明的党。否则，一个拥有自己特殊利益的党，一个谋取私利的党，就会失去民心。例如国民党，所代表是官僚资产阶级利益，因而是一个极端腐败的党。这样的党，是根本不可能凝聚民心的。解放战争时期，蒋经国在他的日记中无奈地写道：“这个腐旧的大厦无论如何是没法再撑持下去了。”因此，我们应当清醒地认识到，如果我们不加强廉政建设，也同样会改变党的性质。这样一来，我们党也就根本不可能带领人民群众去建设现代化，实现中华民族的伟大复兴。就一个地方而言，也是如此，如果地方党组织没有建设好，腐败成为人民群众议论的焦点，就必然会失去民心，人心就会涣散，群众的积极性也就调动不起来，地方经济也就根本不能实现跨越式的发展。因此，加强职务犯罪预防工作，建设好党的干部队伍，是实现我们宏伟目标的前提条件。
4、做好预防职务犯罪工作，是爱惜和利用党的人才资源的需要。党的政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们的事业需要一大批政治、业务都过得硬的干部队伍，而党培养一个领导干部很不容易，耗费了大量的资源。可在现实中，有一些干部，由于经受不了市场经济的考验，走上了贪污受贿的犯罪道路，令人十分痛心。从某种意义上讲，这也是党的损失。这些领导干部，都有过为党和人民努力工作并作出成绩的辉煌的过去，正因为如此，他们才得到了党组织和群众的信任，走上了不同的领导岗位。他们过去曾经是党和人民的宝贵财富，是经济社会建设的重要力量。由于制度建设、组织教育不够，更由于不注重世界观改造，这些领导干部被淘汰出局，有的身陷囹圄，有的甚至走上了不归之路。在这些人身上，往往存在着两个极端现象，他们在工作上很有才能，但在腐败问题上也十分“突出”，人称“两搞现象”，即工作、腐败两头冒尖。试想一下，如果我们加强了职务犯罪预防工作，变“两搞”为“一搞”，这些人都能勤政廉政，对我们党和人民的事业，将有多大的意义！
5、做好预防职务犯罪工作，是保护好党的干部的需要。每当我们看到某某领导被判刑，痛哭流涕，甚至晕到在法庭上，有的魂飞魄散地走向刑场，落得个家破人亡、妻离子散的可悲结局，使人或多或少产生了恻隐之心。他们本来就是生活的幸运者，如果不贪污受贿，不违法乱纪，他们的人生是美满的。因此，承担着法律监督职责的检察机关应当高度重视预防职务犯罪工作，以体现出现代司法的人文关怀。每一个有社会责任感的同志，也必须自觉成为预防职务犯罪工作的主体。要通过我们的努力，抓好各项制度的落实，形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系，使我们每一个国家工作人员能够在从政的道上，一路走好。
预防犯罪远胜于惩罚罪行。智者宁可防病于未然，不可治病于已发。我们应当充分认识倒做好预防职务犯罪工作的重大现实意义，积极、主动地抓好这项工作，使之经常化、系统化和规范化。通过我们的努力，减少和防止职务犯罪的发生，建设高效、廉洁的国家机关，为经济社会发展提供良好的保障，实现我们跨越式发展的目标。



嵊州市人民检察院 苗 勇

交通部


交通部文件

交体法发[2004]316号



关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），沿海各港口，交通行业有关企业，部属各单位，中国交通企业管理协会、中交企协能源管理委员会：

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会关于“加快建设资源节约型社会，保障国民经济持续快速协调发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题”，国务院办公厅最近印发了《关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号），部署了2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。

国务院就开展资源节约活动，重点提出了六项主要工作。一是要建立健全资源节约责任制，明确一位领导干部负责资源节约工作，完善能源使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。二是加强规划指导，完善资源节约法规标准和规章，完善节能等配套法规。各地区、有关部门要结合本地区、本行业的实际，抓紧制订配套法规和相关规划。三是研究制订财政、税收、价格等激励政策，鼓励生产、销售和使用节能、节水设备（产品），有关部门和地方各级政府要加大对重大节能技术开发、示范和改造项目的投资力度。四是加快资源节约技术的开发和推广应用，重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目。通过发布目录、技术交流等方式，加快先进成熟技术的推广应用。五是推行适应市场经济要求的节约新机制。建立信息发布制度，及时发布国内外各类能耗、水耗、先进技术和管理信息，加快资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用。六是组织资源节约专项检查。发展改革委将会同有关部门组织对重点行业和企业节能和节水情况、行业节能设计规范执行情况、固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定执行情况进行监督检查。对检查中发现的问题，要采取措施及时整改，坚决关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目。

为全面贯彻落实国务院《通知》精神，交通行业要从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，结合交通运输和建设的实际情况，重点抓好以下几项工作。

一、认真学习和贯彻落实国务院《通知》精神，把开展资源节约活动与转变交通运输经济增长方式、提高交通运输经济增长质量和效益结合起来。重大建设项目的确定要按照转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置，采取有效措施，扎扎实实地推进交通行业资源节约工作。

二、加大交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告“节能篇（章）”编制和评估工作的监督管理力度，规范和强化水运工程建设项目合理用能专题论证工作。部将根据国家有关法律和规定，加大对年能耗超过2000吨标准煤以上的水运建设和技术改造工程项目“节能篇（章）”编制及其评估监督管理的力度，并会同有关部门对水运工程重大建设项目的节能设计规范、工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”规定执行情况进行专项检查，对检查中发现的问题，被查单位限期要提出整改措施。

各省（市）交通厅（局、委）、各港口企业能源管理部门从现在开始要对照有关规定（原国家计委、经贸委和建设部《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》（计交能[1997]2542号）、交通部《交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定》（交体法发[1995]607号）、交通部《〈交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定〉实施细则》（交体法发[1996]354号））和技术标准，将近年来执行规定的情况进行一次自查。检查内容包括：自1997年国家计委、经贸委和建设部发布《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》以来，本单位的基本建设和技术改造项目工可研设计、初步设计文件中是否编制了“节能篇（章）”；年能耗超过2000吨标准煤以上的项目是否进行了“节能篇（章）”评估，提出贯彻落实并认真抓好这项工作的意见，将落实情况以书面材料报部。

交通行业各港口建设单位要严格执行国家的有关法律和规定，工程项目的工程可行性研究报告中必须编制《节能篇（章）》，超过能耗规定标准的工程项目其工可报告中的“节能篇（章）”必须进行节能评估。自2004年7月1日起，凡基本建设项目年能耗超过2000吨标准煤的未按规定编制“节能篇（章）”和未对其进行评估的，交通部及各级项目管理部门不得批准建设项目的可行性研究报告。对于分期分年度建设的一个整体项目，也必须编制“节能篇（章）”，对其进行评估。

三、继续做好交通行业节能产品（技术）目录公布工作，加大节能新技术、新产品的推广力度，强化节能产品目录管理。交通运输作为能源消耗的重点，积极和努力开展新技术、新产品的推广应用是科研成果转化为现实生产力的关键行业，以点带面是市场经济条件下政府推动节能工作的一种有效方法，做好节能新技术、新设备、新产品目录公布和推广应用也是交通行业节能管理的一项主要工作，因此，节能工作应引起各部门的高度重视。部将继续对节能产品（技术）采取成熟一批公布一批，推广一批，并在推广形式上由过去的推荐公布改变为目录管理，使政府的引导推荐成为一种为行业节能的日常服务工作，方便优秀节能产品（技术）的推广和社会的选用。推广应用的项目不限于改进运输装备性能、提高能效的节能产品与技术，还要扩大到节能的新工艺、新设备及运输装备、新型材料（燃）料，尤其是节能型营运车辆、节能型船舶、节能型装卸设备和货运场站节能管理方法等，同时完善和制定节能产品（技术）目录管理规程及相关技术标准。通过这项工作的开展，挖掘出具有明显节能效果的项目和产品用于交通行业，限制或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的老旧技术、工艺、设备和材料，减缓交通运输能源消费增长。

四、加快制订能源消耗统计标准，完善能源消耗统计报表制度，建立能源消耗的科学考核指标体系。研究制定配套的节能标准是推进交通节能事业的基础工作,目前交通行业实施的节能标准不能满足我国日益发展的交通运输和基本建设的需要，因此，部决定用2年的时间，根据交通运输的特点，在完善原有统计报表的统计项目、统计口径的基础上，通过分析研究企业能源统计数据，提出能源消耗的合理有效技术指标体系和科学的考核体系，并组织部分港口企业、船舶运输企业、公路运输企业共同研究制定出新的能源消耗统计标准，包括《港口企业能源消耗统计及分析方法》、《船舶运输企业能源消耗统计及分析方法》、《公路运输企业能源消耗统计及分析方法》和《港口能源利用效率测算方法》。

各单位、各部门要加强能耗统计和能耗分析工作，严格按照部即将下发的“交通行业能源消耗统计报表制度”规定，真实、准确的报送能源消耗情况和用能分析报告。通过强化能源统计和分析工作，促进重点用能单位认真抓好能耗考核分析，不断采取节能措施，改进用能管理和技术，使节能管理部门及时了解重点用能单位的能源利用状况、技术发展水平，为政府研究制定节能技术经济政策提供依据，有利于推进先进技术和管理经验，推动节能工作。

五、组织开展节能降耗创新项目的试点工作。节约能源工作只有把管理创新、技术创新和人才培训创新进行有机的结合，才能求真务实地把节能降耗落到实到，达到使企业增效，社会、国家受益的目的。部将有重点的选择部分水运、道路运输企业、港口企业进行管理节能项目的试点。通过以先进的技术方法和管理模式，有效解决“人的不节能行为和物的不节能状态”。

六、加快建立信息发布制度，提高行业节能意识。定期对重点耗能单位能耗情况和节能新技术、新设备、新产品推广目录信息向交通行业公布，以提高全行业的节能意识和可持续发展意识，提高各级领导对节能的重视程度，提高开发商和广大用户的认识程度，引导能源消费。





　　 中华人民共和国交通部（章）

　　 二○○四年六月十四日