国土部门自行组织对国有土地使用权出让的“拍卖”行为应予规范/骆萍
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 17:16:40 浏览:8735
来源:法律资料网
国土部门自行组织对国有土地使用权
出让的“拍卖”行为应予规范
骆萍 周志刚
城市房地产开发在我国市场经济体制下方兴未艾，伴随着城市房地产开发的是国有土地使用权出让。前些年，盛行以协议方式出让国有土地使用权，滋生了大量的腐败行为。国家近几年不断强调对国有土地使用权出让，特别是商业，旅游、娱乐、豪华住宅用地使用权出让，应采取招标、拍卖方式。但在实践操作中，国有土地行政管理部门（以下称国土部门）对国有土地使用权进行拍卖，不是按《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）的规定委托合法的拍卖企业实施拍卖，而是自行组织拍卖。为此，笔者就国土部门在自行组织对国有土地使用权出让实施拍卖中存在的弊端发表浅见。
一、国土部门自行组织的所谓“拍卖”，并没有严格按《拍卖法》的规定对“拍卖标的”进行公告与展示，从而阻碍了潜在的竞买人参加竞买。
按照《拍卖法》的规定，拍卖企业至少应在设区的市设立，拍卖人（即拍卖企业）应当于拍卖前7日发布拍卖公告，拍卖公告应当通过报纸或者其他新闻媒介发布。无疑《拍卖法》的规定既保证了拍卖的公平、公开，同时又尽可能邀约潜在竞买人参加拍卖。而国土部门在自行组织对国有土地使用权实施拍卖时，往往只在其办公地点进行公示，其公示期限也无法按《拍卖法》规定得到保证。因此，无法体现拍卖的公平、公开原则，也阻碍了潜在的竞买人参加竞买。
二、国土部门自行组织的拍卖，无法保证拍卖师的专业水平，往往使“拍卖标的”不能最大限度实现价值。
拍卖对拍卖师的专业水平有较高的要求，以此保证最大限度的实现“拍卖标的”的价值。因此《，拍卖法》对拍卖师的资质和能力有严格的要求。国土部门在自行组织拍卖时，一般都是由自己的工作人员担任拍卖师，无法保证其专业水平，也就无法保证最大限度实现“拍卖标的”的价值。
三、国土部门自行组织的拍卖，无法防止“拍卖标的”的权利瑕疵。
国土部门在自行组织国有土地使用权拍卖时，既是出让人又是拍卖人，缺乏应有的监督机制，无法防止“拍卖标的”的权利瑕疵。实践中，国土部门在未完全收回该宗地土地使用权时，即对该宗地实施拍卖，造成不必要的纠纷，同时，侵犯了竞买人和原土地使用权人的合法权益。
四、国土部门自行组织的拍卖，串通竞卖的情况难以避免。
串通竞买和串通竞卖均是严重妨害公正、公开及诚信的恶意竞争行为，同时，损害了国家的利益。《拍卖法》第65条规定，违反本法第37条的规定，竞买人之间，竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价最百分之十以上百分之五十以下的罚款。该规定，一方面对恶意串通的竞卖人员是一种震慑，另一方面对违法者的处罚，也有法律依据可循。因国土部门自行组织的拍卖并不是法律意义上的“拍卖”，故串通竞买和串通竞卖的行为难以避免，而对违法者的处罚却无法律依据可循。
五、国土部门自行组织的拍卖，只是《合同法》意义上的“要约与承诺”，并不是法律意义上的拍卖。
《拍卖法》第2条规定，本法适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动，该法第10条、12条对设立拍卖企业有明确的实质条件和程序规定。而由国土部门自行组织的拍卖，系由国土部门作为拍卖人，国土部门只是政府职能部门，并不具有拍卖企业的资质和能力，因此国土部门自行组织的拍卖不是法律意义的“拍卖”，不能适用《拍卖法》，只是《合同法》意义的要约与承诺，只能适用《合同法》。实践中，国土部门耗费了大量的人力、财力组织拍卖，确定竞买人后，往往出现竞买人事后反悔，拒绝签订正式合同的情形，国土部门无法按《拍卖法》追究其违约责任，只能按《合同法》追究其缔约过失责任，既引起了不必要的诉争，也损害了国家的利益。
综上，笔者认为：国土部门组织对国有土地使用权出让实施拍卖，应严格按《拍卖法》的规定，委托专业、合法的拍卖企业实施，以维护国家及竞买人的合法利益。
四川省宜宾市珙县人民法院
联系电话：08314319536
电子邮箱：gxrmfy_536@163.com
民政部、国家编制委员会、财政部关于军队退休干部管理机构的设置、人员编制和经费问题的通知
民政部 国家编制委员会 等
民政部、国家编制委员会、财政部关于军队退休干部管理机构的设置、人员编制和经费问题的通知
民政部、国家编制委员会、财政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、编制委员会、财政厅(局)：
为贯彻执行一九八○年九月二十四日《中共中央关于妥善安排军队退出现役干部的通知》，加强军队退休干部的安置和管理工作，经国务院批准：民政部设立退伍军人和军队退休干部安置局，编制名额三十人。这个局同时承担国务院退伍军人和军队退休干部安置领导小组办公室的日常
工作。
地方各级民政部门按需要设置管理机构，增加行政编制四千人，如某些地方尚感名额不足时，可在当地行政编制总额中调剂解决。
根据国务院批示精神，现分配你省军队退休干部管理机构编制人。现将机构设置、人员编制和经费等问题通知如下：
一、地方各级民政部门应根据当地安置军队退休干部任务大小，本着精简精神，设置管理机构，配备工作人员。具体要求：
省、自治区、直辖市民政厅(局)可按安置军队退休干部人数的百分之一配备干部，至多不超过八人；安置不足一百人的，一般不设专职干部，可指定干部兼管。行署(自治州)民政部门，可按安置军队退休干部的百分之二配备干部，至多不超过五人；安置不足五十人的，一般不配备专职
干部，可指定干部兼管。
县、市(含大中城市市辖区)民政部门直接做军队退休干部管理工作的机构，人员应当充实，但也要从实际出发，合理配备。在军队退休干部居住地点比较集中，交通、医疗、生活供应等条件较好的市区，工作人员的配备比例，要小于县属城镇；大中城市的配备比例要小于小城市。
二、机构的设置，人员的配备，要慎重，从严掌握。要选调政治思想好，年轻力壮，具有一定文化程度，热心为军队退休干部服务的同志担任此项管理工作，不要配备老弱病残人员。
三、配备工作人员，从军队转业干部中选调，所需经费由财政部追加给地方的军队转业干部经费中解决。
各省、自治区、直辖市制定的地方各级军队退休干部管理机构设置方案，经人民政府批准后，报民政部备案。
1981年4月13日
宁夏回族自治区测绘档案管理办法
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区测绘档案管理办法
宁夏回族自治区政府
第一条 为加强测绘档案管理，根据《中华人民共和国档案法》和国务院批准发布的《科学技术档案工作条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 测绘档案是指在测绘生产、科学研究、基本建设活动中形成的应当归档保存的各种技术文件、技术标准、原始记录、计算资料、成果、成图、航空（卫星）照片、磁带、磁盘、图纸、图表等资料。
测绘档案包括：测绘管理档案、生产技术档案、科研与教学档案、仪器设备档案、基本建设档案。
第三条 本办法适用于在我区境内从事测绘工作的单位和个人。
第四条 测绘档案管理实行统一指导、分级管理、归口负责的制度。
第五条 自治区测绘局负责全区测绘档案的管理工作，主要职责是：
（一）贯彻有关档案管理的法律、法规和规章，制定全区测绘档案管理措施和长远规划；
（二）指导、监督和检查测绘档案归口管理单位的测绘档案管理工作；
（三）组织交流、推广测绘档案管理工作经验，负责测绘档案管理人员的业务培训；
（四）向国家测绘局和自治区档案局报送有关资料和统计报表。
第六条 自治区测绘成果档案馆受自治区测绘局的委托，负责全区测绘档案的接收、整理和提供利用，具体馆藏范围，按照国家测绘局、档案局的有关规定执行。
第七条 各行署、市、县测绘档案归口管理单位（以下简称归口管理单位），负责本地区和本部门的测绘档案管理工作，业务上受自治区测绘局和档案局的指导、监督和检查，主要职责是：
（一）贯彻国家和自治区测绘档案管理法律、法规、规章和措施；
（二）督促、检查、协助测绘单位和个人作好测绘档案的形成、积累、整理和归档工作；
（三）负责本地区、本部门测绘档案的接收、搜集、整理、保管和提供利用；
（四）按规定向自治区测绘成果档案馆报送测绘档案目录或副本；
（五）向自治区测绘局、档案局报送测绘档案管理的有关情况和统计数据。
第八条 测绘单位对测绘生产、科研成果、基本建设工程和其它项目进行鉴定、验收时，凡属应当归档的科技资料、文件材料，均须认真审查，形成完整、准确、系统的测绘档案。
第九条 测绘单位之间分工协作完成的科技项目或工程，由主办单位保存一套完整档案，协作单位可以保存与自己承担任务有关的档案正本，副本或复制件由主办单位保存。
第十条 测绘档案应当材料齐全，书写清楚，数据准确，图象清晰，适于永久保存。
测绘档案的具体内容、归类及保管期限，由自治区测绘局和档案局另行制定。
第十一条 测绘档案应当按照公开、内部和保密的不同性质，分别管理，严格执行交接制度。交接清单按年度装订成册，长期保存。
第十二条 测绘档案应当设专用档案室或档案柜，由专门机构或人员负责保管。
测绘档案管理机构和归口管理单位，应当建立健全测绘档案管理制度，保持测绘档案管理人员的相对稳定。
第十三条 测绘档案管理机构和归口管理单位，应当定期对测绘档案保管、利用情况进行检查，对破损或变质的测绘档案及时修复。
第十四条 测绘档案应当按照国家有关规定提供利用。对保密期限届满的测绘档案，应当及时销毁。
销毁测绘档案必须登记造册，经主管领导批准，注明档案名称、编号、数量、来源、编制或出版单位、时间、销毁原因等。清册封面应当有鉴定人、监销人、批准人、经办人、销毁日期。销毁清册副本报上级主管部门备案。
第十五条 对在测绘档案的归档、搜集、保管和提供利用工作中成绩突出的单位和个人，由其主管部门或自治区测绘局给予奖励。
第十六条 任何单位和个人，未经自治区测绘局批准，不得复制、翻印、出版、转让测绘档案及其复制件。
严禁涂改、伪造和损坏测绘档案。
第十七条 对违反档案管理法律、法规和规章的单位和个人，由有关部门依法处罚。
第十八条 本办法由自治区测绘局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
1991年12月27日
