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广西壮族自治区人大常务


广西壮族自治区风景名胜区管理条例
广西壮族自治区人民代表大会常务


《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》已由广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年9月23日通过，现予公布，自1999年11月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强对风景名胜区的管理，有效保护、合理开发和永续利用风景名胜资源，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合广西实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本自治区行政区域内风景名胜区的设立、规划、建设、保护和管理。
第三条 本条例所称风景名胜资源，是指具有观赏、文化或者科学价值的山河、湖海、地貌、溶洞、特殊地质、林木植被、野生动物、天文气象等自然景物和文物古迹、历史遗址、革命纪念地、宗教寺庙、园林、建筑、工程设施等人文景物及其所处环境、风土人情等。
本条例所称风景名胜区，是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览、观赏、休息或者进行科学文化活动的地域。
第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域的风景名胜区工作的领导，将风景名胜资源的保护、开发和利用纳入国民经济和社会发展计划，组织有关部门依法做好风景名胜区的管理工作。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的风景名胜区工作，县级以上人民政府设有园林行政主管部门的，由该部门主管本区域内的风景名胜区工作（以下统称风景名胜区行政主管部门）。
其它有关行政管理部门，依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内，做好风景名胜区的有关管理工作。
第六条 县级以上人民政府根据本行政区域风景名胜区等级、规模设立相应的管理机构，受所属人民政府风景名胜区行政主管部门的管理，其主要职责是：
（一）宣传和贯彻有关法律、法规和政策；
（二）组织保护风景名胜资源及其生态环境；
（三）组织开发利用风景名胜资源；
（四）建设、维护和管理风景名胜区配套设施；
（五）制定风景名胜区的公共规则，负责风景名胜区内环境卫生、商业和服务业的监督管理；
（六）负责风景名胜区的安全工作，定期检查其安全设施，保障游人的人身安全；
（七）法律、法规规定的其他职责。
跨行政区域的风景名胜区管理机构，由其共同的上一级人民政府确定的风景名胜区行政主管部门管理。
第七条 风景名胜区工作应当坚持严格保护、统一规划、统一管理、合理开发、永续利用的方针。
第八条 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让风景名胜资源。

第二章 设立和变更
第九条 县级以上人民政府对具备设立风景名胜区条件的区域，应当依法申报或者审定划为风景名胜区。
第十条 设立风景名胜区，非经法定程序不得改变风景名胜区内土地、地面建筑物、附着物及其他资产的权属关系，不得改变风景名胜区内机关、企业、事业单位及其他组织的隶属关系。
第十一条 风景名胜区按风景资源的观赏、科学、文化价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三个等级：
（一）具有一定的游览、观赏、文化或者科学价值，环境优美、规模较小、有配套设施，在地、市、县内有知名度的，可以申报为市、县级风景名胜区；
（二）具有比较重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观有特色，有一定规模，配套设施比较完善，在自治区内外有知名度的，可以申报为自治区级风景名胜区；
（三）具有重要的游览、观赏、文化或者科学价值，景观独特，规模较大，配套设施完善，在国内外知名度较高的，可以申报为国家重点风景名胜区。
第十二条 设立风景名胜区按以下规定办理：
（一）市、县级风景名胜区由市、县人民政府风景名胜区行政主管部门组织有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市、县人民政府审定公布，并报自治区建设行政主管部门备案；
（二）自治区级风景名胜区由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报自治区人民政府审定公布，并报国务院建设行政主管部门备案；
（三）国家重点风景名胜区由自治区人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审定公布。
第十三条 风景名胜区及周边区域有重大的风景名胜资源发现，或者原有的风景名胜资源价值经重新评估，具备上一等级风景名胜区资源条件及相应配套设施的，可按程序重新申请划定风景名胜区范围或者提高风景名胜区的等级。
风景名胜区内的风景名胜资源或者其配套设施发生重大变化，不再具备原定等级风景名胜区条件的，由审定公布该风景名胜区的人民政府降低或者撤销该风景名胜区的等级。
风景名胜区等级的提高、降低或者撤销，按本条例第十二条的规定办理。

第三章 规划
第十四条 风景名胜区应当编制总体规划和详细规划。
风景名胜区规划应当在所属人民政府领导下，由风景名胜区行政主管部门会同文化、环境保护、旅游、国土、林业、水利、交通等有关部门组织编制。
第十五条 编制风景名胜区规划应当遵循下列原则：
（一）贯彻执行国家有关保护管理和开发利用风景名胜资源的法律、法规，正确处理保护与开发、近期与远期、局部与整体的关系；
（二）风景名胜区规划应当与当地国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、村镇规划等相衔接；
（三）科学评价风景名胜资源的特点和价值，合理确定风景名胜区的建设规模、开发程度和各项定额指标；
（四）注重保持自然景观和人文景观的原始风貌，突出风景名胜区的特色，维护生态平衡。
第十六条 总体规划应当包括：确定风景名胜区性质与规划原则、总体布局和合理游览接待容量；划定风景名胜区范围、外围保护地带、景区及其它功能分区；提出环境保护和开发利用风景名胜资源的措施；编制各专项规划和投资估算等。
详细规划应当包括：确定景区布局、道路交通、游览和服务设施分布、工程管线走向；明确各项建设用地范围；提出建筑密度、高度控制指标和风格、色彩要求以及景点保护措施；提供各主要景观、景点建筑的方案设计和景区绿化要求等。
第十七条 编制风景名胜区规划，应当通过招标、投标的方式选择具有相应规划设计资质等级的单位承担。规划编制单位在规划方案送审后，应当将有关材料整理成册，移交风景名胜区管理机构保存。
第十八条 风景名胜区规划按以下规定审批：
（一）市、县级风景名胜区总体规划和详细规划，由市、县风景名胜区行政主管部门审查，报同级人民政府审批；总体规划报自治区建设行政主管部门备案。
（二）自治区级风景名胜区总体规划，由风景名胜区所在地的市、县人民政府送自治区建设行政主管部门审查后，报自治区人民政府审批，并报国务院建设行政主管部门备案；详细规划由所在市、县风景名胜区行政主管部门审查后，报市、县人民政府审批，并报自治区建设行政主管部
门备案。
（三）国家重点风景名胜区总体规划的审批程序按照国家有关规定执行；一般区域的详细规划由自治区建设行政主管部门审批；特殊重要区域的详细规划，由自治区建设行政主管部门审查后报国务院建设行政主管部门审批。
城市规划区内市、县级风景名胜区的总体规划和详细规划、自治区级风景名胜区的详细规划，由风景名胜区行政主管部门会同城市规划行政主管部门审查后，报同级人民政府审批。
县级以上人民政府应当在收到风景名胜区总体规划或者详细规划之日起6个月内审批。
第十九条 风景名胜区经审定公布后，应当在两年内编制规划。风景名胜区总体规划经批准生效后3个月内，风景名胜区管理机构应当将其主要内容公布。
第二十条 风景名胜区规划经审批公布后，对任何单位和个人都具有约束力。任何单位和个人不得擅自改变经批准生效的风景名胜区规划。如确需对规划作调整的，应当按照原审批程序报批。

第四章 建设
第二十一条 风景名胜区的各项开发、建设活动应当根据已经批准的风景名胜区规划进行。建设项目的布局、造型、高度、体量、风格和色彩应当与周围景观和环境相协调。
第二十二条 风景名胜区经审定公布后，总体规划获得批准前，不得在景区内新建永久性设施。临时建设项目如影响规划的实施，破坏景区的生态环境和景区景观时，建设单位应当在规定的期限内拆除。
风景名胜区设立前已有的建筑物或者设施，凡不符合规划，破坏景观、景物，妨碍游览活动的，应当在规定的期限内拆除或者迁移，所需费用按国家有关规定给予补偿。
第二十三条 在风景名胜区及其外围保护地带内，不得违反规划建设与景观和游览无关或者破坏景观、妨碍游览的项目和设施。
在风景名胜区景观、景点集中的游览地和自然环境保留地内，不得建设娱乐、食宿、生活以及其他大型工程设施。
第二十四条 风景名胜区及其外围保护地带内的建设项目，其规划定点及设计方案应当经风景名胜区管理机构同意，按以下规定批准后，方可依法办理其它手续：
（一）市、县级风景名胜区及其外围保护地带内的建设项目由市、县风景名胜区行政主管部门批准；
（二）自治区级风景名胜区及其外围保护地带内的缆车、索道、滑道，大型文化、体育、游乐设施，旅游建筑，宗教项目，标志性建筑及自治区建设行政主管部门认定的大型建设项目，由自治区建设行政主管部门批准；
（三）国家重点风景名胜区及其外围保护地带内的缆车、索道、滑道，大型文化、体育、游乐设施，旅馆建筑，宗教项目，标志性建筑及国务院建设行政主管部门认定的其它重大项目，由自治区建设行政主管部门报国务院建设行政主管部门批准。
第二十五条 在风景名胜区及其外围保护地带进行建设活动，建设单位应当采取有效措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌及周围植被、水体、地形、地貌等。工程竣工后，应当及时清理施工场地，恢复植被和环境原貌。

第五章 保护和管理
第二十六条 风景名胜区及其外围保护地带，按风景资源价值和环境保护需要实行分级保护。保护范围由其所在地的市、县人民政府依据批准的风景名胜区规划界定，并沿界设立界标，明确具体界区。
风景名胜区景区入口处和主要景物、景点应当设置保护说明和醒目的保护标志牌。
第二十七条 设在风景名胜区内的单位，应当依照有关法律、法规的规定，认真履行各自职责，并服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的管理。
第二十八条 进入或者居住在风景名胜区的个人，应当保护风景名胜资源，爱护区内各项公共设施，维护区内环境卫生和公共秩序。
第二十九条 风景名胜区内经鉴定的古树名木，严禁砍伐、擅自移植或者毁坏。风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门对古树名木设置标志牌和保护说明，并予以明示。
第三十条 任何单位和个人不得破坏风景名胜区及其外围保护地带的天然植被及砍伐风景林木；因景区建设、林木更新、景观和安全需要砍伐的，应当经风景名胜区管理机构同意，并按规定报有关部门办理批准手续后，始得进行。
第三十一条 因科研或者其它原因确需在风景名胜区内采集标本、野生药材和其它林副产品的，应当经风景名胜区管理机构同意，并按规定报有关部门办理批准手续后，方能定点限量采集。
第三十二条 风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门对风景名胜区的古建筑、古园林、古树名木、古墓葬、摩崖石刻、革命遗迹、遗址和其它重要的人文景观登记造册，设立保护标志，做好维护和管理工作，落实防火、避雷、防洪、防震、防蛀等措施。
第三十三条 风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门加强风景名胜区的安全和治安管理，配备专门的人员和必要的设备，维护风景名胜区景物、公共设施、游览秩序、保护人身安全；对有险情或者存在有害物的区域应当设置醒目的安全告示；对没有安全保障的区域，不得开展游览
活动。
第三十四条 风景名胜区内禁止下列行为：
（一）擅自采矿、采石、挖沙、取土、安装杆线、开垦、建坟；
（二）擅自围、填、堵、截自然水系；
（三）捕杀、伤害野生动物或者引入未经检疫合格的动物；
（四）擅自在景物或者公共设施上涂、写、刻、画；
（五）攀折树、竹、花；
（六）扰乱景区游览秩序和安全制度；
（七）随处倾倒垃圾、污水及有害物质，乱扔废弃物；
（八）擅自设置、张贴广告或者标语；
（九）在禁火区生火、吸烟、燃放烟花鞭炮；
（十）在规定地点以外随意停放车辆或者占道摆卖；
（十一）擅自设点向游人收费。
第三十五条 在风景名胜区内从事商业、食宿、娱乐、运输等经营活动的单位和个人，应当经风景名胜区管理机构同意，并依法办理有关手续后，在规定的区域和范围亮证经营。
第三十六条 风景名胜区内的各有关部门应当建立健全档案制度，对风景名胜区的历史沿革、范围界限、资源状况、环境质量、设施状况、经营活动、游览接待等情况整理归档，依法纳入档案管理。
第三十七条 风景名胜资源按国家规定实行有偿使用。具体办法由自治区人民政府制定。

第六章 法律责任
第三十八条 违反本条例的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定；法律、行政法规没有规定的，依照本条例的规定处理。
第三十九条 违反本条例第八条规定，侵占风景名胜资源的，由风景名胜区行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，造成损失的，依法赔偿，可并处1000元以上10000元以下罚款。
买卖风景名胜资源的，买卖无效，由风景名胜区行政主管部门责令返还原物，没收违法所得；对出卖人并处与违法所得金额相同的罚款。
第四十条 违反本条例第十二条规定，未经批准擅自设立风景名胜区的，由风景名胜区行政主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得。
第四十一条 违反本条例第二十条规定，擅自改变风景名胜区规划的，由风景名胜区行政主管部门责令改正。对擅自更改的直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；不按规划审批项目的，审批文件无效，对违法审批的直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给
予行政处分。
第四十二条 违反本条例第二十二条、第二十三条规定，建设房屋、构筑物或者其他项目的，由风景名胜区行政主管部门责令限期拆除，恢复原状；不能恢复原状的，处1000元以上10000元以下罚款。但在城市规划区范围内的，按照《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城
市规划法〉办法》的规定给予处罚。
违反本条例第二十四条规定，未按程序办理批准手续进行建设的，由风景名胜区行政主管部门责令停止建设、补办有关手续，可并处1000元以上10000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十五条规定，由于建设活动导致风景名胜区内自然景观和人文景观的原有风貌以及周围植被、水体、地形地貌受到破坏的，由风景名胜区行政主管部门责令限期改正，恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿损失，可并处1000元以上30000元以下罚
款。
第四十四条 在城市规划区范围内，违反本条例第二十九条、第三十条规定，砍伐、擅自移植、损坏古树名木和风景林木的，由风景名胜区行政主管部门责令停止违法行为、赔偿损失，可并处1000元以上5000元以下罚款。
第四十五条 在城市规划区范围内，违反本条例第三十一条规定采集标本、野生药材和其它林副产品的，由风景名胜区管理机构责令停止采集，给予警告，没收其采集的物品。情节严重的，可并处200元以上500元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定，不登记造册，造成文物损毁的；不加强景区内安全工作，造成事故的，对有关主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例第三十四条第（四）、（五）、（八）、（九）、（十）项规定的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为，给予警告，可并处50元以下罚款。造成损失的，赔偿损失。
违反本条例第三十四条第（二）、（七）、（十一）项规定的，由风景名胜区行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处1000元以上3000元以下罚款。
第四十八条 风景名胜区行政主管部门或者风景名胜区管理机构违反本条例，由其上级主管部门依法查处；其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。

第七章 附则
第四十九条 本条例自1999年11月1日起施行。



1999年9月23日
建设部办公厅


关于印发《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》的通知



建办市[2003]55号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　现将全国人大常委会副委员长李铁映同志在第十届全国人大常委会第五次会议上所作《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国建筑法〉实施情况的报告》印发给你们。请结合本地实际，针对《建筑法》贯彻实施中存在的问题，认真整改，进一步加大《建筑法》的贯彻执行力度。

　　附件：全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年十一月六日



全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国建筑法》实施情况的报告

——2003年10月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

全国人大常委会副委员长　李铁映

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　根据全国人大常委会执法检查计划，今年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国建筑法》（以下简称建筑法）的实施情况进行了检查。检查组首先听取了建设部、国家发改委、交通部、高法、高检等单位的汇报。然后分成5个小组，赴黑龙江、陕西、河南、江苏、四川省检查建筑法实施情况。成思危副委员长和我分别参加了5省的检查活动。同时，全国人大常委会还委托天津、山西、山东、广西、甘肃5省（区、市）人大检查了本地区的贯彻实施情况。

　　建筑法是规范我国各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的重要法律，它的基本精神：一是保证建筑工程质量和安全；二是规范和保障建筑各方主体的权益。这次执法检查的重点是：各级政府及其有关部门、法院、检察院严格执法和公正司法的情况；建设项目执行法定建设程序的情况；建筑市场秩序和工程招投标情况；建设单位拖欠工程款的情况；建筑工程质量安全状况和工程监理情况；建筑法需要修改完善的问题。

　　检查期间，检查组听取了5省人大、政府、法院、检察院的汇报，赴28个市县进行了检查，召开了56个有建筑各方主体、专家学者和人大代表参加的座谈会，实地检查和抽查了108个建设项目，走访了居民住户，广泛听取各方面的意见。通过检查基本掌握了法律实施的情况，发现了法律实施中的突出问题，研究了解决问题的措施。

　　这次执法检查引起了各方面的关注，达到了预期的效果。它再次表明，执法检查是人大开展监督工作的基本形式，是贯彻“依法治国”方略的重要方式，是反映民情民意、维护人民群众根本利益的重要途径。对于督促和支持依法行政和公正司法，推动法律的有效实施，宣传普及法律，促进我国法制建设的不断完善，具有重要的作用。现将这次执法检查的主要情况报告如下：

　　一、成效

　　从检查情况看，各级人大、政府、法院、检察院对贯彻实施建筑法，是认真负责的，做了大量工作，建筑法的实施取得了明显成效。

　　（一）加强宣传教育，完善配套法规

　　建筑法于1997年11月通过，1998年3月1日开始实施。5年来，各级人大、政府及有关部门、法院、检察院加强领导，精心部署宣传和执法工作。各地利用广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体，采用编印学习资料、举办培训班和知识竞赛等多种形式，开展学习宣传培训活动，普及建筑法知识，提高干部和群众特别是建筑市场各方主体的执法和守法意识。

　　建筑法颁布后，国务院相继发布了《建设工程质量管理条例》和《建筑工程勘察设计管理条例》，建设部制定了21件规章。各地人大、政府结合当地实际，加强与建筑法配套的地方性法规、规章建设。全国有31个省（区、市）制定了50多件相关地方性法规和大量规章及规范性文件，废止了一批不适应建筑业发展的文件规定。通过完善法规、规章，使建筑法的有关规定得到细化和补充，增强了法律的操作性，初步建立起比较完善的建筑法律制度，有力地促进了建筑法的贯彻实施。

　　（二）努力执行建筑法规定的各项制度

　　各级建设行政主管部门和有关部门加强建筑工程招投标、发承包管理，大力推行建筑项目公开招标，工程招标水平和招标率都有明显提高。全国97％的地级以上城市逐步建立和规范了有形建筑市场。许多城市设立了工程建设交易服务中心，将多个政府有关职能部门集中在建设工程交易中心联合办公，办理工程报建、施工图审查、招投标、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证发放等手续，实行“一站式”、“一条龙”服务。江苏省昆山市建设工程交易中心研制开发了建设管理计算机网络系统，实行基本建设程序全过程的电子化管理，提高招标工作的效率和透明度。有形建筑市场功能的发挥，使得建筑市场正逐步实现由无形到有形、由无序到有序的转变。

　　各级建设行政主管部门加强市场准入管理，依法对建筑企业资质及从业人员资格进行审查。河南省实施了施工企业资质初审、复审、会审“三审制”和当事人回避制度，对达不到新资质要求的施工企业、勘察设计单位和监理单位，严格依法清理，全省建筑企业总数由5350家压缩到2873家，减少45％。通过加强建筑企业资质和人员资格管理，提高了建筑企业专业化程度和从业人员素质，建筑企业结构得到改善，减少了违法违规行为的发生。

　　各级政府和有关部门在执法过程中，注意执行施工许可、工程监理、竣工验收备案等法定程序和制度，加强工程建设标准化工作，改革工程投标报价方式，促进建筑市场规范运行和健康发展。

　　（三）加强质量安全管理，不断提高工程质量安全水平

　　各级政府和有关部门采取措施，加强工程质量管理和监督。在管理工作中，进一步明确建筑各方主体的质量责任，强化工程建设程序管理。重点工程、大型公用事业项目、成片开发住宅小区普遍实行了监理制，推行建筑关键部位和工序的旁站式监理。落实工程竣工验收备案制度，加强对备案材料的审查。在监督工作中，将工程质量和建筑市场主体质量责任挂钩，加强工程质量的检查和巡查，对发现的问题及时处理。许多省市还建立了工程质量举报制度，公布举报电话，发动群众监督建筑质量和安全。全国工程建设质量总体水平不断提高，建设部开展的两年一次全国房屋建筑工程质量抽查结果表明，工程质量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。

　　各级政府和有关部门督促建筑企业落实建筑工程安全生产责任制，建立安全事故责任追究制度，加强安全生产管理体系建设，强化安全大检查，开展专项治理，消除事故隐患。全国建筑安全总体形势逐步好转。2002年，建筑业每百亿元产值死亡人数为6.97，比1998年下降40.58％。

　　（四）大力整顿建筑市场秩序，依法查处违法违规行为

　　各级政府、法院、检察院不断加大执法力度，严厉打击建筑领域违法违规行为。1999年以来，国务院将建筑市场作为整顿和规范市场经济秩序的重点，开展了建设工程项目执法监察和整顿建筑市场工作。各级建设行政主管部门共查处有违法违规行为的工程项目2.4万多个，违法违规单位1.6万多家。陕西省从规范业主行为、查处转包和违法分包、提高建设行政主管部门依法行政水平等方面入手，大力整顿和规范建筑市场，同时把严肃查处与建章立制结合起来，实行标本兼治，取得较好效果。四川省每年都开展工程质量和安全生产拉网式大检查，五年来共抽查工程项目5200余个，对276个项目分别处以整改或停工处罚。全国法院系统1998年至2002年审理建筑违法案件30多万件。全国检察机关2001年以来受理建筑工程重大事故案件1860件，批准逮捕2276人。通过对违法犯罪案件的检察和审判，维护了各方当事人的合法权益，有力打击了违法犯罪行为。

　　各省（区、市）人大普遍开展了建筑法实施情况的检查。黑龙江省人大常委会连续3年开展建筑法执法检查，抓住重点问题，采取多种方式，检查了100多个建设项目，督促政府和法院、检察院改进执法工作，强化了人大的法律监督作用。

　　以上表明，5年来，建筑法的实施情况总的是好的。建筑法的颁布实施，使我国建筑业走上了依法治业的轨道，工程质量整体水平稳中有升，建筑市场秩序趋于规范，安全生产形势逐步好转，重大质量安全事故有所减少，保障和促进了建筑业的快速发展。据国家统计局提供的数字，1998年至2002年，建筑业总产值年均增长15.2％；施工房屋面积年均增长10.9％；竣工房屋面积年均增长12.1％；建筑业增加值占GDP比重稳定在6.6％至6.8％之间，在国民经济各部门中居第四位。建筑业的快速发展，改善了城乡面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就业岗位，促进了农村富余劳动力的转移，推动了国民经济发展和社会全面进步。这些成绩的取得，建筑法功不可没。

　　二、问题

　　在肯定成效的同时，应该看到，法律实施中还存在一些不容忽视的问题。主要有：

　　（一）工程质量和安全形势依然严峻

　　组近年来，建筑工程质量和安全事故仍时有发生。据建设部统计，2002年施工死亡人数1297人，仅次于交通和煤矿。2002年6月28日，河南省郑州市一项“重点工程”，因违法分包，施工企业未采取有效安全措施，升降机冒顶、脱轨，造成5人死亡，1人重伤。检查组在黑龙江省检查期间，该省发生了两起严重质量安全事故。7月24日，北安市和平小学扩建教学楼发生楼体坍塌，造成死亡16人，伤6人；7月23日，哈尔滨香坊区一幢居民住宅楼阳台坠落，造成死亡3人，伤3人。

　　从检查情况看，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强，责任不落实，管理薄弱，甚至违法违规的现象。有的建设单位压工期、压造价；有的勘察、设计单位和施工企业不严格执行工程建设强制性标准，偷工减料，现场管理混乱，安全防护投入不足，造成工程质量安全隐患。当前，住宅质量问题群众反映强烈，如地基下沉、墙体开裂、渗漏水、建筑材料以次充好，劣质装修材料造成环境污染，甚至危害住户健康等，成为消费者投诉的热点。

　　（二）拖欠工程款和农民工工资严重

　　各地反映，当前拖欠建筑工程款相当普遍，并且呈逐年上升趋势。据建设部提供的数字，到2002年，全国建设单位累计拖欠施工企业工程款达3365亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6％。从检查的5省看，2002年，工程款累计拖欠额分别相当于本省建筑业总产值的12.2％至33.9％。仅陕西建工集团一家企业累计被拖欠工程款达11.6亿元。从全国的情况看，拖欠最为严重的是房地产开发项目和政府投资工程，分别占拖欠总额的39.6％和26.7％。值得注意的是，政府技资工程形成的拖欠，严重损害了政府形象，助长了拖欠之风的蔓延。

　　由于建设单位拖欠工程款和一些其他因素，施工企业拖欠农民工工资和材料款也相当普遍。有的施工企业反映，他们的项目经理为了躲债，春节都不敢在家过年。今年9月，在江苏省南京市北极阁风景区工地施工的农民工讨要拖欠工资，不但没有解决，反而造成一名农民工被砍伤手指。拖欠农民工工资和材料款不仅扰乱了市场秩序，妨碍了经济正常运行，还直接影响社会稳定。

　　（三）工程招投标中“黑白合同”问题突出

　　各地反映，建设单位与投标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”的问题相当突出。所谓“黑合同”，就是建设单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了《招标投标法》、《合同法》和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。在检查中，检查组了解到这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。

　　在工程招投标中，有些勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书；有些工程先承诺后招标，内部串标，歧视性发标；有些工程故意缩短投标时间，缩小公告范围，不按法律规定程序评标。这些违法行为，严重扰乱了建筑市场秩序，助长了腐败现象的滋生和蔓延。

　　（四）建筑领域腐败行为屡禁不止

　　目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子为获取非法利益铤而走险，索贿受贿，贪污挪用工程建设资金。据有关方面统计，近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑领域的占二分之一以上。1998年以来，四川省检察机关立案查处工程建设领域的贪污贿赂案件319件，均属大案要案。

　　此外，建筑法实施中还存在着施工许可制度执行不严；工程监理不到位，监理人员整体素质不高；资质资格管理薄弱；建设审批程序繁琐；一些部门、行业割裂市场，排斥竞争以及地方保护等问题。

　　产生上述问题的原因是多方面的。一是有些部门和地方执法不严，法制观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。二是有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，对此还缺乏有效的监督和制约手段，少数省的建设管理体制不顺，省、市、县三级都有重点工程和开发区工程，存在监管漏洞。三是建筑市场供大于求的矛盾突出。据建设部统计，2002年底全国建筑从业人员达3893万人，建筑企业有6.6万家。大量低素质的包工队涌入建筑市场，导致激烈无序的竟争；建筑企业结构也不够合理，具有规模效益的企业较少，专业承包企业不足，不适应建筑业迅速发展的需要。四是建筑各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生，如何依法治业，既保护各方主体合法权益，又打击违法违规行为，面临新的挑战。五是随着建筑业发展和投资主体多元化，法律实施环境发生了很大变化，已由5年前建筑企业为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因，而法律对此缺乏相应的规定。

　　三、建议

　　针对建筑法贯彻实施中存在的问题，检查组提出以下建议：

　　（一）进一步提高对贯彻实施建筑法重要性的认识

　　建筑业是国民经济的支柱产业，在整个现代化建设中具有重要地位和作用。建筑业的发展状况，直接关系到改革、发展、稳立的大局，关系到党和国家的威信，关系到人民群众的安居乐业。建筑法是建筑各方主体利益的保护法，是人民群众生命财产安全均保障法，是建筑市场秩序的维护法，是建筑业健康发展的促进法。严格执行建筑法，是全面贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体体现。各级领导干部、政府及有关部门、法院、检察院要充分认识贯彻实施建筑法的重要意义，加大宣传教育和普及力度，有针对性地解决不符合法律规定的思想认识问题，增强自身及建筑各方主体和社会公众的法制意识，形成良好的执法氛围，促进建筑业快速健康发展。

　　（二）从保护人民群众利益的高度抓好工程质量和安全

　　保证建筑工程的质量和安全，是贯穿建筑法的一条主线。“百年大计，质量第一”。建筑物的质量反映了建筑市场秩序的状况，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治业水平。工程质量隐患是颗“定时炸弹”，随时会爆炸。对工程质量必须高度重视，人命关天，大意不得。各级政府及有关方面要严格执法，切实加强工程质量监督管理；全面推行工程监理制度，提高监理人员整体素质；认真解决工程结构、消防、环境等质量安全隐患；严格执行法定建设程序和工程建设强制标准，建立建筑工程质量终身负责制。特别是要提高居民住宅的建筑质量，使人民群众住上放心房。同时，要坚决落实安全生产责任制，建立建筑企业质量与安全综合评价体系；狠抓农民工上岗培训，提高他们的安全意识和操作水平；要改革现有工程风险承担机制，建立工程风险管理制度，促进工程质量和安全生产水平不断提高。

　　（三）从查处“黑白合同”入手规范和监督建设单位行为

　　随着社会主义市场经济发展，投资主体日益多元化，加之建设规模不断扩大，农民工大量增加，勘察、设计特别是施工单位数量剧增，建筑市场竞争日趋激烈。建设单位作为建设项目的资金供应方、工程招标方，在市场竞争中处于相对有利的地位。在这种情况下，规范建筑各方主体行为，重点应是规范建设单位行为，只有这样，才能保护建筑各方主体利益，促进建筑业健康发展。

　　要加强对建设单位行为的规范和监督，严肃查处签订“黑白合同”等违法行为。要充分认识“黑白合同”的严重性和危害性，下决心解决这个问题。政府在投资建设项目时要带头遵守法律，同时要改革政府投资工程管理方式，按照“建管分离、用建分离”和专业化管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的建设管理体制及运行机制。

　　（四）认真解决拖欠工程款和农民工工资问题

　　建设单位拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题，需要引起高度重视。建议国务院有关部门组织力量，对政府投资工程拖欠工程款和农民工工资的情况进行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解决政府投资工程拖欠工程款问题，并防止发生新的拖欠。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定的大局出发，迅速采取有力措施，纠正拖欠农民工工资这种违法行为。对有拖欠农民工工资问题的单位，要依据《劳动法》、《合同法》和国务院有关规定，责令限期补发；逾期不补发的，要依法做出严肃处理。建议在3年内基本解决这个问题。

　　（五）建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划

　　1997年制定的建筑法，针对当时建筑市场实际情况和需要，主要对建筑工程从立项到竣工验收的各个环节和建筑工程质量安全等作了规定，发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和建筑业的迅速发展，建筑市场环境发生了重大变化。特别是我国加入世贸组织后，国外企业开始涌入，我国建筑企业走出国门，市场环境的变化日益加快和复杂化。在这种情况下，建筑法的有些规定已明显不适应新形势的要求，不适应我国加入世贸组织后建筑业对外开放的要求，不适应民营企业大量增加和建筑业市场化、现代化的要求。

　　在执法检查过程中，各地反映了许多建筑法本身存在的问题和不足，主要有：建筑法的适用范围偏窄，监督管理体制不顺；缺少规范和监督建设单位行为的条款；对解决拖欠工程款问题没有做出规定；工程承发包中总包和分包的规定已不适应现实情况；缺少公共健康安全和建筑环境质量的条款；法律责任的规定过于原则，缺乏操作性；与《招标投标法》、《合同法》等相关法律的衔接不够等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具体修改意见和建议。检查组认真研究了这些意见和建议，认为它们具有重要的参考价值。建议将建筑法修订列入十届全国人大常委会立法规划，尽早启动法律的修改工作。

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　刚刚闭幕的党的十六届三中全会，是在新世纪新阶段全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入强大动力；要全面推进经济法制建设，加强经济立法，加强执法和监督，确保法律法规的有效实施。这对于建筑法的执行和修订都具有重要的指导意义。我们要深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步做好经济立法和监督工作，为建成完善的社会主义市场经济体制，促进建筑业的健康快速发展，提供完备的法制保证。

　　以上报告，请予审议。