黑龙江省文物管理条例（修正）
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黑龙江省文物管理条例（修正）
黑龙江省人大常委会
黑龙江省文物管理条例（修正）
黑龙江省人大常委会
（1986年1月21日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1993年5月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改＜黑龙江省文物管理条例＞的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物保护单位和历史文化名城
第三章 考古调查、发掘
第四章 馆藏文物
第五章 流散文物
第六章 文物的复制、拓印、拍摄
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强全省文物的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》和国家有关规定，结合我省具体情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内的下列文物：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻及其附属文物；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有纪念意义和史料价值的建筑物（包括附属建筑）、遗址、名木古树、纪念物，以及反映地方特色和传统风格的近代、现代典型建筑物（包括附属建筑）；
（三）历史上珍贵的艺术品、工艺美术品、历代货币；
（四）革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代和各民族社会制度、社会生产、社会生活及风俗习惯的代表性实物；
（六）古人类化石及其遗址，古脊椎动物化石、重要的植物化石及其产地；
（七）外国侵华罪证的典型遗迹、遗物。
第三条 一切机关、企事业单位、部队、社会团体和公民都有保护文物的义务，对违反《中华人民共和国文物保护法》和本条例的行为，有权制止、检举或控告。
第四条 各级文物管理机构或文化管理部门是文物保护管理工作的主管部门，负责组织实施和监督执行本条例。
第五条 各行政公署、市和有省级或全国重点文物保护单位的县（市）设文物管理机构。
第六条 文物保护经费，要按文物保护单位的级别，分别列入各级财政预算，不准挪用。文物事业费和文物基建支出要随文物事业的发展逐年有相应的增长。
经专家鉴定需要征集的文物所需的经费，由当地文物管理机构报同级财政部门审核拨付。
第二章 文物保护单位和历史文化名城
第七条 各级文物管理机构或文化管理部门应选择本辖区内的有历史、艺术、科学价值的文物，报该级人民政府核定公布为该级文物保护单位，并报上一级人民政府备案。
省文物管理机构应选择有重要价值的文物，报省人民政府核定公布为省级文物保护单位，并报国务院备案；选择有重大价值的文物，报国家文化管理部门，推荐为全国重点文物保护单位。
第八条 文物保护单位的保护范围，按下列要求划定特别保护区、重点保护区和一般保护区，有些文物保护单位应划出建设控制地带。
（一）纪念建筑和古建筑周围，以主体建筑物高度的二至五倍为保护范围，主体建筑物高度的四至八倍为建设控制地带；
（二）古城址城墙墙基（包括护城壕）两侧十至二十米以内为重点保护区，城内外各类遗址周围十至二十米以内为重点保护区，城内的其他区域为一般保护区，都城的皇城内为重点保护区；
（三）古遗址和古墓葬区及其周围十至二十米以内为重点保护区，古墓葬区内的地上文物（包括封土、石碑、石人、石兽等）不得动土或移动位置；
（四）全国重点文物保护单位和省级文物保护单位中的古城址城墙墙基（包括护城壕）两侧和城址内重要遗址周围三至五米以内为特别保护区，并树立界标；
（五）革命遗址的保护范围，比照古遗址、古墓葬的保护范围划定。
第九条 省级以下文物保护单位的保护范围和建筑控制地带由本级人民政府划定并公布。
省级文物保护单位的保护范围和建筑控制地带，由市、县人民政府的主管部门会同省文物管理机构划定，由市、县人民政府公布，报省人民政府备案。
全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省文物管理机构和市、县人民政府共同划定，报省人民政府和国家文化行政管理部门核定，由省人民政府公布，并报国务院备案。
第十条 文物保护单位保护范围内的现有土地所有权不变。
第十一条 在文物保护单位的特别保护区内禁止动土、堆放杂物。
在重点保护区内，不得挖沟、取土、筑路、打井、建房、修坟、深翻平整土地，采伐树木，禁止开山采石、放牧狩猎，禁止存放易燃品、爆炸品、禁止进行破坏地貌、文化层及一切危及文物安全的活动。
第十二条 在文物保护单位的保护范围内不得进行改变地貌、风貌、环境等工程活动。如有特殊需要或进行其他工程活动，应经原公布的人民政府和上一级文物管理机构同意，并报省文物管理机构备案。
在全国重点文物保护单位的保护范围内进行建设工程，应经省人民政府和国家文化行政管理部门同意。
第十三条 文物保护单位的特别保护区或重点保护区内的非文物旧建筑，应限期拆除或只拆不建；禁止新建、扩建或改建。
第十四条 使用文物建筑物的单位，应保护建筑物及附属文物的安全并负责其保养和维修。对文物建筑物进行维修，使用单位应根据文物保护单位的级别，事先将施工方案报相应的文物管理机构批准，方可进行施工，施工单位应接受文物管理机构的指导和监督。
第十五条 省建设行政管理部门和省文物管理机构应选择有重要历史价值和革命意义的城市，报省人民政府核定公布为省级历史文化名城，并选择其中有重大价值的，报国家建设行政管理部门和国家文化行政管理部门，推荐为国家历史文化名城。
国家级和省级历史文化名城所在地的人民政府应将保护辖区内的文物及反映地方特色和传统风格的主要街区列入城乡建设的总体规划。在国家级和省级历史文化名城中，应由文物管理机构划定保护区，如在保护区范围内进行工程建设，各级城乡建设、土地、规划等部门应事先征求同级
文物管理机构或文化行政管理部门的意见。文物管理机构或文化行政管理部门应在十日内签署意见。
第三章 考古调查、发掘
第十六条 凡在我省进行考古调查、试掘应提出计划，经省文物管理机构同意。调查或试掘事宜完毕，应报告或通报省文物管理机构。试掘面积不得超过国家规定。古墓葬不准进行试掘。
第十七条 一切考古发掘必须按《中华人民共和国文物保护法》和文物管理机构的要求履行报批手续。抢救性发掘，由发掘单位履行报批手续；抢救发掘的范围，以坍塌暴露或短期内有被破坏危险的为限，超过此范围应按考古发掘规定办理报批手续。
配合基本建设工程和生产建设工程进行的文物调查、勘探和考古发掘，报批手续与一般考古发掘相同，所需经费和劳动力，由建设单位列入投资计划和劳动计划。
第十八条 凡在省文物管理部门划定的地上、地下文物丰富地段内，进行大中型基本建设项目，计划、土地及国土规划等部门应在立项前征求省文物管理机构的意见。
在划定的地段内进行基本建设，勘察和施工过程中，如发现文物，应在省文物管理机构采取保护措施后，方可进行施工建设。
第十九条 凡在本省进行的基本建设项目，在勘察和施工过程中，如发现文物，应立即暂停勘察和施工，保护好文物现场，报当地文物管理机构，文物管理机构应根据工程建设需要，及时组织力量清理发掘或采取其他保护措施，处理后方可继续施工。
第二十条 一切考古发掘单位应及时向国家文化行政管理部门和省文物管理机构提出发掘情况报告；出土文物应登记造册，文物标本经省文物管理机构批准方得留存。
未经发掘单位和省文物管理机构同意，任何单位和个人不得发表尚未公开发表的文物和考古资料。
第二十一条 任何单位或个人，在生产、生活中发现的一切出土文物均属国家所有，应立即报告或上交当地文物管理机构，不提擅自处理或据为已有。
第二十二条 考古发掘用地，按国家和省的有关规定办理，免收土地管理费。任何单位或个人，不得干扰考古发掘工作的进行。
第二十三条 外国团体或个人来本省进行考古调查、发掘工作，按国家有关规定办理；参观考古发掘现场，应经省文物管理机构同意，并报省人民政府或国家文化行政管理部门批准。
第四章 馆藏文物
第二十四条 省文物管理机构应组织有关专家组成省文物鉴定小组，对全省境内馆藏文物进行分级鉴定。凡不具备收藏一级品条件的单位，省文物管理机构可指定具备条件的单位负责保管。
第二十五条 文物收藏单位应区别文物等级登记造册、建立档案，向上级文物管理机构和当地公安部门备案。未经批准，任何单位个人不得调用文物。
第二十六条 外宾赠送的具有重要历史、艺术、科学价值的礼品，经县以上人民政府批准可集中到当地文物管理机构或文化管理部门收藏。
第五章 流散文物
第二十七条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等部门，应与文物管理机构或文化管理部门负责拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，合理作价，移交给文物管理机构或文化管理部门处理；任何单位或个人不得藏匿、销毁或处理。
公安、海关、工商行政管理等部门依法没收的文物，应向当地文物管理机构或文化管理部门移交。
第二十八条 私人收藏的文物，其所有权受国家法律保护，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第二十九条 未经省文物管理机构批准，任何单位或个人不得从事文物的购销活动。
第三十条 凡携带、托运、邮运出口文物，海关凭国家文化行政管理部门指定的文物出口鉴定组钤盖的特殊标志或开具的证明及文物商店的文物销售发货票，查验放行。
第六章 文物的复制、拓印、拍摄
第三十一条 馆藏文物的复制，按文物的级别由省文物管理机构指定的单位进行，其他单位不得复制。
第三十二条 除管理文物的单位外，其他任何单位或个人不得对古代石刻、壁画拓印、临摹。
第三十三条 开放的文物保护单位和博物馆的陈列品，禁止全面系统拍摄和将文物从展柜中提出拍摄；禁止使用危害文物安全的设备、方法拍摄。
未经省文物管理机构批准，任何单位或个人不得向外国人提供文物照片。
外国人拍摄考古发掘现场或非开放地区的文物，应经省文物管理机构批准。
第三十四条 凡使用省级以上文物保护单位作为场景拍摄电影、电视，应经省文物管理机构批准。馆藏文物禁止做为实景或道具使用。
凡发表、使用文物照片，应经管理该文物的单位同意，不得作为商品转让或出卖。
第七章 奖励与惩罚
第三十五条 对有下列事迹之一的单位或个人，分别给予表彰奖励：
（一）认真执行文物政策、法规，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物同违法犯罪行为做坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；
（五）提供重要的文物线索，对发现保护文物有重要作用的；
（六）在文物面临被破坏危险时，抢救、保护文物有功的；
（七）长期从事文物工作有显著成绩的；
（八）在文物保护科学技术上，有重要发明创造或其他贡献的。
第三十六条 对有下列行为之一的单位或个人，根据情节轻重，由当地有关部门给予两万元以下罚款及其它行政处罚：
（一）在地下、水下及其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或罚款，并追缴其非法所得的文物；
（二）未经省文物管理机构批准，从事文物购销活动的，由工商行政管理部门，或者由工商行政管理部门根据文物管理机构的意见，或者由文物管理机构，没收其非法所得和非法经营的文物，可以并处罚款；
（三）文物经营单位经营未经省文物管理机构许可经营的文物的，经工商行政管理部门会同文物管理机构检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得，可以并处罚款或者没收其非法经营的文物；
（四）将私人收藏的文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门罚款并没收其文物和非法所得；
（五）携运文物出口不向海关申报或伪报物品名称及规格的，由海关予以没收并罚款；
（六）在文物保护单位的保护范围内，擅自进行工程、建设或其他活动的，由文物管理机构或文化管理部门会同有关部门处以罚款，并责令限期治理；
（七）在文物保护范围内存放危险品、爆炸品或进行其他威胁文物安全活动的，由文物管理机构或文化管理部门予以制止，限期解决并罚款；
（八）移动、损坏文物保护标志、说明、界标的，由文物管理机构或文化管理部门令其恢复原状，并处以罚款；
（九）刻划、涂抹文物古迹的，由文物管理机构或文化管理部门处以罚款；
（十）因过失或失职造成文物破坏或丢失的，当事人所在单位给予责任人行政处分或罚款；
（十一）未履行报批手续，擅自进行考古调查、试掘、发掘的，由文物管理机构或会同有关部门收缴其所得文物标本和资料，并给予行政处分或罚款；
（十二）违反规定复制、拓印、拍摄文物的，由文物管理机构或文化管理部门没收其所得资料并处以罚款；
（十三）非法占用纪念建筑和古建筑的，应由当地人民政府令其限期迁出、赔偿损失并给以行政处分或罚款。
第三十七条 文物管理人员执行公务时，应出示合法证件，持证者有权按照规定执行处罚，任何人不得抵制和拒绝。
文物管理人员应二人以上执行罚没，并使用省财政部门印制的罚没票据，罚没财物全额上交同级财政部门。
文物管理人员应秉公执法、清正廉洁，不得徇私舞弊、以权谋私。
第三十八条 对依照本条例作出的行政处罚不服的，可在收到处罚通知书十五日内依法申请复议或向当地人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十九条 有下列行为之一的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）贪污、盗窃国家文物或盗掘古遗址、古墓葬的；
（二）盗运珍贵文物出口或进行文物投机倒把活动情节严重的；
（三）将私人收藏的珍贵文物私自卖给外国人的；
（四）破坏国家文物或名胜古迹的；
（五）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物损毁、被盗或流失情节严重的；
（六）文物工作人员监守自盗文物的；
（七）对国家珍贵文物受到严重破坏负有直接责任和领导责任的；
（八）有第三十六条所列行为，情节恶劣，后果严重的。
第八章 附 则
第四十条 省内其他有关文物保护管理的规定，凡与本条例有抵触的以本条例为准。
第四十一条 本条例自1986年5月1日起施行。
附：黑龙江省人大常委会关于修改《黑龙江省文物管理条例》的决定
（1993年5月16日黑龙江省第八届人大常委会第三次会议通过）
黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议，审议了省人民政府提出的《黑龙江省文物管理条例修正案（草案）》的议案，决定对《黑龙江省文物管理条例》作如下修改：
一、将原第二条第二项修改为：
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的具有纪念意义和史料价值的建筑物（包括附属建筑）、遗址、名木古树、纪念物，以及反映地方特色和传统风格的近代、现代典型建筑物（包括附属建筑）；
二、将原第六条修改为：
第六条 文物保护经费、要按文物保护单位的级别，分别列入各级财政预算，不准挪用。文物事业费和文物基建支出要随文物事业的发展逐年有相应的增长。
经专家鉴定需要征集的文物所需的经费，由当地文物管理机构报同级财政部门审核拨付。
三、将原第二章标题修改为：
文物保护单位和历史文化名城
四、在原第十三条后增加两条为：
第十四条 使用文物建筑物的单位，应保护建筑物及附属文物的安全并负责其保养和维修。对文物建筑物进行维修，使用单位应根据文物保护单位的级别，事先将施工方案报相应的文物管理机构批准，方可进行施工，施工单位应接受文物管理机构的指导和监督。
第十五条 省建设行政管理部门和省文物管理机构应选择有重要历史价值和革命意义的城市，报省人民政府核定公布为省级历史文化名城，并选择其中有重大价值的，报国家建设行政管理部门和国家文化行政管理部门，推荐为国家历史文化名城。
国家级和省级历史文化名城所在地的人民政府应将保护辖区内的文物及反映地方特色和传统风格的主要街区列入城乡建设的总体规划。在国家级和省级历史文化名城中，应由文物管理机构划定保护区，如在保护区范围内进行工程建设，各级城乡建设、土地、规划等部门应事先征求同级
文物管理机构或文化行政管理部门的意见。文物管理机构或文化行政管理部门应在十日内签署意见。
五、在原第十五条后增加两条为：
第十八条 凡在省文物管理机构划定的地上、地下文物丰富地段内，进行大中型基本建设项目，计划、土地及国土规划等部门应在立项前征求省文物管理机构的意见。
在划定的地段内进行基本建设，勘察和施工过程中如发现文物，应在省文物管理机构采取保护措施后，方可进行施工建设。
第十九条 凡在本省进行的基本建设项目，在勘察和施工过程中如发现文物，应立即暂停勘察和施工，保护好文物现场，报当地文物管理机构，文物管理机构应根据工程建设需要，及时组织力量清理发掘或采取其他保护措施，处理后方可继续施工。
六、将原第二十八条修改为：
第三十二条 除管理文物的单位外，其他任何单位或个人不得对古代石刻、壁画拓印、临摹。
七、将原第三十二条第一款及（二）项修改为：
第三十六条 对有下列行为之一的单位或个人，根据情节轻重，由当地有关部门给予两万元以下罚款及其它行政处罚：
（二）未经省文物管理机构批准，从事文物购销活动的，由工商行政管理部门，或者由工商行政管理部门根据文物管理机构的意见，或者由文物管理机构，没收其非法所得和非法经营的文物，可以并处罚款；
（三）文物经营单位经营未经省文物管理机构许可经营的文物的，经工商行政管理部门会同文物管理机构检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得，可以并处罚款或者没收其非法经营的文物；
八、在原第三十二条后增加一条为：
第三十七条 文物管理人员执行公务时，应出示合法证件，持证者有权按照规定执行处罚，任何人不得抵制和拒绝。
文物管理人员应二人以上执行罚没，并使用财政部门印制的罚没票据，罚没财物全额上交同级财政部门。
文物管理人员应秉公执法、清正廉洁，不得徇私舞弊、以权谋私。
九、将原第三十三条修改为：
第三十八条 对依照本条例作出的行政处罚不服的，可在收到处罚通知书十五日内依法申请复议或向当地人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
十、将原第三十四条第一款修改为：
第三十九条 有下列行为之一的，由司法机关依法追究刑事责任：
此外，对部门条款的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《黑龙江省文物管理条例》根据本决定作相应修改后，重新公布全文。
1993年5月16日
浅谈中国涉外仲裁保全制度
何志远
澳门大学中葡翻译学士、中文法学士、葡文法律硕士研究生
一.概论
仲裁是解决民事纠纷、商事纠纷的一种有效方法。20世纪20年代，为了适应国际商事仲裁实践的需要，缓和各国仲裁立法的冲突，国际社会开始了统一各国仲裁法的国际仲裁立法工作〔1〕。目前，世界各国和国际社会日趋重视仲裁在解决各种社会纠纷和协调社会经济关系方面所发挥的重要作用。
在中国方面，现代意义上的仲裁制度是按国内仲裁制度和涉外仲裁制度两种情况分别建立的。涉外仲裁由中国最大的非政府商会即中国国际贸易促进会（中国国际商会）组建，中国国际贸易促进会分别于1956年和1959年设立了中国国际经济贸易仲裁委员会（其前身为对外贸易仲裁委员会）和中国海事仲裁委员会，这两个涉外仲裁机构按国际惯例设立和运行，取得了长足的发展。
中国的涉外商事仲裁事宜主要是受到《中华人民共和国仲裁法》〔2〕 (以下简称为《仲裁法》)、及中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会所制定的仲裁规则规范。《仲裁法》由八章八十个条文组成，全文约一万字〔3〕，明确规定了仲裁的基本原则、仲裁机构、仲裁协议、仲裁程序、仲裁监督等一系列重要问题；中国《仲裁法》的基本原则为下列几项：
1、当事人进行原则。尊重当事人意愿的原则，是仲裁制度的基础。这一原则主要内容包括：a) 当事人自愿协商决定是否将纠纷提交仲裁及提交哪一个仲裁委员会仲裁；b) 仲裁庭的组成方式和仲裁员由当事人直接或间接选定；c) 当事人可以在仲裁中自愿和解及调解；d) 当事人可以协议在裁决书中不写明争议事实和裁决理由。此外，在《仲裁法》关于仲裁程序的规定中，尊重当事人意愿的原则亦得以体现。
2、公平合理原则。《仲裁法》在第7条中对此作了明确规定。此外，《仲裁法》中关于证据的提供、收集、对专门问题的鉴定、证据的质证、证据保全、当事人辩论、当事人陈述最后意见等方面的规定，都是上述原则的具体体现。
3、独立仲裁原则。《仲裁法》第8条明确规定仲裁依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。为了保证该原则得以落实，《仲裁法》第14条中进一步规定：“仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，仲裁委员会之间也没有隶属关系。”
4、一裁终局的原则。仲裁实行一裁终局的原则，是世界各国仲裁实践中的普遍做法和仲裁立法中的普遍规定。《仲裁法》第9条规定：“仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理。”为此，《仲裁法》第57条和第62条进一步明确：裁决书自作出之日起发生法律效力。当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。
在国际商事仲裁制度中，为了确保仲裁裁决的执行和避免不利影响、损失或损害，在最后裁决作出之前，法院或国际商事仲裁机构应仲裁案件当事人申请，就有关当事人的财产作出临时性强制保全措施。因此，保全措施是当事人在涉外仲裁过程中经常求助的一种确保裁决得以执行以及保全有关案件重要证据的主要手段。若保全措施的设置不当和不便，将会直接对被申请人造成巨大损失和不公平，而且亦会影响人们对国际仲裁的信心。
本文从比较法角度，对外国的涉外仲裁保全制度的立法经验及有关发展趋势进行研究，以期对中国这方面的制度的立法与司法实践有所裨益。
二.外国涉外仲裁保全制度的主要特点
（一）仲裁保全措施的概念和性质
保全措施在国外有各种不同的称法，一般有Interim Measures(中间措施);Conservatory Measures、Mareva Injunction(Freezing Order)、Medidas provisórias ou conservatórias (保全措施)；Interlocutory Injunctions(临时禁令);Provisional Remedies 或Provisional Relief（临时救济）等等 。
中国的仲裁保全分为财产保全和证据保全：仲裁财产保全是指仲裁庭作出最后裁决之前，为了防止当事人隐匿、转移、变卖财产，或保存争议标的物的价值，保证将来产生法律效力的仲裁裁决得以完全执行，而对有关当事人的财产所采取的一种临时强制措施；仲裁证据保全则指在仲裁庭的仲裁审理程序终结前，对于那些可能灭失或以后难以取得的证据所采取的一种临时强制措施 。然而，保全措施在国际上缺乏法定定义，有的学者认为，基本上在仲裁没有作出最后裁决之前，一切所作的都可以视为中间措施 ，例如，法院向与仲裁有关的第三人发出作证令状、责令当事人继续履行发生争议的合同、指定纠纷财产的管理人、发布将某些信息实行保密的措施以及其它临时强制措施等都属于临时保全措施。
（二）命令采取保全措施的权限
虽然各国基本上均认为，采取任何强制性行为的权力专属于法院，但是，在命令采取保全措施的权限事宜上，世界各国的立法和司法实践大致上有三种做法：
1、 仲裁庭的专属权限。若干国家认为仲裁协议具有排除法院管辖权的效力，故命令采取保全措施的权限专属于仲裁庭〔4〕。这一主张的根据主要有四点：（1）仲裁具有排除法院管辖权的效力；（2）国际商事仲裁的发展趋势是扩大仲裁庭的权力；（3）向法院申请财产保全意味着逃避、放弃仲裁协议项下的仲裁；（4）有些国家的法律规定本国法院对在外国进行的仲裁不得发布财产保全令。
美国法院在1974年对Mccreary案的判决中就确立了这样的观点：按照《承认及执行外国仲裁裁决公约》的规定，凡是存在有效的仲裁协议，美国的法院就不得作出采取临时措施的裁定；仲裁当事人向法院申请临时措施，是试图逃避约定的以仲裁解决争议的方法。然而，这个判例已经受到美国学术界的批评。目前将这种权力排他性地赋予仲裁庭或仲裁机构的国家是极少数的。
2、 法院的专属权限。鉴于保全措施是一种强制性措施，故仲裁机构或仲裁庭均无权作出保全措施，此权力只能由法院行使 。1994年《意大利民事诉讼法典》第818条明确规定：仲裁庭不可以发布扣押财产令或其它临时措施，在一个实际的案件中，意大利的法官明确指出，除非有法律的明确规定，否则当事人以协议的形式干扰司法行为是不被允许的。在奥地利，根据其1983年《民事诉讼法典》第588条、第589条的规定，无论仲裁协议是否将作出保全措施的权力赋予仲裁庭，仲裁庭都无权裁定保全措施，而奥地利法院则有权对仲裁协议项下的事项作出临时救济措施 。此外，1998年10月1日之前的德国、希腊以及中国〔5〕等也持类似观点。
3、 法院和仲裁庭均有权发布保全措施。这是一种普遍接受的原则〔6〕，仲裁庭和法院在一定条件下都有权发布仲裁保全措施，这被称为并存的权力(concurrent powers of the arbitrators and of the courts)。法院与仲裁庭的权力分工又有以下几种模式：
（1）申请仲裁保全的一方可以直接选择向法院或仲裁庭申请发布保全决定，此种方式即联合国仲裁示范法中的自由选择模式，该法第9条规定：“在仲裁程序进行前或进行期间内，当事人一方请求法院采取临时保护措施和法院准予采取这种措施，均与仲裁协议不相抵触。”第17条又规定：“除非当事方另有协议，仲裁庭经当事一方请求，可以命令当事任何一方就争议的标的采取仲裁庭可能认为有必要的任何临时性保全措施。仲裁庭可以要求当事任何一方提供有关此种措施的适当担保。”采用此基本模式的国家或地区有德国 、香港、澳大利亚 、澳门〔7〕、新西兰等国。
（2）当双方当事人没有约定的情况下，则由法院来行使作出财产保全的权利，即只有在仲裁当事人有明确约定的情况下，仲裁员才有权发布临时保全措施。例如根据瑞典旧的仲裁法（1999年4月1日新仲裁法生效前），只有当事人有明确约定的情况下， 仲裁员才有权作出临时救济措施而且该措施的执行不得针对瑞典当事人一方或针对位于瑞典的财产。
（3）法院作出仲裁保全措施的权力受到法定条件的限制，即法院只有在符合法律规定的条件时才有权作出决定，否则此权力只能由仲裁庭行使。 以英国1996年仲裁法为例，该法第44条规定：除非当事人另有约定，法院有权就财产保全发出命令；如果案情紧急，法院可以在一方当事人的申请下或者可能成为仲裁申请人的一方申请下，在必要时，采取财产保全（第3款）；但若案情并不紧急，法院只有经一方当事人的申请（经通知对方当事人和仲裁庭）并得到仲裁庭的准许，或其它当事人的同意，方可采取保全措施；且在任何情况下，如果当事人已经授权予仲裁庭、或者其它仲裁机构或者其它机构或者个人此项权力，则法院无权或不能行使此项权利；即使法院作出了保全的命令，该命令也将全部或部份失效。又如国际投资争议解决中心的仲裁规则规定，法院作出临时性措施须以当事人有明确约定为条件。
（三）国际仲裁中临时保全措施的执行
法院执行仲裁庭作出的保全措施的方式和条件均应由各国诉讼法或仲裁法规定，可是，在一般情况下，各国的法律仅规定了法院协助执行仲裁裁决的义务和条件，即使《联合国国际商事仲裁示范法》也未对执行仲裁庭颁布的仲裁临时保全措施问题作出规定。这就给执行仲裁庭颁布的仲裁保全措施无论在理论上还是在实践中都带来了不明朗因素和争议。因此，如果法律仅赋予仲裁庭作出仲裁保全措施的权力，而未对法院执行仲裁庭颁布的仲裁保全措施作出规定的话，仲裁庭颁布仲裁保全措施的权力就可能形同虚设。
在德国新的仲裁法（1998年1月生效）生效前，德国学者一直为仲裁庭作出的临时措施是否可以同仲裁裁决一样得到法院执行的问题而发生争论。针对这一问题，德国新的仲裁法不仅与联合国仲裁示范法第17条一致，承认仲裁庭有权宣布临时措施，而且还超出了示范法的范围，在第1062章第1条第3款明确规定当事人有权向法院申请强制执行仲裁庭宣布的临时措施；更在第2条中明确赋予了法院执行仲裁地在外国的仲裁庭发布的仲裁保全措施的权力 。
广州市人民政府关于修改《广州市查处冒充专利行为实施办法》的决定
广东省广州市人民政府
广州市人民政府关于修改《广州市查处冒充专利行为实施办法》的决定
广州市人民政府令第6号
《广州市人民政府关于修改〈广州市查处冒充专利行为实施办法〉的决定》已经第11届96次市政府常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市长 林树森
二○○二年五月二十八日
广州市人民政府关于修改《广州市查处冒充专利行为实施办法》的决定
广州市人民政府决定对《广州市查处冒充专利行为实施办法》作如下修改：
一、将标题改为：“广州市查处冒充和假冒他人专利行为实施办法。”
二、第一条修改为：“为有效地查处冒充专利行为和假冒他人专利行为，保护诚实经营活动和公众的合法权益不受侵犯，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》及其实施细则和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。”
三、第二条修改为：“本办法所称冒充专利行为是指单位或者个人为生产经营目的，将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，包括下列各项：
（一）制造或者销售标有专利标记的非专利产品；
（二）专利权被宣告无效后，继续在制造或者销售的产品上标注专利标记；
（三）在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术；
（四）在合同中将非专利技术称为专利技术；
（五）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件。”
四、增加一条作为第三条：“本办法所称假冒他人专利行为包括下列各项：
（一）未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
（二）未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（三）未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（四）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件。”
五、原第三条改为第四条，修改为：“凡在广州市行政区域内查处冒充专利行为和假冒他人专利行为适用本办法。”
六、原第四条改为第五条，修改为：“市管理专利工作的部门是查处冒充专利行为和假冒他人专利行为的主管机关，依照本办法负责对本市行政区域内的冒充专利行为和假冒他人专利行为进行查处。
科技、工商、税务、技术监督、公安、海关等有关部门，依照各自职责协助管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为。
市管理专利工作的部门可以委托市知识产权稽查队、区和县级市管理专利工作的部门查处冒充专利和假冒他人专利行为。”
七、原第五条改为第六条，修改为：“任何单位或个人有权向市管理专利工作的部门举报冒充专利行为和假冒他人专利行为，市管理专利工作的部门应当按有关规定对举报有功人员给予奖励，并对举报人身份予以保密。”
八、原第六条改为第七条，修改为：“市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，应当以事实为依据，以法律为准绳，在查明事实、分清责任的基础上及时处理。”
九、原第七条改为第八条，修改为：“市管理专利工作的部门接受举报或者检查发现冒充专利行为或者假冒他人专利行为的，应当在7日内立案，并指定2名以上专利执法人员负责查处。
十、原第八条改为第九条，修改为：“承办案件的工作人员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处的。
承办案件的工作人员是否回避，由市管理专利工作的部门决定。”
十一、原第九条改为第十条，修改为：“市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，行使以下职权：
（一）询问当事人和证人；
（二）检查、封存或者暂扣与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的物品；
（三）调查与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的活动；
（四）查阅、复印或者封存、收缴与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的合同、标记、帐册等资料。
市管理专利工作的部门在行使上述职权时，有关单位或者个人应当予以协助，不得拒绝。”
十二、原第十条改为第十一条。
十三、原第十一条改为第十二条，修改为：“市管理专利工作的部门在调查核实证据材料时，需查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证的，有关单位或者个人应当如实地提供材料，需要时应当出具证明。”
十四、原第十二条改为第十三条，修改为：“经调查，冒充专利行为或者假冒他人专利行为事实清楚、证据确凿的，市管理专利工作的部门应当在6个月内作出处罚决定。
冒充专利行为或者假冒他人专利行为不成立的，市管理专利工作的部门应当在6个月内终结原案，并告知当事人。”
十五、原第十三条改为第十四条，修改为：“市管理专利工作的部门在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。市管理专利工作的部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
市管理专利工作的部门不得因当事人的申辩而加重处罚。”
十六、原第十四条改为第十五条，修改为：“市管理专利工作的部门对实施冒充专利行为或者假冒他人专利行为的单位或者个人作出处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址，法定代表人或者主要负责人、委托代理人的姓名、职务；
（二）认定冒充专利行为或者假冒他人专利行为的事实和证据；
（三）处罚决定；
（四）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）作出决定的日期。
行政处罚决定书应当盖有市管理专利工作的部门的印章，送达即生效。”
十七、原第十五条改为第十六条，修改为：“市管理专利工作的部门可以应举报人的要求将查处冒充专利行为或者假冒他人专利行为的结果告知举报人。”
十八、原第十六条改为第十七条，修改为：“对实施冒充专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，销毁冒充专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。”
十九、增加一条作为第十八条：“对实施假冒他人专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门没收违法所得和责令其停止假冒行为，公开更正，消除影响，销毁假冒他人专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，并处违法所得的1倍以下的罚款，没有违法所得的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，并处违法所得的1至2倍的罚款，没有违法所得的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，并处违法所得的2至3倍的罚款，没有违法所得的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。”
二十、增加一条作为第十九条：“单位或者个人被处以30000元以上罚款的，有权要求举行听证。”
二十一、原第十七条改为第二十条。
二十二、原第十八条改为第二十一条。
二十三、原第十九条改为第二十二条，修改为：“被处罚单位或者个人对市管理专利工作的部门作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起60日内，向市人民政府申请行政复议，或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。”
二十四、原第二十条改为第二十三条。
二十五、原第二十一条改为第二十四条。
二十六、原第二十四条改为第二十五条。
本决定自公布之日起施行。
《广州市查处冒充专利行为实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
广州市查处冒充和假冒他人专利行为实施办法
第一章 总 则
第一条 为有效地查处冒充专利行为和假冒他人专利行为，保护诚实经营活动和公众的合法权益不受侵犯，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》及其实施细则和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称冒充专利行为是指单位或者个人为生产经营目的，将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，包括下列各项：
（一）制造或者销售标有专利标记的非专利产品；
（二）专利权被宣告无效后，继续在制造或者销售的产品上标注专利标记；
（三）在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术；
（四）在合同中将非专利技术称为专利技术；
（五）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第三条 本办法所称假冒他人专利行为包括下列各项：
（一）未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
（二）未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（三）未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（四）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第四条 凡在广州市行政区域内查处冒充专利行为和假冒他人专利行为适用本办法。
第五条 市管理专利工作的部门是查处冒充专利行为和假冒他人专利行为的主管机关，依照本办法负责对本市行政区域内的冒充专利行为和假冒他人专利行为进行查处。
科技、工商、税务、技术监督、公安、海关等有关部门，依照各自职责协助管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为。
市管理专利工作的部门可以委托市知识产权稽查队、区和县级市管理专利工作的部门查处冒充专利和假冒他人专利行为。
第六条 任何单位或个人有权向市管理专利工作的部门举报冒充专利行为和假冒他人专利行为，市管理专利工作的部门应当按有关规定对举报有功人员给予奖励，并对举报人身份予以保密。
第七条 市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，应当以事实为依据，以法律为准绳，在查明事实、分清责任的基础上及时处理。
第二章 立案和查处
第八条 市管理专利工作的部门接受举报或者检查发现冒充专利行为或者假冒他人专利行为的，应当在7日内立案，并指定2名以上专利执法人员负责查处。
第九条 承办案件的工作人员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处的。
承办案件的工作人员是否回避，由市管理专利工作的部门决定。
第十条 市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，行使以下职权：
（一）询问当事人和证人；
（二）检查、封存或者暂扣与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的物品；
（三）调查与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的活动；
（四）查阅、复印或者封存、收缴与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的合同、标记、帐册等资料。
市管理专利工作的部门在行使上述职权时，有关单位或者个人应当予以协助，不得拒绝。
第十一条 承办案件的工作人员在询问当事人或者证人时，应当进行笔录，并交当事人或者证人核对。如有差错、遗漏，允许当事人或者证人更正或者补充。经核对无误后，由当事人或者证人逐页在笔录上签名或者盖章。
当事人或者证人拒绝签名或盖章的应当在笔录上注明。
第十二条 市管理专利工作的部门在调查核实证据材料时，需查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证的，有关单位或者个人应当如实地提供材料，需要时应当出具证明。
第十三条 经调查，冒充专利行为或者假冒他人专利行为事实清楚、证据确凿的，市管理专利工作的部门应当在6个月内作出处罚决定。
冒充专利行为或者假冒他人专利行为不成立的，市管理专利工作的部门应当在6个月内终结原案，并告知当事人。
第十四条 市管理专利工作的部门在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。市管理专利工作的部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
市管理专利工作的部门不得因当事人的申辩而加重处罚。
第十五条 市管理专利工作的部门对实施冒充专利行为或者假冒他人专利行为的单位或者个人作出处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址，法定代表人或者主要负责人、委托代理人的姓名、职务；
（二）认定冒充专利行为或者假冒他人专利行为的事实和证据；
（三）处罚决定；
（四）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）作出决定的日期。
行政处罚决定书应当盖有市管理专利工作的部门的印章，送达即生效。
第十六条 市管理专利工作的部门可以应举报人的要求将查处冒充专利行为或者假冒他人专利行为的结果告知举报人。
第三章 法律责任
第十七条 对实施冒充专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，销毁冒充专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。
第十八条 对实施假冒他人专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门没收违法所得和责令其停止假冒行为，公开更正，消除影响，销毁假冒他人专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，并处违法所得的1倍以下的罚款，没有违法所得的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，并处违法所得的1至2倍的罚款，没有违法所得的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，并处违法所得的2至3倍的罚款，没有违法所得的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。
第十九条 单位或者个人被处以30000元以上罚款的，有权要求举行听证。
第二十条 违反本办法第十条的规定，有关单位或者个人拒不提供或隐瞒、转移、毁灭与案件有关的合同、标记、帐册等资料的，或者擅自启封、转移被封存物品的，由市管理专利工作的部门对其处以1000元以上至50000元以下的罚款。
拒绝、阻碍市管理专利工作的部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 封存或者收缴的冒充专利标记和假冒他人专利标记应予销毁，所需费用由冒充专利或者假冒他人专利行为的单位或者个人承担。
冒充专利标记或者假冒他人专利标记与产品难以分离的，连同其产品一并予以销毁。
第二十二条 被处罚单位或者个人对市管理专利工作的部门作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起60日内，向市人民政府申请行政复议，或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。
第二十三条 复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行，法律另有规定的除外。
第二十四条 被处罚的单位或者个人逾期不执行处罚决定的，市管理专利工作的部门可以向人民法院申请强制执行。
第二十五条 专利执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十六条 本办法自1998年12月1日起施行。
